十三屆全國(country)人(people)大(big)二次會議新聞中心定于(At)3月7日（星期四）9時(hour)在(exist)梅地(land)亞中心新聞發布廳舉行記者會，邀請财政部部長劉昆，副部長程麗華、劉偉就“财稅改革和(and)财政工作(do)”相關問題回答中外記者提問。

   

   主持人(people):

   各位記者朋友，大(big)家上(superior)午好，歡迎參加十三屆全國(country)人(people)大(big)二次會議記者會。本場記者會的(of)主題是(yes)“财稅改革和(and)财政工作(do)”。我(I)們(them)很高興地(land)邀請到(arrive)财政部部長劉昆先生(born)、副部長程麗華女士、副部長劉偉先生(born)，圍繞這(this)一(one)主題回答大(big)家的(of)提問。首先，有請劉部長。

　　 

   劉昆:

　　

   謝謝主持人(people)。各位記者朋友，大(big)家上(superior)午好。今天非常高興由我(I)和(and)程麗華副部長、劉偉副部長與大(big)家一(one)起交流财稅改革和(and)财政工作(do)，并回答大(big)家的(of)提問。

   過去的(of)一(one)年，在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央堅強領導下，财政部門認真貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，聚力增效實施積極的(of)财政政策，深化财稅體制改革，有力促進了(Got it)經濟社會持續健康發展和(and)社會大(big)局穩定，朝着實現全面建成小康社會目标邁出(out)了(Got it)新的(of)步伐。狠抓預算執行管理，2018年全國(country)一(one)般公共預算收入18.3萬億元，同比增長6.2%，全國(country)一(one)般公共預算支出(out)22.1萬億元，同比增長8.7%。各級财政加大(big)對重點領域的(of)投入力度，支持打好三大(big)攻堅戰，深化供給側結構性改革，财政資金更多向創新驅動、“三農”、民生(born)等領域傾斜。

　　

   今年是(yes)新中國(country)成立70周年，是(yes)全面建成小康社會關鍵之年。财政部将按照黨中央決策部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生(born)、防風險工作(do)，進一(one)步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，更多采取改革的(of)辦法，更多運用(use)市場化、法治化手段，在(exist)“鞏固、增強、提升、暢通”八個(indivual)字上(superior)下功夫，着力促進經濟持續健康發展，爲(for)全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以(by)優異成績慶祝中華人(people)民共和(and)國(country)成立70周年。

　　

   受國(country)務院委托，财政部編制了(Got it)預算報告和(and)預算草案，已經提請十三屆全國(country)人(people)大(big)二次會議審議，并請全國(country)政協各位委員提出(out)意見。在(exist)這(this)裏，我(I)想給大(big)家介紹的(of)是(yes)，今年首次分中央和(and)地(land)方列報社會保險基金預算執行情況，加上(superior)一(one)般公共預算、政府性基金預算和(and)國(country)有資本經營預算，四本預算全部實現分中央、地(land)方和(and)全國(country)三個(indivual)層面報告。其中：2019年全國(country)一(one)般公共預算收入19.3萬億元，增長5%，全國(country)一(one)般公共預算支出(out)23.5萬億元，增長6.5%；全國(country)政府性基金預算收入7.8萬億元，增長3.4%，全國(country)政府性基金支出(out)約10萬億元，增長23.9%；全國(country)國(country)有資本經營預算收入3366億元，增長16.1%，全國(country)國(country)有資本經營預算支出(out)2401億元，增長11.2%；全國(country)社會保險基金收入近8萬億元，增長9.7%，全國(country)社會保險基金支出(out)7.4萬億元，增長15%。

　　

   下面，我(I)和(and)我(I)的(of)同事願意回答大(big)家的(of)提問。

　

   主持人(people):

　

   謝謝，現在(exist)開始提問。

　　

   新華社記者:

　　

   去年，我(I)國(country)減稅降費規模約爲(for)1.3萬億元，今年我(I)國(country)将實施更大(big)規模的(of)減稅和(and)更明顯的(of)降費。請問具體将從哪些方面入手，在(exist)這(this)道減稅“大(big)餐”中，“主菜”又是(yes)什麽？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   您問了(Got it)一(one)個(indivual)非常好的(of)問題。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，中國(country)持續實施減稅降費政策，着力用(use)政府收入的(of)“減法”來(Come)換取企業效益的(of)“加法”和(and)市場活力的(of)“乘法”。去年，在(exist)落實好年初既定的(of)各項減稅降費政策基礎上(superior)，年中又根據經濟形勢變化及時(hour)出(out)台新的(of)舉措，全年減負約1.3萬億元，這(this)對于(At)降低企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長發揮了(Got it)重要(want)的(of)作(do)用(use)。

　　

   李克強總理在(exist)《政府工作(do)報告》中宣布，今年全年減輕企業稅收和(and)社保繳費負擔近2萬億元，财政部門将會同有關部門和(and)地(land)方精心組織，不(No)折不(No)扣地(land)落實。

　　

   減稅降費是(yes)今年積極财政政策的(of)頭等大(big)事，是(yes)減輕企業負擔、激發市場活力的(of)重大(big)舉措，是(yes)宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的(of)重大(big)舉措，具有一(one)舉多得的(of)效果。财政部将按照黨中央、國(country)務院決策部署，堅持實打實、硬碰硬，普惠性減稅和(and)結構性減稅并舉，重點降低制造業和(and)小微企業稅收負擔，切實增強企業的(of)獲得感。

　　

   在(exist)減稅方面，今年除了(Got it)實施年初已經明确的(of)對小微企業實施普惠性稅收減免，以(by)及全面落實修改後的(of)個(indivual)人(people)所得稅法外，還将進一(one)步深化增值稅改革。深化增值稅改革是(yes)今年減稅降費的(of)核心内容，也就是(yes)您所說的(of)“主菜”。一(one)方面，注重突出(out)普惠性，将制造業等企業現行16%的(of)稅率降到(arrive)13%，将交通運輸業、建築業等行業現行10%的(of)稅率降到(arrive)9%，确保主要(want)行業稅負明顯降低。雖然保持6%一(one)檔的(of)稅率不(No)變，但通過采取一(one)系列配套措施，确保所有行業稅負隻減不(No)增。對适用(use)6%這(this)一(one)檔稅率的(of)一(one)些行業，會采取加計扣除的(of)方式，讓他(he)們(them)的(of)稅負隻減不(No)增。

　　

   另一(one)方面，我(I)們(them)注重與稅制改革相銜接。關心增值稅改革的(of)朋友都知道，從2017年7月1日增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到(arrive)17%、11%、6%三檔之後，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，這(this)次又進一(one)步調整到(arrive)13%、9%、6%三檔，将有利于(At)繼續推進增值稅稅率三檔并兩檔。

　　

   劉昆:

　　

   在(exist)降費方面，明顯降低企業社保繳費負擔，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地(land)可降到(arrive)16%。繼續執行階段性降低失業和(and)工傷保險費率政策，對勞動密集型企業提高穩崗和(and)社保補貼力度。加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國(country)有資本充實社保基金，使社保基金可持續，企業與職工同受益。

　　

   我(I)想說明的(of)是(yes)，關于(At)減稅降費，我(I)們(them)公布的(of)預測數是(yes)年化的(of)全年預計數，這(this)與當年實際減稅降費的(of)數額不(No)一(one)定是(yes)完全一(one)緻的(of)。舉例來(Come)說，今年我(I)們(them)實施小微企業普惠性稅收減免政策，并規定從1月1日起施行，這(this)項政策年化的(of)全年預計數是(yes)2000億元，當年減稅數和(and)全年減稅數是(yes)一(one)緻的(of)。

　　

   剛才介紹了(Got it)，去年增值稅降低稅率的(of)政策是(yes)5月1日出(out)台的(of)，全年預測減負額是(yes)4000億元，但因爲(for)是(yes)5月1日才實施，所以(by)這(this)8個(indivual)月的(of)減稅規模覆蓋全年測算規模的(of)3000億元，有近1000億元會在(exist)今年形成翹尾影響，也就是(yes)說會變成今年的(of)減稅額。2019年減稅降費措施以(by)減稅爲(for)主體，大(big)約占7成。減稅的(of)份額裏又以(by)增值稅降率爲(for)主體。由于(At)2018年減稅措施的(of)翹尾影響會高于(At)2019年減稅措施的(of)翹尾影響，2019年減稅的(of)實際減負數額，按照我(I)們(them)的(of)測算，會高于(At)公布的(of)年化全年預測數。謝謝。

　　

   中國(country)外文局中國(country)網記者:

　　

   我(I)們(them)知道，财政資金分配是(yes)大(big)家非常關注的(of)問題，财政部門也一(one)直強調“好鋼”要(want)用(use)在(exist)刀刃上(superior)。請問，在(exist)今年财政收支矛盾相對突出(out)的(of)情況下，應該如何優化支出(out)結構保障重點領域工作(do)？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您的(of)提問。正如您所說的(of)，今年财政收支平衡壓力将比較突出(out)，平衡确實非常困難。我(I)們(them)剛才介紹了(Got it)減稅降費數額近2萬億元，在(exist)世界上(superior)沒有别的(of)國(country)家一(one)年減稅額能達到(arrive)這(this)麽高，實際上(superior)我(I)們(them)去年的(of)減稅已經在(exist)國(country)際上(superior)很少見，今年的(of)數額更大(big)。

　　

   一(one)是(yes)解決财政收支平衡問題。要(want)從兩方面着手。上(superior)次我(I)在(exist)接受記者采訪時(hour)說了(Got it)，我(I)們(them)要(want)當“鐵公雞”，不(No)該花的(of)錢“一(one)毛不(No)拔”。同時(hour)，我(I)們(them)也要(want)打好“鐵算盤”，把該花的(of)錢花好，花在(exist)刀刃上(superior)。在(exist)嚴格控制一(one)般性支出(out)的(of)同時(hour)，加大(big)對重點領域和(and)關鍵環節的(of)投入力度。另一(one)方面，支持深化供給側結構性改革，用(use)好工業企業結構調整專項獎補資金，鞏固“三去一(one)降一(one)補”成果。綜合運用(use)政府投資基金、風險補償、後補助等手段，引導企業加大(big)科技投入，提升産業鏈水平，支持增強金融體系服務實體經濟能力，推動形成金融和(and)實體經濟良性循環。

　　

   二是(yes)支持打好三大(big)攻堅戰。比如，我(I)們(them)準備安排1261億元中央财政專項扶貧資金，同比增長18.9%，增量将主要(want)用(use)于(At)深度貧困地(land)區。我(I)們(them)還準備安排大(big)氣、水、土壤污染防治等方面的(of)資金600億元，同比增長35.9%，聚焦打赢污染防治攻堅戰七大(big)标志性戰役。

　　

   三是(yes)加大(big)重點領域投入力度。增加中央财政農業生(born)産發展資金、農業資源及生(born)态保護補助資金，推動農業高質量發展。我(I)們(them)還準備安排中央本級科技支出(out)3543億元，同比增長13.4%，支持科技創新和(and)技術攻關。安排了(Got it)中央基建投資5776億元，同比增加400億元，重點支持重大(big)基礎設施建設、創新驅動和(and)結構調整，社會事業和(and)社會治理、節能環保與生(born)态建設等重大(big)項目，推動經濟持續健康發展。

　　

   四是(yes)加強基本民生(born)保障。拟安排就業補助資金539億元，同比增長14.9%；現代職業教育質量提升計劃專項資金237億元，同比增長26.6%；困難群衆救助補助資金1467億元，增長5.1%，支持各地(land)開展低保、特困人(people)員救助供養等工作(do)。我(I)們(them)還安排了(Got it)城鎮保障性安居工程專項資金1433億元，同比增長12.4%；強化民生(born)政策兜底，提高保障和(and)改善民生(born)水平。

　　

   五是(yes)推動區域均衡發展。較大(big)幅度增加中央對地(land)方轉移支付規模，提升區域間基本公共服務均等化水平。我(I)們(them)拟安排中央财政均衡性轉移支付1.56萬億元，同比增長10.9%，增強地(land)方财政經費保障能力，還安排縣級基本财力保障機制獎補資金2709億元，同比增長10%，加大(big)對基層财政補助力度。安排老少邊窮地(land)區轉移支付2489億元，同比增長14.7%，支持老少邊窮地(land)區加快發展。

　

   謝謝。

　　

   美國(country)國(country)際市場新聞社記者:

　　

   今年《政府工作(do)報告》把赤字率設置爲(for)2.8%，比去年僅增加了(Got it)0.2個(indivual)百分點。之前市場預期，因爲(for)今年的(of)經濟下行壓力較大(big)，而且又大(big)幅減稅降費，财政赤字率可能超過3%。所以(by)，想問2.8%這(this)個(indivual)赤字率是(yes)如何衡量決定的(of)？

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您的(of)提問。關于(At)赤字率，實際上(superior)預算報告公布之前，經濟界和(and)社會輿論已經對這(this)個(indivual)問題作(do)過很多讨論，也有認爲(for)應該提得更高一(one)些，也有認爲(for)應該保持，也有認爲(for)适度提高赤字率。我(I)們(them)通過認真研究、平衡，最後今年全國(country)财政赤字拟安排2.76萬億元，赤字率預計是(yes)2.8%，也就是(yes)剛才您所說的(of)提高了(Got it)0.2個(indivual)百分點。首先，爲(for)什麽要(want)适當提高。适當提高财政赤字率，是(yes)黨中央、國(country)務院綜合考慮經濟社會發展需要(want)和(and)财政可持續發展因素作(do)出(out)的(of)重大(big)決策部署。一(one)方面，強化逆周期調節，促進經濟平穩較快發展；另一(one)方面，也與更大(big)規模減稅降費、有效降低企業負擔、激發市場主體活力相适應。

　　

   您剛才的(of)問題裏也提到(arrive)了(Got it)0.2這(this)個(indivual)數字，我(I)覺得您的(of)意思是(yes)認爲(for)這(this)是(yes)偏小的(of)一(one)個(indivual)數字。我(I)想說一(one)下，中國(country)的(of)财政依托于(At)中國(country)特色社會主義制度，和(and)其他(he)國(country)家有不(No)同的(of)地(land)方。我(I)們(them)今年的(of)赤字安排爲(for)什麽這(this)樣考慮？因爲(for)除了(Got it)适當提高赤字率，中央财政還增加了(Got it)特定國(country)有金融機構和(and)央企上(superior)繳利潤，地(land)方财政也将多渠道盤活各類資金和(and)資産。這(this)方面也籌措了(Got it)一(one)部分資金，可以(by)讓我(I)們(them)不(No)用(use)過高地(land)提高赤字率。所以(by)，今年的(of)赤字安排是(yes)積極的(of)，也是(yes)穩妥的(of)。

　　

   從赤字規模看，我(I)國(country)赤字規模從2016年的(of)2.18萬億元，到(arrive)2017年、2018年的(of)2.38萬億元，到(arrive)今年的(of)2.76萬億元，規模還是(yes)持續增加的(of)，今年比去年增加了(Got it)3800億元，這(this)已經體現了(Got it)積極财政政策“加力提效”的(of)要(want)求。

　　

   從赤字率看，2016、2017年都是(yes)2.9%，2018年是(yes)2.6%，今年預計是(yes)2.8%，始終控制在(exist)國(country)際通用(use)的(of)3%控制線以(by)内，和(and)世界主要(want)經濟體相比，我(I)國(country)赤字率水平并不(No)高，這(this)個(indivual)安排綜合考慮了(Got it)财政收支、專項債券等因素，也爲(for)今後宏觀調控留出(out)了(Got it)政策空間。

　　

   今年我(I)們(them)還将大(big)力壓減一(one)般性支出(out)，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生(born)态環保、民生(born)等領域的(of)投入。剛才我(I)已經介紹了(Got it)重點投入情況，不(No)該花的(of)錢一(one)分錢不(No)花，該花的(of)錢我(I)們(them)會努力給予保障。

　　

   我(I)還想再說一(one)下，中國(country)政府的(of)舉債不(No)是(yes)用(use)于(At)機構運轉、人(people)員工資等經常性支出(out)，而是(yes)進行有效投資，形成了(Got it)可償還債務的(of)對應資産，這(this)也是(yes)和(and)許多國(country)家不(No)同的(of)地(land)方。我(I)們(them)還将繼續平衡好穩增長和(and)防風險的(of)關系，在(exist)加大(big)減稅降費力度和(and)着力保障重點支出(out)的(of)同時(hour)，保持财政的(of)可持續發展。

　　

   中央廣播電視總台國(country)廣記者:

　　

   我(I)的(of)問題想提給程副部長。我(I)們(them)知道今年是(yes)打赢脫貧攻堅戰的(of)關鍵一(one)年，請問财政部将會出(out)台哪些具體舉措？另外，我(I)們(them)也發現一(one)些地(land)方出(out)現了(Got it)虛報冒領、擠占挪用(use)扶貧資金的(of)現象。針對這(this)種情況，我(I)們(them)将如何采取措施防止這(this)類現象發生(born)？謝謝。

　　

   這(this)證明您研究了(Got it)财政部的(of)部領導分工，下面請程副部長回答您的(of)問題。

　　

   程麗華:

　　

   謝謝您的(of)提問。今年是(yes)打赢脫貧攻堅戰攻堅克難的(of)關鍵一(one)年，财政部将繼續把脫貧攻堅擺在(exist)突出(out)重要(want)位置，全力支持脫貧攻堅決戰決勝。

　　

   一(one)是(yes)加大(big)投入。今年拟安排專項扶貧資金1261億元，同比增長18.9%，這(this)是(yes)連續4年保持200億元的(of)增量。同時(hour)，調整優化行業扶貧資金投向，進一(one)步強化對貧困地(land)區義務教育、基本醫療、住房安全和(and)飲水安全的(of)投入保障。統籌運用(use)财稅政策工具，調動企業、社會積極性，推動形成大(big)扶貧格局。

　　

   二是(yes)突出(out)重點。扶貧資金進一(one)步向“三區三州”以(by)及其他(he)貧困人(people)口多、貧困發生(born)率高、脫貧難度大(big)的(of)深度貧困地(land)區傾斜，其他(he)相關轉移支付和(and)債務限額的(of)分配也繼續向貧困地(land)區尤其是(yes)深度貧困地(land)區傾斜。

　　

   三是(yes)加強管理。加快扶貧資金動态監控機制建設，實時(hour)動态監控各級各類扶貧資金，對扶貧項目資金實施全過程績效管理，更好發揮财政投入的(of)脫貧成效。

　　

   關于(At)您問到(arrive)的(of)第二個(indivual)問題，我(I)們(them)将在(exist)不(No)斷完善制度和(and)機制的(of)同時(hour)，重點采取兩個(indivual)方面的(of)措施：一(one)方面，要(want)全面公開。公開是(yes)最好的(of)“防腐劑”，我(I)們(them)将全面公開省市縣扶貧資金分配結果，鄉村兩級扶貧項目安排和(and)資金使用(use)情況也一(one)律要(want)公告公示，自覺接受社會各界監督。另一(one)方面，要(want)監督問責。我(I)們(them)将與有關部門協作(do)，對扶貧資金管理使用(use)情況加強監督檢查，對違規違紀問題發現一(one)起、處理一(one)起、問責一(one)起、曝光一(one)起，堅決防止扶貧資金被擠占挪用(use)。謝謝。

　　

   人(people)民日報社記者:

　　

   今年中國(country)經濟将置身更加複雜的(of)國(country)内外經濟環境中，我(I)們(them)注意到(arrive)，目前外界對于(At)積極财政政策提振發展信心的(of)期待很高。請問部長，積極财政政策将從哪些方面加力提效，從而更好助力中國(country)經濟穩增長？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您的(of)提問。您提的(of)這(this)個(indivual)問題，也是(yes)社會各界普遍關心的(of)問題。

　　

   李克強總理在(exist)《政府工作(do)報告》中強調，積極的(of)财政政策要(want)“加力提效”，作(do)爲(for)财政部門，關鍵是(yes)要(want)做好“加減乘除”這(this)四則運算，其中最重要(want)的(of)是(yes)做好“乘法”，“放水養魚”，用(use)減稅降費激發市場主體活力，提高居民消費能力。減稅降費是(yes)今年積極财政政策的(of)頭等大(big)事，我(I)們(them)将實施更大(big)規模的(of)減稅和(and)更爲(for)明顯的(of)降費，更好地(land)引導企業預期和(and)增強市場信心，穩定經濟增長。

　　

   做好“加法”，就是(yes)要(want)加大(big)财政支出(out)力度。去年财政支出(out)規模超過了(Got it)22萬億元。我(I)們(them)将繼續适度擴大(big)财政支出(out)規模，拟安排中央一(one)般公共預算支出(out)11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生(born)态環保、民生(born)等領域的(of)投入。此外，較大(big)幅度增加地(land)方政府專項債券規模，拟安排地(land)方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大(big)在(exist)建項目建設和(and)補短闆。

　　

   同時(hour)，我(I)們(them)還要(want)做好“減法”，節用(use)裕民。堅持政府過緊日子，大(big)力壓減一(one)般性支出(out)，嚴控“三公”經費預算，取消低效無效支出(out)。中央财政帶頭嚴格管理部門支出(out)，一(one)般性支出(out)要(want)壓減5%以(by)上(superior)，“三公”經費再壓減3%左右，長期沉澱的(of)資金一(one)律收回。地(land)方财政要(want)比照中央的(of)做法，從嚴控制行政事業單位開支。把省下的(of)錢重點用(use)于(At)保障民生(born)支出(out)，不(No)斷提升老百姓的(of)獲得感、幸福感、安全感。從目前我(I)們(them)對各地(land)情況的(of)了(Got it)解看，壓支方面各地(land)的(of)力度還都是(yes)很大(big)的(of)，有些超過了(Got it)5%，中央部門壓支也比5%高。

　　

   此外，我(I)們(them)還要(want)做好“除法”，破除體制機制障礙，全面深化财稅體制改革。特别是(yes)要(want)全面實施預算績效管理，将預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，更好發揮财政資金作(do)用(use)。在(exist)預算績效管理過程中，我(I)們(them)收回了(Got it)很多低效無效資金，這(this)些資金就能夠派上(superior)更好的(of)用(use)場，發揮更好的(of)作(do)用(use)。

　　

   在(exist)這(this)裏，我(I)也想強調一(one)下，積極的(of)财政政策加力提效，不(No)是(yes)要(want)搞“大(big)水漫灌”式強刺激，也不(No)是(yes)要(want)搞政府大(big)包大(big)攬，而是(yes)要(want)實施逆周期調節，更好應用(use)市場化、法治化的(of)手段，采取改革的(of)辦法，在(exist)“鞏固、增強、提升、暢通”上(superior)下功夫，着力促進中國(country)經濟高質量發展。謝謝。

　　

   經濟日報融媒體記者:

　　

   我(I)國(country)民營企業大(big)部分是(yes)中小企業，他(he)們(them)在(exist)穩就業等方面發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。請問今年的(of)财稅政策如何支持中小企業發展？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   這(this)個(indivual)問題請劉偉副部長回答。

　　

   劉偉:

　　

   謝謝您的(of)提問。總理的(of)《政府工作(do)報告》裏有一(one)句話非常重要(want)，就是(yes)把市場主體的(of)活躍度保持住、提上(superior)去，是(yes)促進經濟平穩增長的(of)關鍵所在(exist)。其實有一(one)組數據大(big)家都耳熟能詳，我(I)們(them)中小企業貢獻了(Got it)60%以(by)上(superior)的(of)GDP，70%以(by)上(superior)的(of)科技創新，80%以(by)上(superior)的(of)城鎮就業，90%以(by)上(superior)的(of)企業都是(yes)中小企業。所以(by)，關注、重視中小企業發展，對實現“六穩”，特别是(yes)穩就業、穩預期十分重要(want)，因爲(for)這(this)是(yes)國(country)民經濟和(and)社會發展的(of)一(one)支生(born)力軍。

　　

   大(big)家通過我(I)們(them)預算報告可以(by)看出(out)，去年一(one)年财政部門按照黨中央、國(country)務院決策部署，在(exist)減輕企業稅費負擔、緩解企業融資難融資貴等方面，做了(Got it)很多工作(do)，采取了(Got it)一(one)系列措施。這(this)裏面把中小企業的(of)發展作(do)爲(for)我(I)們(them)财政着力的(of)重點。今年預算報告裏也有體現，我(I)們(them)會“加力”。簡單講是(yes)四個(indivual)方面：

　　

   第一(one)，減稅降費。剛才劉昆部長已經介紹了(Got it)一(one)些情況，我(I)聚焦中小企業，除了(Got it)剛才講的(of)大(big)家這(this)幾天熱議的(of)增值稅降率，首先對制造業就是(yes)個(indivual)利好。這(this)裏對中小企業，除了(Got it)增值稅降率以(by)外，我(I)想說的(of)是(yes)年初已經出(out)台的(of)幾項政策。首先，是(yes)把小型微利企業的(of)認定标準進行了(Got it)調整，這(this)是(yes)非常大(big)的(of)一(one)項政策。大(big)家都講企業有感沒感？我(I)現在(exist)想告訴大(big)家，這(this)個(indivual)政策的(of)調整，讓大(big)多數企業有感。像過去小型微利企業的(of)認定标準，比如說工業，就按資産總額3000萬，其他(he)企業1000萬，現在(exist)統統把它提高到(arrive)5000萬，也就是(yes)說5000萬以(by)下的(of)都具備認定爲(for)小型微利企業的(of)條件。人(people)數，工業企業過去是(yes)100人(people)，其他(he)企業80人(people)，現在(exist)統統把它認定爲(for)300人(people)以(by)下。還有就是(yes)應納稅所得額，過去是(yes)100萬以(by)下，現在(exist)統統提到(arrive)300萬以(by)下，這(this)覆蓋了(Got it)多少？1798萬戶企業都納入了(Got it)調整範圍。也就是(yes)說，占全國(country)全部納稅企業總數的(of)95%以(by)上(superior)，其中98%是(yes)民營企業。調整了(Got it)以(by)後，關鍵在(exist)于(At)加大(big)所得稅的(of)優惠力度，現在(exist)應稅所得100萬以(by)下的(of)按5%繳納所得稅；100萬到(arrive)300萬的(of)按10%，還是(yes)低于(At)标準稅率15個(indivual)點。這(this)種稅收優惠是(yes)普惠性的(of)。還有，提高增值稅小規模納稅人(people)的(of)起征點，原來(Come)是(yes)3萬，現在(exist)提到(arrive)10萬。在(exist)這(this)些政策的(of)同時(hour)，我(I)們(them)還規定，地(land)方可以(by)把現在(exist)6項地(land)方稅種減半征收。進一(one)步拓展初創科技型企業的(of)稅收優惠政策适用(use)範圍，能夠擴大(big)盡量擴大(big)。我(I)講的(of)這(this)些措施，都是(yes)直接提高标準、放寬範圍，體現普惠并從1月1日起實施，讓大(big)家都能夠得到(arrive)實惠，讓企業都能夠及早享受政策紅利。

　　

   第二，在(exist)減稅降費這(this)些措施以(by)外，就是(yes)推動企業解決融資難的(of)問題。融資難、融資貴，大(big)家常常挂在(exist)口上(superior)。企業講，難是(yes)首要(want)的(of)，貴一(one)點，隻要(want)拿到(arrive)資金就不(No)得了(Got it)了(Got it)。所以(by)，财政部門在(exist)配合金融部門解決難的(of)問題上(superior)，做了(Got it)這(this)麽幾件事情：一(one)是(yes)安排了(Got it)100億資金用(use)于(At)創業擔保貸款貼息，範圍擴大(big)了(Got it)，包括農村自主創業的(of)農民，也納入這(this)個(indivual)範圍，過去僅僅限于(At)城鎮。二是(yes)提高貸款額度上(superior)限，個(indivual)人(people)創業擔保貸款最高額度過去是(yes)10萬，現在(exist)提到(arrive)15萬，小微企業的(of)創業擔保貸款過去是(yes)200萬，現在(exist)提到(arrive)300萬，都予以(by)貼息。另外，降低貸款申請條件、放寬擔保貼息要(want)求，引導金融機構盡可能往小微企業創業方面去積極投入信貸。再有一(one)點，大(big)家已經知道的(of)，國(country)家已經專門成立了(Got it)融資擔保基金，通過對省裏的(of)融資擔保機構進行再擔保，來(Come)給小微企業提供貸款支撐平台，而且再擔保費率不(No)超過0.5%。中央财政專門安排了(Got it)一(one)筆資金，對各個(indivual)省市政策性的(of)擔保機構，他(he)們(them)對小微企業收費比較低的(of)予以(by)獎補。

　　

   第三，運用(use)好政府采購政策支持中小企業發展。我(I)們(them)準備和(and)相關部門一(one)道，對現有的(of)一(one)些辦法作(do)出(out)調整。比如，通過辦法調整，規定政府部門預算中，每年不(No)是(yes)要(want)編制采購預算嘛，至少留30%的(of)額度面向中小企業，提供同樣的(of)服務、同樣的(of)貨物，要(want)面對中小企業，通過設定一(one)定額度來(Come)強化這(this)種導向。再有，我(I)們(them)對小微企業參與采購競争時(hour)給予價格扣除政策，讓它有競争能力。還有，我(I)們(them)還拟建立預付款保函制度，如果你有了(Got it)訂單，提供了(Got it)保函，可以(by)提前預付一(one)部分貨款，政府部門預算已經安排了(Got it)，保單已經有了(Got it)，他(he)雖然供貨還有一(one)個(indivual)過程，我(I)給你一(one)部分預付款，這(this)個(indivual)我(I)們(them)正在(exist)研究，就是(yes)支持中小企業成長起來(Come)。

　　

   第四，财政部将繼續安排相應的(of)資金，支持中小企業“雙創”升級。總理的(of)報告裏面有，主要(want)是(yes)繼續安排資金來(Come)支持各類“雙創”載體，讓他(he)們(them)的(of)專業化程度、精細化程度進一(one)步提高，爲(for)各地(land)小企業發展提供服務平台。

　　

   我(I)們(them)相信，以(by)上(superior)措施的(of)落實，中小企業一(one)定會有明顯的(of)獲得感。當然，獲得感不(No)重要(want)，更重要(want)的(of)是(yes)能夠讓我(I)們(them)這(this)些企業有一(one)個(indivual)良好的(of)政策環境，讓他(he)們(them)能夠應對挑戰，不(No)斷創新，最終做大(big)做強。謝謝。

　　

   彭博新聞社記者:

　　

   我(I)的(of)問題是(yes)關于(At)地(land)方政府債務的(of)。在(exist)地(land)方政府債務中，有一(one)類債務并不(No)屬于(At)财政部确認的(of)地(land)方債，但是(yes)地(land)方政府确實對其負有間接償還義務或救助義務，而且這(this)類債務也對地(land)方财政造成了(Got it)一(one)定的(of)壓力，有一(one)定的(of)風險。請問财政部，這(this)個(indivual)問題有多大(big)？下一(one)步考慮運用(use)哪些政策安排來(Come)化解這(this)類債務的(of)相關風險？

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您提出(out)的(of)這(this)個(indivual)問題。首先，我(I)們(them)一(one)直高度重視政府債務問題。财政要(want)可持續，其中一(one)個(indivual)重要(want)的(of)内容，就是(yes)要(want)做好政府債務的(of)管理和(and)控制。當然，一(one)級政府一(one)級預算，我(I)們(them)對每一(one)級财政的(of)債務都要(want)進行控制。同時(hour)，我(I)們(them)必須對可能存在(exist)的(of)風險隐患，采取積極措施進行防範化解。

　　

   從我(I)國(country)的(of)情況看，目前地(land)方政府債務風險總體是(yes)可控的(of)。到(arrive)去年年末，我(I)國(country)地(land)方政府債務餘額是(yes)18.39萬億元，債務餘額和(and)綜合财力比例是(yes)76.6%，這(this)個(indivual)遠低于(At)國(country)際通行100%到(arrive)120%的(of)警戒線。加上(superior)納入預算管理的(of)中央政府債務餘額14.96萬億元，全國(country)政府債務餘額是(yes)33.35萬億元，政府債務和(and)GDP相比，負債率是(yes)37%，遠低于(At)歐盟60%的(of)警戒線，也低于(At)主要(want)市場經濟國(country)家和(and)新興市場國(country)家的(of)水平。所以(by)，從這(this)幾個(indivual)數字上(superior)看，中國(country)這(this)方面的(of)風險是(yes)非常低的(of)。

　　

   剛才講的(of)是(yes)餘額，現在(exist)講講限額。2018年全國(country)政府債務限額是(yes)36.69萬億元，剛才我(I)提到(arrive)的(of)餘額是(yes)33.35萬億元。所以(by)，不(No)管是(yes)中央還是(yes)地(land)方，實際的(of)法定債務餘額都低于(At)法定限額。當然，我(I)也不(No)回避，确實有個(indivual)别地(land)方政府仍然存在(exist)在(exist)法定限額外通過融資平台公司違法違規或變相舉借債務，也就是(yes)所謂的(of)政府隐性債務，這(this)方面我(I)們(them)已經采取嚴格的(of)措施，不(No)允許發生(born)新的(of)隐性債務，同時(hour)穩妥化解存量。在(exist)不(No)允許發生(born)新的(of)隐性債務方面，我(I)們(them)是(yes)非常嚴格的(of)，我(I)們(them)對各地(land)财政包括融資平台公司進行監控，發現這(this)類情況的(of)，馬上(superior)進行問責，在(exist)全國(country)也問責了(Got it)不(No)少人(people)。同時(hour)，我(I)們(them)是(yes)很多金融企業的(of)出(out)資人(people)，也要(want)求他(he)們(them)不(No)能在(exist)這(this)方面發生(born)新的(of)政府隐性債務。對于(At)存量債務，已經發生(born)了(Got it)的(of)，我(I)們(them)要(want)求要(want)穩妥化解。

　　

   劉昆:

　　

   下一(one)步，我(I)們(them)将按照黨中央、國(country)務院部署，嚴堵違法違規舉債的(of)“後門”，給地(land)方政府債務戴上(superior)“緊箍咒”，堅決打好防範化解重大(big)風險的(of)攻堅戰。有幾個(indivual)方面工作(do)要(want)做：

　　

   一(one)是(yes)遏制增量。我(I)們(them)嚴禁違法違規融資擔保行爲(for)，嚴禁以(by)政府投資基金、政府和(and)社會資本合作(do)、政府購買服務等名義變相舉債。這(this)三方面的(of)工作(do)，合法合規是(yes)可以(by)做的(of)，我(I)們(them)也鼓勵這(this)麽做，但是(yes)不(No)能借這(this)個(indivual)名義來(Come)變相舉債。加大(big)了(Got it)财政約束力度，有效抑制地(land)方不(No)具還款能力的(of)項目上(superior)馬建設。同時(hour)，管控好新增項目融資的(of)金融“閘門”，對沒有穩定經營性現金流作(do)爲(for)還款來(Come)源或沒有合法合規抵質押物的(of)項目，金融機構不(No)得提供融資。這(this)方面，因爲(for)很多國(country)有金融機構，各級政府是(yes)出(out)資人(people)，所以(by)我(I)們(them)從出(out)資者的(of)角度對他(he)們(them)提出(out)了(Got it)要(want)求。

　　

   二是(yes)化解存量。這(this)方面我(I)們(them)還是(yes)堅持中央不(No)救助原則，堅持誰舉債誰負責，做到(arrive)誰家的(of)孩子誰家抱。建立了(Got it)市場化、法治化債務違約處置機制，依法實現債權人(people)、債務人(people)共擔風險，繼續整治違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的(of)不(No)規範行爲(for)。從目前的(of)情況看，化解存量的(of)狀況也是(yes)比較好的(of)。

　　

   三是(yes)推動轉型。推動融資平台公司公開透明、合法合規運作(do)，嚴禁新設融資平台公司，分類推進融資平台公司市場化轉型，剝離融資平台公司政府融資職能，堅決制止地(land)方政府将公益性事業單位變成融資平台。因爲(for)對債務的(of)管理，預算法有嚴格的(of)規定，我(I)們(them)現在(exist)是(yes)嚴格按照法律進行規範，所以(by)必須推動融資平台公司轉型。

　　

   四是(yes)監督問責。健全了(Got it)監督問責機制，堅決查處和(and)問責違法違規行爲(for)，發現一(one)起、查處一(one)起、問責一(one)起、終身問責、倒查責任，牢牢守住不(No)發生(born)系統性風險的(of)底線。謝謝。

　　

   中央廣播電視總台央視記者:

　　

   我(I)們(them)注意到(arrive)部分省份的(of)職工養老金發放出(out)現了(Got it)困難，有部分省份還有結餘，去年出(out)台了(Got it)中央調劑制度，這(this)個(indivual)制度目前實施效果怎麽樣？下一(one)步我(I)們(them)還有哪些舉措？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您提的(of)這(this)個(indivual)問題，這(this)是(yes)關系民生(born)的(of)大(big)問題。我(I)首先想明确的(of)是(yes)，目前社會保險基金的(of)運行情況總體良好，能夠确保養老金按時(hour)足額發放。

　　

   目前，全國(country)社會保險基金整體上(superior)是(yes)收大(big)于(At)支的(of)，滾存結餘規模仍保持不(No)斷增長的(of)态勢。因爲(for)當初社會保險基金的(of)設計是(yes)現收現付、部分積累，實際上(superior)原來(Come)制度設計的(of)目标還是(yes)可以(by)實現的(of)。初步統計，去年全國(country)企業職工養老保險基金的(of)收入是(yes)3.6萬億元，基金支出(out)是(yes)3.2萬億元，當年結餘約4000億元，滾存結餘達到(arrive)了(Got it)4.6萬億元。從數字上(superior)看，從全國(country)總體情況看，我(I)認爲(for)能夠對這(this)個(indivual)事情有個(indivual)更清晰的(of)了(Got it)解。

　　

   當然，您提的(of)問題也是(yes)現實存在(exist)的(of)。我(I)們(them)也關注到(arrive)，受人(people)口老齡化加劇和(and)人(people)口流動不(No)均衡等因素的(of)影響，再加上(superior)此前基金不(No)能在(exist)省際之間調劑使用(use)，我(I)國(country)确實有部分省份的(of)基金收支平衡壓力比較大(big)。

　　

   經黨中央、國(country)務院批準，從去年7月1日起，建立了(Got it)企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，調劑比例從3%起步，以(by)後還會逐步提高。我(I)們(them)政策是(yes)年中出(out)的(of)，所以(by)去年執行了(Got it)半年，去年半年調劑額是(yes)2400多億元，有22個(indivual)省份從中受益，受益金額600多億元，适度均衡了(Got it)不(No)同省份間的(of)基金負擔，一(one)定程度上(superior)緩解了(Got it)各地(land)基金負擔苦樂不(No)均的(of)問題。

　　

   養老金是(yes)老百姓托付給國(country)家管理的(of)”養命錢“。爲(for)了(Got it)确保各地(land)養老金按時(hour)足額發放，我(I)們(them)今年還要(want)采取一(one)些措施：

　　

   一(one)是(yes)提高調劑比例。要(want)進一(one)步加大(big)調劑力度，将調劑比例提高到(arrive)3.5%，預計全年中央調劑基金規模将達到(arrive)6000億元左右，進一(one)步緩解個(indivual)别省份基金收支壓力。

　　

   二是(yes)加大(big)補助力度。适當提高退休人(people)員基本養老金水平，拟安排中央财政基本養老金轉移支付預算7392億元，同比增長10.9%，重點向基金收支矛盾較爲(for)突出(out)的(of)中西部地(land)區和(and)老工業基地(land)省份傾斜。

　　

   三是(yes)彌補收支缺口。對于(At)通過中央調劑和(and)中央财政補助後基金仍存在(exist)滾存缺口的(of)省份，将按照中央和(and)地(land)方共同負擔的(of)原則，彌補基金收支缺口。

　　

   四是(yes)加快規範養老保險省級統籌。我(I)們(them)将不(No)斷鞏固現有養老保險省級統籌的(of)成果，并進一(one)步規範有關政策。在(exist)此基礎上(superior)，推動盡快實現養老保險全國(country)統籌。從今年養老保險基金安排情況看，各省份都能夠做到(arrive)平衡。謝謝。

　　

   中國(country)農村雜志社全媒體記者:

　　

   今年中央1号文件提出(out)，要(want)堅持農業農村優先發展，請問财政将如何體現落實“優先”二字？财政在(exist)支持鄉村振興方面又将有哪些“幹貨”？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   剛才程麗華副部長回答了(Got it)脫貧攻堅的(of)問題，現在(exist)請她再繼續回答鄉村振興的(of)問題。

　　

   程麗華:

　　

   謝謝您的(of)提問。黨的(of)十九大(big)以(by)來(Come)，财政部緊緊圍繞支持實施鄉村振興戰略，加大(big)投入力度，優化支出(out)結構，創新管理機制，構建完善了(Got it)财政支持鄉村振興的(of)政策體系和(and)體制機制。去年，全國(country)财政一(one)般公共預算用(use)于(At)農林水的(of)支出(out)邁上(superior)了(Got it)2萬億元的(of)新台階。

　　

   今年，财政部将深入貫徹黨中央、國(country)務院決策部署，堅持農業農村優先發展的(of)總方針，繼續大(big)力支持深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。

　　

   剛才這(this)位記者問到(arrive)，今年中央财政有什麽措施，有什麽“幹貨”，我(I)想有這(this)麽幾個(indivual)方面：

　　

   一(one)是(yes)建立投入保障機制。今年全國(country)一(one)般公共預算拟安排農林水支出(out)約2.2萬億元，同比增長7%。加快落實通過建立土地(land)指标跨省域調劑機制，将土地(land)增值收益更多用(use)于(At)“三農”。

　　

   二是(yes)完善支持政策體系。支持深化農業供給側結構性改革，保障國(country)家糧食安全和(and)重要(want)農産品有效供給。支持統籌推進山水林田湖草綜合治理，完善以(by)綠色生(born)态爲(for)導向的(of)财政支農政策體系。支持農村社會事業發展，促進城鄉基本公共服務均等化。 三是(yes)着力提升工作(do)成效。完善财政涉農資金使用(use)管理機制，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。充分發揮财政資金的(of)引導作(do)用(use)，撬動金融和(and)社會資本更多投向農業農村。切實加強财政涉農資金監管，健全績效評價制度，提高資金使用(use)效益。謝謝。

　　

   中國(country)日報記者:

　　

   我(I)們(them)一(one)直都比較關心大(big)氣污染防治的(of)問題，這(this)兩年來(Come)，在(exist)北京的(of)一(one)個(indivual)感受就是(yes)藍天白雲的(of)日子越來(Come)越多了(Got it)，2018年也有統計數據顯示，是(yes)近四年以(by)來(Come)有藍天的(of)比例最高的(of)一(one)年。請問在(exist)接下來(Come)打赢藍天保衛戰方面，中央财政還有哪些具體的(of)措施？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   您剛才這(this)個(indivual)問題，說到(arrive)了(Got it)我(I)們(them)同樣的(of)感受。昨天晚上(superior)我(I)回家的(of)時(hour)候，看到(arrive)滿天的(of)星鬥，确實感到(arrive)非常的(of)愉悅。當然這(this)個(indivual)問題我(I)們(them)也做了(Got it)很認真的(of)研究，劉偉副部長分管這(this)項工作(do)，請他(he)來(Come)回答您的(of)問題。

　　

   劉偉：謝謝您的(of)問題。像剛才劉昆部長說的(of)，我(I)分管這(this)塊工作(do)，我(I)的(of)心情每天随着PM2.5指标在(exist)起伏。我(I)也養成了(Got it)習慣，今天早上(superior)我(I)一(one)看，指标到(arrive)了(Got it)27，我(I)開心得不(No)得了(Got it)。前幾天上(superior)了(Got it)200，我(I)還跟專業部門的(of)同志通話。

　　

   剛才講到(arrive)積極财政政策的(of)時(hour)候，劉昆部長講到(arrive)有保有壓。我(I)要(want)跟大(big)家報告的(of)是(yes)，三大(big)攻堅戰是(yes)财政部按照黨中央、國(country)務院決策部署必須保障的(of)重點。我(I)給大(big)家報一(one)個(indivual)賬，去年中央财政安排大(big)氣污染防治專項資金200億元，這(this)是(yes)2013年的(of)4倍。我(I)們(them)配合相關部門，主要(want)抓住散煤治理這(this)個(indivual)“牛鼻子”，突出(out)在(exist)京津冀這(this)一(one)帶，而且治理的(of)面積，按照中央部署，進一(one)步拓展。從一(one)開始試點的(of)13個(indivual)城市，現在(exist)已經到(arrive)了(Got it)汾渭平原，已經有35個(indivual)城市在(exist)做。當然，在(exist)推進過程中，宜煤則煤，宜電則電，考慮推進工作(do)的(of)節奏，但是(yes)在(exist)資金的(of)支持上(superior)，财政部是(yes)予以(by)重點保障的(of)。

　　

   除了(Got it)大(big)力支持大(big)氣污染治理，财政部還通過其他(he)專項資金，算起來(Come)大(big)緻也有400億左右，支持清潔能源開發利用(use)、節能減排、新能源汽車推廣應用(use)等，這(this)樣綜合施策，來(Come)解決大(big)氣的(of)問題。

　　

   除了(Got it)加大(big)投入，機制建設更重要(want)。創新機制就是(yes)财政部跟相關部門一(one)道，把殲滅戰打下去、把好的(of)天氣鞏固下去。去年，全國(country)人(people)大(big)常委會對《大(big)氣污染防治法》實施情況進行了(Got it)執法檢查，其實反映出(out)了(Got it)比較多的(of)問題的(of)。我(I)特别想跟大(big)家分享一(one)個(indivual)看法，要(want)打好大(big)氣攻堅戰，中央财政的(of)投入是(yes)非常重要(want)的(of)，但是(yes)單靠政府的(of)投入是(yes)不(No)夠的(of)，還是(yes)需要(want)社會各界的(of)參與，我(I)們(them)需要(want)的(of)是(yes)企業要(want)落實責任，甚至我(I)們(them)的(of)群衆、我(I)們(them)的(of)老百姓都積極地(land)加入進來(Come)。全國(country)人(people)大(big)常委會執法檢查中也反映出(out)，現在(exist)政府承擔的(of)環境治理的(of)支出(out)責任偏重，企業的(of)主體責任，也就是(yes)市場主體責任還沒有完全落實。還有，環保成本的(of)内部化遠遠不(No)足，中央和(and)地(land)方在(exist)财政事權和(and)支出(out)責任劃分上(superior)也比較模糊。今年在(exist)創新機制、完善措施上(superior)還要(want)做更多的(of)工作(do)，要(want)把中央和(and)地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任要(want)劃分清楚，中央該承擔的(of)責任，要(want)适當往上(superior)提，地(land)方該明确的(of)任務，要(want)把它壓實。同時(hour)，要(want)支持推進環境監測體制改革，探索建立排污權有償使用(use)和(and)交易制度，完善以(by)獎代補、政府綠色采購等政策，使大(big)氣污染防治相關工作(do)真正能夠取得實效，行穩緻遠。

　　

   今年中央财政大(big)氣污染防治資金在(exist)去年200億元的(of)基礎上(superior)，再增加安排50億元，增長25%。剛才劉昆部長已經講到(arrive)，今年污染防治方面的(of)資金安排600億元，也就是(yes)說這(this)裏的(of)250億元之外，另外還有350億元是(yes)對水污染防治、土壤污染防治的(of)投入，增長的(of)幅度都是(yes)非常大(big)的(of)。我(I)們(them)會按照中央部署，配合相關部門，紮紮實實地(land)推進這(this)方面的(of)工作(do)。謝謝。

　　

   成都商報紅星新聞記者:

　　

   請問部長，在(exist)經濟下行壓力下，一(one)些地(land)方财政收入放緩，有些市縣爲(for)了(Got it)保工資、保運轉、保基本民生(born)，支出(out)壓力有些大(big)。請問，爲(for)了(Got it)緩解地(land)方上(superior)的(of)這(this)種财政困難，财政部門會有哪些具體措施，讓我(I)們(them)這(this)些地(land)方上(superior)的(of)緊日子有一(one)個(indivual)更好的(of)解決方式？

　　

   劉昆:

　　

   謝謝您的(of)提問。您說地(land)方上(superior)過緊日子，我(I)們(them)要(want)求地(land)方過緊日子，不(No)是(yes)說要(want)求他(he)不(No)發放工資。去年我(I)國(country)經濟總體上(superior)保持穩中向好的(of)态勢，但部分地(land)區受經濟結構不(No)合理、新舊動能轉換緩慢等影響，确實有些地(land)方保工資、保運轉、保基本民生(born)，也就是(yes)我(I)們(them)講的(of)“三保”，出(out)現了(Got it)一(one)些困難。對這(this)方面，我(I)們(them)是(yes)高度重視的(of)，在(exist)去年年底召開的(of)全國(country)财政工作(do)會議上(superior)，我(I)專門做了(Got it)布置，要(want)求對“三保”給予保障，支持增強基層财政“三保”能力。

　　

   财政部近期也就這(this)個(indivual)問題組織了(Got it)專項調研，而且對地(land)方财政運行情況的(of)監控也進行了(Got it)分析。從各地(land)的(of)情況看，基層财政“三保”的(of)情況還是(yes)平穩的(of)。我(I)想介紹一(one)下今年預算關于(At)這(this)方面的(of)安排。中央财政在(exist)安排今年預算的(of)時(hour)候，将保持地(land)方财政的(of)财力作(do)爲(for)重點進行了(Got it)均衡。由于(At)實行更大(big)規模的(of)減稅降費，中央财政采取了(Got it)一(one)系列措施，但中央本級财政收入預測增長數隻能達到(arrive)5.1%。由于(At)中央本級采取了(Got it)一(one)系列壓支措施，中央财政本級支出(out)預計增長數是(yes)6.5%，比收入略高一(one)些。而中央對地(land)方的(of)均衡性轉移支付增長10.9%，這(this)是(yes)兩位數的(of)增長率，是(yes)相當高的(of)一(one)個(indivual)數據。中央對地(land)方稅收返還和(and)轉移支付将達到(arrive)7.54萬億，增長9%。這(this)方面的(of)資金是(yes)向财力薄弱地(land)區、向中西部地(land)區傾斜的(of)，所以(by)就爲(for)地(land)方财政特别是(yes)中西部地(land)區提供了(Got it)強有力的(of)财力支撐。

　　

   今年基層财政“三保”問題将是(yes)我(I)們(them)繼續關注的(of)一(one)個(indivual)重點。考慮到(arrive)經濟面臨的(of)下行壓力，以(by)及實施的(of)更大(big)規模的(of)減稅降費政策，一(one)些地(land)方還是(yes)會面對比較大(big)的(of)支出(out)壓力。解決這(this)個(indivual)問題，各級政府都要(want)強化主體責任，縣級政府在(exist)安排預算時(hour)要(want)統籌财力，調整優化支出(out)結構，優先安排“三保”支出(out)，并在(exist)預算執行階段，切實按預算執行。省級政府要(want)加大(big)對下的(of)轉移支付力度，分配資金向基層困難地(land)區傾斜。對于(At)中央财政來(Come)說，我(I)們(them)将把幫助緩解基層财政困難作(do)爲(for)黨中央交付的(of)重大(big)政治任務，把支持增強基層“三保”能力作(do)爲(for)防範系統性和(and)區域性風險的(of)重要(want)舉措來(Come)抓。中央财政甯可自己少花錢，也要(want)想辦法擠出(out)資金，做好縣級基本财力保障工作(do)。剛才我(I)也介紹了(Got it)，2019年預算對縣級基本财力保障的(of)轉移支付力度。

　　

   在(exist)具體措施上(superior)，一(one)是(yes)全面壓實保障責任，督促地(land)方各級政府在(exist)安排2019年預算時(hour)優先安排“三保”支出(out)。二是(yes)突出(out)保障重點地(land)區、困難地(land)區，我(I)們(them)今年将繼續安排階段性财力補助400億元，将資源能源型和(and)東北地(land)區等困難縣作(do)爲(for)補助對象，提高困難地(land)區民生(born)政策兜底的(of)能力。三是(yes)加大(big)獎補資金投入。今年中央财政拟安排縣級基本财力保障獎補資金2709億元，同比增長10%，支持财政困難地(land)區兜住底線。同時(hour)完善資金分配機制，财政越困難，省級财政均衡省内财力越努力，中央安排的(of)轉移支付就越多。

　　

   從我(I)們(them)整個(indivual)測算看，在(exist)加大(big)了(Got it)轉移支付力度之後，各地(land)的(of)“三保”支出(out)是(yes)有财力保障的(of)。相信通過各級财政的(of)共同努力，一(one)定能夠緩解部分地(land)區的(of)财政困難，确保黨中央、國(country)務院出(out)台的(of)相關政策在(exist)基層落實到(arrive)位。謝謝。

　　

   主持人(people):

　　

   謝謝，由于(At)時(hour)間關系，再提最後一(one)個(indivual)問題。

　　

   澎湃新聞記者:

　　

   我(I)的(of)問題是(yes)關于(At)地(land)方政府專項債券的(of)，我(I)們(them)關注到(arrive)2019年新增了(Got it)地(land)方政府專項債券發行，持續受到(arrive)了(Got it)市場的(of)熱捧。請問專項債券發行的(of)情況是(yes)怎麽樣的(of)？還有關于(At)募集的(of)資金，接下來(Come)将會用(use)到(arrive)什麽地(land)方，如何确保其發揮實際效益？謝謝。

　　

   劉昆:

　　

   您對市場的(of)觀察了(Got it)解還是(yes)相當仔細的(of)。今年地(land)方政府債券的(of)發行，确實市場上(superior)反映很好，一(one)些地(land)方的(of)申購倍數達到(arrive)了(Got it)曆史新高，個(indivual)别地(land)方達到(arrive)了(Got it)幾十倍，而且整個(indivual)發行利率在(exist)下行，高的(of)時(hour)候比以(by)往同期下行了(Got it)幾十個(indivual)基點，這(this)兩天有點點回調，但總體利率水平還是(yes)處于(At)比較低的(of)水平。

　　

   正如您關注到(arrive)的(of)，按照黨中央、國(country)務院決策部署，并經全國(country)人(people)大(big)常委會授權，财政部提前下達了(Got it)部分2019年新增地(land)方政府債務限額，剛才講了(Got it)，平均投标倍數超過20倍。

　　

   和(and)往年相比，今年的(of)專項債券發行工作(do)有三個(indivual)特點：一(one)是(yes)發行早。以(by)往是(yes)5月份才啓動發行，今年提早了(Got it)4-5個(indivual)月。爲(for)什麽以(by)往是(yes)5月份呢？因爲(for)現在(exist)開人(people)大(big)會，等人(people)大(big)批準之後，我(I)們(them)才會下達指标，最後時(hour)間就要(want)5月份。今年我(I)們(them)專門向全國(country)人(people)大(big)常委會作(do)了(Got it)報告，經全國(country)人(people)大(big)常委會批準，可以(by)提前下達一(one)部分限額，所以(by)這(this)個(indivual)發行時(hour)間就提前了(Got it)。截至2月末，全國(country)地(land)方政府新增專項債券累計發行3078億元。二是(yes)成本低。1月份各地(land)發行的(of)新增債券平均利率較2018年平均發行利率下降約55個(indivual)基點。三是(yes)期限長。各地(land)發行新增債券平均期限是(yes)7年，較2018年平均發行期限增加了(Got it)1年，實現債券期限和(and)項目期限相匹配，避免不(No)必要(want)的(of)償債壓力。

　　

   總體上(superior)看，目前發行情況是(yes)好的(of)。這(this)些資金用(use)在(exist)什麽地(land)方呢？重點還是(yes)支持重大(big)在(exist)建項目和(and)補短闆。一(one)是(yes)支持打好三大(big)攻堅戰。尤其是(yes)“三區三州”等深度貧困地(land)區脫貧攻堅項目、污染防治項目。二是(yes)支持重大(big)發展戰略。比如雄安新區建設、長江經濟帶發展、“一(one)帶一(one)路”建設、粵港澳大(big)灣區等等。三是(yes)支持重大(big)項目建設。包括棚戶區改造、鐵路和(and)公路等交通基礎設施、重大(big)水利設施、鄉村振興等公益性項目建設，并将重點支持在(exist)建項目續建。

　　

   爲(for)确保專項債券盡快發揮效益，我(I)們(them)将督促各地(land)提前做好發債融資的(of)準備工作(do)，加快債券資金的(of)撥付，盡快形成實物工作(do)量，更好發揮專項債券對當前穩投資、促消費、補短闆的(of)重要(want)作(do)用(use)。從目前各地(land)發行情況看，債券發行之後，在(exist)國(country)庫的(of)停留隻有幾天時(hour)間，就馬上(superior)投入使用(use)，所以(by)對穩投資、促消費、補短闆的(of)作(do)用(use)還是(yes)十分明顯的(of)。謝謝。

　　

   主持人(people):

　　

   謝謝，本場記者會到(arrive)此結束，謝謝三位嘉賓，謝謝大(big)家。