近日，财政部印發《政府性融資擔保、再擔保機構績效評價指引》（以(by)下簡稱《指引》）。财政部有關負責人(people)就《指引》有關情況回答了(Got it)記者的(of)提問。

   問：請介紹一(one)下《指引》的(of)出(out)台背景和(and)意義?

   答：近年來(Come)，國(country)務院大(big)力推進政府性融資擔保體系建設，支持小微企業融資發展，在(exist)暢通金融服務毛細血管、引導更多金融“活水”流向小微企業方面發揮了(Got it)積極作(do)用(use)。但仍存在(exist)放大(big)倍數不(No)高、聚焦支小支農不(No)夠、擔保費率偏高等問題。爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use) 切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（以(by)下簡稱《指導意見》）關于(At)“完善政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系，強化正向激勵，引導政府性融資擔保機構聚焦支小支農主業、切實降費讓利”的(of)要(want)求，更好發揮政府性融資擔保增信作(do)用(use)，财政部在(exist)廣泛開展調研、充分聽取有關方面意見的(of)基礎上(superior)，制定了(Got it)《指引》。

   《指引》的(of)出(out)台，有三方面積極意義：

   一(one)是(yes)強化金融支持穩企業的(of)重要(want)舉措。黨中央、國(country)務院曆來(Come)高度重視小微企業金融服務工作(do)。習近平總書記多次就解決民營企業特别是(yes)小微企業融資難融資貴問題作(do)出(out)重要(want)指示。《政府工作(do)報告》明确，要(want)“強化對穩企業的(of)金融支持”，“大(big)幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率”。出(out)台《指引》，是(yes)貫徹落實黨中央、國(country)務院系列決策部署的(of)重要(want)舉措，将激勵引導政府性融資擔保發揮逆周期調節作(do)用(use)，與已出(out)台的(of)各項政策形成合力，有效緩解小微企業融資難融資貴，助力做好“六穩”工作(do)、守住“六保”底線。

   二是(yes)健全政府性融資擔保制度體系的(of)關鍵一(one)環。近年來(Come)，國(country)家不(No)斷健全政府性融資擔保的(of)“四梁八柱”，相繼出(out)台了(Got it)《融資擔保公司監督管理條例》及配套制度，印發了(Got it)《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》、《指導意見》等綱領性文件。《指導意見》明确了(Got it)政府性融資擔保機構的(of)準公共定位，描繪了(Got it)政府性融資擔保行業的(of)發展藍圖。《指引》與《指導意見》一(one)脈相承，改變簡單套用(use)國(country)有企業、金融機構績效評價指标的(of)現狀，重構政府性融資擔保績效評價體系，有助于(At)強化對政府性融資擔保績效評價工作(do)的(of)統一(one)指導和(and)規範。

   三是(yes)政府性融資擔保行業健康發展的(of)助推器。一(one)段時(hour)期以(by)來(Come)，在(exist)“重盈利考核”的(of)績效評價導向下，政府性融資擔保機構出(out)現了(Got it)“壘大(big)戶、掙快錢、高收費”以(by)及“裹足不(No)前”兩種發展傾向，政策功能作(do)用(use)未能充分發揮，《指導意見》的(of)落實效果有待提升。《指引》突出(out)政策導向，堅持職責定位，弱化盈利考核，強化正向激勵，着力引導政府性融資擔保機構回歸擔保主業、聚焦支小支農、降低擔保費率、拓展業務規模，有助于(At)推動政府性融資擔保行業健康可持續發展。

   問：政府性融資擔保績效評價體系有哪些特點？

   答：《指引》從政策效益、經營能力、風險控制、體系建設四個(indivual)維度構建了(Got it)政府性融資擔保、再擔保機構績效評價體系。歸納起來(Come)，有以(by)下特點：

   一(one)是(yes)突出(out)政策導向。提高政策效益指标分值（在(exist)百分制中獨占40分），重點考核新增支小支農擔保業務規模及占比、新增1000萬元及以(by)下擔保業務規模及占比、擔保費率等指标，引導政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、降低費率水平。

   二是(yes)鼓勵業務拓展。在(exist)經營能力方面重點考核新增擔保業務規模、放大(big)倍數等指标，鼓勵政府性融資擔保、再擔保機構主動作(do)爲(for)、擴大(big)業務規模。

   三是(yes)弱化盈利考核。堅持保本微利原則，不(No)追求國(country)有資本保值增值率增幅最大(big)化，同時(hour)明确經濟下行期内，在(exist)做好風險防控的(of)前提下，可适當降低該項指标分值或暫不(No)考核該項指标，發揮政府性融資擔保逆周期調節作(do)用(use)。

   四是(yes)強化正向激勵。将績效評價結果作(do)爲(for)擔保機構獲得資本金補充、風險補償、補貼、獎勵等财政支持，與京津冀产业基金管理（北京）有限公司優先合作(do)，以(by)及确定負責人(people)薪酬、工資總額的(of)重要(want)依據，增強機構内生(born)動力。

   問：《指引》适用(use)于(At)哪些融資擔保機構？

   答：政府性融資擔保、再擔保機構均應依據《指引》開展績效評價工作(do)。爲(for)明确界定政府性融資擔保、再擔保機構的(of)範圍，《指引》作(do)了(Got it)兩項規定：

   一(one)是(yes)明确政府性融資擔保、再擔保機構定義，即“依法設立，由政府及其授權機構、國(country)有企業出(out)資并實際控股，以(by)服務小微企業和(and)‘三農’主體爲(for)主要(want)經營目标的(of)融資擔保、再擔保機構”。

   二是(yes)實施名單制管理，由省級财政部門會同有關部門确定本地(land)區政府性融資擔保、再擔保機構名單。對于(At)名單外的(of)國(country)有控股機構，原則上(superior)不(No)得納入政府性融資擔保體系，不(No)得享受各級财政政策及資金支持，不(No)得與京津冀产业基金管理（北京）有限公司開展業務合作(do)。

   此外，對于(At)農業信貸擔保機構應統一(one)納入政府性融資擔保、再擔保機構名單管理，但考慮到(arrive)農業信貸擔保業務定位特殊、單筆規模更小、風險相對較大(big)的(of)特點，财政部會同有關部門參照《指引》另行設置了(Got it)對農業信貸擔保機構的(of)績效評價指标體系。

   問：擔保機構與再擔保機構共用(use)一(one)套績效評價指标體系，如何兼顧靈活性與可操作(do)性？

   答：考慮到(arrive)擔保機構和(and)再擔保機構在(exist)業務模式和(and)機構定位上(superior)的(of)異同，《指引》在(exist)績效指标體系設置上(superior)兼顧了(Got it)原則性與靈活性：

   一(one)是(yes)在(exist)指标設置上(superior)“合二爲(for)一(one)”，選取支小支農業務占比、擔保費率、放大(big)倍數、代償率等擔保、再擔保機構通用(use)的(of)評價指标，構建統一(one)的(of)指标體系。

   二是(yes)在(exist)分值設定上(superior)“一(one)分爲(for)二”，分别編制了(Got it)擔保機構和(and)再擔保機構的(of)績效評價評分表，并針對再擔保機構不(No)開展直保業務以(by)及發揮體系龍頭作(do)用(use)的(of)特點，适當降低其經營能力指标分值，提高體系建設指标分值，體現各有側重。

   三是(yes)在(exist)具體操作(do)上(superior)“統分結合”，既統一(one)給出(out)了(Got it)各項指标的(of)分值和(and)評分标準，供參考使用(use)，又允許各地(land)結合本地(land)實際及機構特點，“因地(land)制宜”、“量體裁衣”，适當調整指标及分值，切實增強可操作(do)性。

   問：如何開展績效評價工作(do)？

   答：在(exist)工作(do)理念上(superior)，堅持“目标管理、結果導向”，即先合理設定當年經營目标，再根據各項目标實際完成情況，對擔保、再擔保機構進行綜合評價。

   在(exist)工作(do)程序上(superior)，本級财政部門負責根據機構當年經營計劃及上(superior)年績效目标完成情況确定年初目标值，在(exist)擔保、再擔保機構績效自評的(of)基礎上(superior)，組織開展績效評價工作(do)，必要(want)時(hour)可委托第三方機構參與。績效評價結果要(want)及時(hour)反饋政府性融資擔保、再擔保機構及其股東單位，并抄送有關部門。