銀發〔2023〕233号

爲(for)深入貫徹黨的(of)二十大(big)精神和(and)中央金融工作(do)會議要(want)求，全面落實《中共中央國(country)務院關于(At)促進民營經濟發展壯大(big)的(of)意見》，堅持“兩個(indivual)毫不(No)動搖”，引導金融機構樹立“一(one)視同仁”理念，持續加強民營企業金融服務，努力做到(arrive)金融對民營經濟的(of)支持與民營經濟對經濟社會發展的(of)貢獻相适應，現就有關事宜通知如下。

一(one)、持續加大(big)信貸資源投入，助力民營經濟發展壯大(big)

（一(one)）明确金融服務民營企業目标和(and)重點。銀行業金融機構要(want)制定民營企業年度服務目标，提高服務民營企業相關業務在(exist)績效考核中的(of)權重,加大(big)對民營企業的(of)金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。健全适應民營企業融資需求特點的(of)組織架構和(and)産品服務，加大(big)對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、産業基礎再造工程等重點領域民營企業的(of)支持力度，支持民營企業技術改造投資和(and)項目建設，積極滿足民營中小微企業的(of)合理金融需求，優化信貸結構。合理提高民營企業不(No)良貸款容忍度，建立健全民營企業貸款盡職免責機制，充分保護基層展業人(people)員的(of)積極性。

（二）加大(big)首貸、信用(use)貸支持力度。銀行業金融機構要(want)積極開展首貸客戶培育拓展行動,加強與發展改革和(and)行業管理部門、工商聯、商會協會對接合作(do)，挖掘有市場、有效益、信用(use)好、有融資需求的(of)優質民營企業，制定針對性綜合培育方案，提升民營企業的(of)金融獲得率。強化科技賦能，開發适合民營企業的(of)信用(use)類融資産品，推廣“信易貸”模式，發揮國(country)家産融合作(do)平台作(do)用(use)，持續擴大(big)信用(use)貸款規模。

（三）積極開展産業鏈供應鏈金融服務。銀行業金融機構要(want)積極探索供應鏈脫核模式，支持供應鏈上(superior)民營中小微企業開展訂單貸款、倉單質押貸款等業務。進一(one)步完善中征應收賬款融資服務平台功能，加強服務平台應用(use)。促進供應鏈票據規範發展。深入實施“一(one)鏈一(one)策一(one)批”中小微企業融資促進行動，支持重點産業鏈和(and)先進制造業集群、中小企業特色産業集群内民營中小微企業融資。

（四）主動做好資金接續服務。鼓勵主辦銀行和(and)銀團貸款牽頭銀行積極發揮牽頭協調作(do)用(use)，對暫時(hour)遇到(arrive)困難但産品有市場、項目有發展前景、技術有市場競争力的(of)民營企業，按市場化原則提前對接接續融資需求，不(No)盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。抓好《關于(At)做好當前金融支持房地(land)産市場平穩健康發展工作(do)的(of)通知》（銀發〔2022〕254号文）等政策落實落地(land)，保持信貸、債券等重點融資渠道穩定，合理滿足民營房地(land)産企業金融需求。

（五）切實抓好促發展和(and)防風險。銀行業金融機構要(want)增強服務民營企業的(of)可持續性，依法合規審慎經營。健全信用(use)風險管控機制，加強享受優惠政策低成本資金使用(use)管理，嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理，提高對關聯交易的(of)穿透識别、監測預警能力。

二、深化債券市場體系建設，暢通民營企業債券融資渠道

（六）擴大(big)民營企業債券融資規模。支持民營企業注冊發行科創票據、科創債券、股債結合類産品、綠色債券、碳中和(and)債券、轉型債券等，進一(one)步滿足科技創新、綠色低碳等領域民營企業資金需求。支持民營企業發行資産支持證券，推動盤活存量資産。優化民營企業債務融資工具注冊機制，注冊全流程采用(use)“快速通道”，支持儲架式注冊發行，提高融資服務便利度。

（七）充分發揮民營企業債券融資支持工具作(do)用(use)。鼓勵中債信用(use)增進投資股份有限公司、中國(country)證券金融股份有限公司以(by)及市場機構按照市場化、法治化原則，通過擔保增信、創設信用(use)風險緩釋工具、直接投資等方式，推動民營企業債券融資支持工具擴容增量、穩定存量。

（八）加大(big)對民營企業債券投資力度。鼓勵和(and)引導商業銀行、保險公司、各類養老金、公募基金等機構投資者積極科學配置民營企業債券。支持民營企業在(exist)符合信息披露、公允定價、公平交易等規範基礎上(superior)，以(by)市場化方式購回本企業發行的(of)債務融資工具。

（九）探索發展高收益債券市場。研究推進高收益債券市場建設，面向科技型中小企業融資需求，建設高收益債券專屬平台，設計符合高收益特征的(of)交易機制與系統，加強專業投資者培育，提高市場流動性。

三、更好發揮多層次資本市場作(do)用(use)，擴大(big)優質民營企業股權融資規模

（十）支持民營企業上(superior)市融資和(and)并購重組。推動注冊制改革走深走實，大(big)力支持民營企業發行上(superior)市和(and)再融資。支持符合條件的(of)民營企業赴境外上(superior)市，利用(use)好兩個(indivual)市場、兩種資源。繼續深化并購重組市場化改革，研究優化并購重組“小額快速”審核機制，支持民營企業通過并購重組提質增效、做大(big)做強。

（十一(one)）強化區域性股權市場對民營企業的(of)支持服務。推動區域性股權市場突出(out)私募股權市場定位，穩步拓展私募基金份額轉讓、認股權綜合服務等創新業務試點，提升私募基金、證券服務機構等參與區域性股權市場積極性。支持保險、信托等機構以(by)及資管産品在(exist)依法合規、風險可控、商業自願的(of)前提下，投資民營企業重點建設項目和(and)未上(superior)市企業股權。

（十二）發揮股權投資基金支持民營企業融資的(of)作(do)用(use)。發揮政府資金引導作(do)用(use)，支持更多社會資本投向重點産業、關鍵領域民營企業。積極培育天使投資、創業投資等早期投資力量，增加對初創期民營中小微企業的(of)投入。完善投資退出(out)機制，優化創投基金所投企業上(superior)市解禁期與投資期限反向挂鈎制度安排。切實落實國(country)有創投機構盡職免責機制。

四、加大(big)外彙便利化政策和(and)服務供給，支持民營企業“走出(out)去”“引進來(Come)”

（十三）提升經常項目收支便利化水平。鼓勵銀行業金融機構開展跨境人(people)民币“首辦戶”拓展行動。支持銀行業金融機構爲(for)更多優質民營企業提供貿易外彙收支便利化服務，提升資金跨境結算效率。支持銀行業金融機構統籌運用(use)好本外币結算政策，爲(for)跨境電商等貿易新業态提供優質的(of)貿易便利化服務。

（十四）完善跨境投融資便利化政策。優化外彙賬戶和(and)資本項目資金使用(use)管理，完善資本項目收入支付結彙便利化政策，支持符合條件的(of)銀行業金融機構開展資本項目數字化服務。擴大(big)高新技術和(and)“專精特新”中小企業跨境融資便利化試點範圍。支持符合條件的(of)民營企業開展跨國(country)公司本外币一(one)體化資金池業務試點，便利民營企業統籌境内外資金劃轉和(and)使用(use)。有序擴大(big)外資企業境内再投資免登記試點範圍，提升外資企業境内開展股權投資便利化水平和(and)民營企業利用(use)外資效率。支持跨境股權投資基金投向優質民營企業。

（十五）優化跨境金融外彙特色服務。鼓勵銀行業金融機構健全彙率風險管理服務體系和(and)工作(do)機制，加強政銀企擔保多方聯動合作(do)，減輕民營中小微企業外彙套期保值成本。持續創新跨境金融服務平台應用(use)場景、拓展覆蓋範圍，爲(for)民營企業提供線上(superior)化、便利化的(of)融資結算服務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟的(of)積極性

（十六）加大(big)貨币政策工具支持力度。繼續實施好多種貨币政策工具，支持銀行業金融機構增加對重點領域民營企業的(of)信貸投放。用(use)好支農支小再貸款額度，将再貸款優惠利率傳導到(arrive)民營小微企業，降低民營小微企業融資成本。

（十七）強化财政獎補和(and)保險保障。優化創業擔保貸款政策，簡化辦理流程，推廣線上(superior)化業務模式。發揮首台（套）重大(big)技術裝備、重點新材料首批次應用(use)保險補償機制作(do)用(use)。在(exist)風險可控前提下，穩步擴大(big)出(out)口信用(use)保險覆蓋面。

（十八）拓寬銀行業金融機構資金來(Come)源渠道。支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用(use)于(At)發放民營企業貸款。對于(At)支持民營企業力度較大(big)的(of)銀行業金融機構，在(exist)符合發債條件的(of)前提下，優先支持發行各類資本工具補充資本。

六、優化融資配套政策，增強民營經濟金融承載力

（十九）完善信用(use)激勵約束機制。完善民營企業信用(use)信息共享機制，健全中小微企業和(and)個(indivual)體工商戶信用(use)評級和(and)評價體系。推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用(use)信息在(exist)依法合規前提下向銀行業金融機構開放查詢，緩解信息不(No)對稱。健全失信行爲(for)糾正後信用(use)修複機制。

（二十）健全風險分擔和(and)補償機制。發揮京津冀产业基金管理（北京）有限公司體系引領作(do)用(use)，穩定再擔保業務規模，引導各級政府性融資擔保機構合理厘定擔保費率，積極培育民營企業“首保戶”，加大(big)對民營小微企業的(of)融資增信支持力度。建立京津冀产业基金管理（北京）有限公司風險補償機制，鼓勵有條件的(of)地(land)方完善政府性融資擔保機構的(of)資本補充和(and)風險補償機制，進一(one)步增強政府性融資擔保機構的(of)增信分險作(do)用(use)。

（二十一(one)）完善票據市場信用(use)約束機制。支持民營企業更便利地(land)使用(use)票據進行融資，強化對民營企業使用(use)票據的(of)保護，對票據持續逾期的(of)失信企業，限制其開展票據業務，更好防範拖欠民營企業賬款。引導票據市場基礎設施優化系統功能，便利企業查詢票據信息披露結果，更有效地(land)識别評估相關信用(use)風險。

（二十二）強化應收賬款确權。鼓勵機關、事業單位、大(big)型企業等應收賬款付款方在(exist)中小企業提出(out)确權請求後，及時(hour)确認債權債務關系。鼓勵地(land)方政府積極采取多種措施，加大(big)轄區内小微企業應收賬款确權力度，提高應收賬款融資效率。推動核心企業、政府部門、金融機構加強與中征應收賬款融資服務平台對接，通過服務平台及時(hour)确認賬款，緩解核心企業、政府部門确權難和(and)金融機構風控難問題。

（二十三）加大(big)稅收政策支持力度。落實以(by)物抵債資産稅收政策，銀行業金融機構處置以(by)物抵債資産時(hour)無法取得進項發票的(of)，允許按現行規定适用(use)差額征收增值稅政策，按現行規定減免接收、處置環節的(of)契稅、印花稅等。推動落實金融企業呆賬核銷管理制度，進一(one)步支持銀行業金融機構加快不(No)良資産處置。

七、強化組織實施保障

（二十四）加強宣傳解讀。金融機構要(want)積極開展宣傳解讀，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴大(big)宣傳範圍，主動将金融支持政策、金融産品和(and)服務信息推送至民營企業。發展改革和(and)行業管理部門、工商聯通過培訓等方式，引導民營企業依法合規誠信經營，珍惜商業信譽和(and)信用(use)記錄，防範化解風險。

（二十五）強化工作(do)落實。各地(land)金融管理、發展改革、工信、财稅、工商聯等部門加強溝通協調，推動解決政策落實中的(of)堵點、難點問題，強化政策督導，梳理總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一(one)步完善統計監測，加強政策效果評估。工商聯要(want)發揮好橋梁紐帶和(and)助手作(do)用(use)，建立優質民營企業名錄，及時(hour)向金融機構精準推送，加強銀企溝通。各金融機構要(want)履行好主體責任，抓緊制定具體實施細則，加快政策落實落細。