2018年3月30日 來(Come)源：國(country)務院新聞辦公室

國(country)新辦新聞局副局長、新聞發言人(people)襲豔春（劉健 攝）

   襲豔春:

   女士們(them)先生(born)們(them)，上(superior)午好。歡迎大(big)家出(out)席國(country)務院政策例行吹風會。近日,國(country)務院召開常務會議讨論深化增值稅改革措施和(and)京津冀产业基金管理（北京）有限公司設立方案。爲(for)了(Got it)幫助大(big)家更好地(land)了(Got it)解相關情況，今天非常高興地(land)邀請到(arrive)财政部部長助理許宏才先生(born)，請他(he)爲(for)大(big)家介紹改革措施和(and)方案的(of)有關情況并回答大(big)家提問。出(out)席今天吹風會的(of)還有财政部稅政司司長王建凡先生(born)、金融司司長王毅先生(born)。下面，先請許宏才部長助理作(do)介紹。

财政部部長助理許宏才（劉健 攝）

   許宏才:

   謝謝主持人(people)！各位記者朋友，大(big)家上(superior)午好！國(country)務院總理李克強3月28日主持召開國(country)務院常務會議，确定深化增值稅改革的(of)措施，進一(one)步減輕市場主體稅負；決定設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司，推動緩解小微企業和(and)“三農”等融資難題。下面，我(I)就有關情況向大(big)家做簡要(want)介紹。   

   一(one)、關于(At)深化增值稅改革  

   近年來(Come)特别是(yes)黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，按照黨中央、國(country)務院統一(one)部署，我(I)們(them)紮實推進營改增試點工作(do)。一(one)是(yes)2012年1月1日，在(exist)上(superior)海市針對交通運輸業和(and)部分現代服務業啓動了(Got it)營改增試點。之後，将上(superior)海改革試點分批擴大(big)至北京等11個(indivual)省市，并在(exist)2013年8月1日，将上(superior)述試點在(exist)全國(country)推開。二是(yes)2014年1月1日将鐵路運輸和(and)郵政業納入試點，2014年6月1日将電信業納入試點。三是(yes)2016年5月1日，将建築業、房地(land)産業、金融業和(and)生(born)活服務業納入試點，全面推開營改增試點。四是(yes)2017年7月1日，将17%、13%、11%、6%四檔稅率簡并至17%、11%、6%三檔。

通過實施營改增，實現了(Got it)增值稅對貨物和(and)服務的(of)全覆蓋，對推動構建統一(one)簡潔稅制和(and)消除重複征稅、拉長産業鏈條擴大(big)稅基、促進新動能成長和(and)産業升級等具有一(one)舉多得的(of)積極成效，也有效減輕了(Got it)企業和(and)個(indivual)人(people)負擔。營改增試點改革，實現了(Got it)所有行業稅負隻減不(No)增，是(yes)近年來(Come)我(I)國(country)實施的(of)減稅規模最大(big)的(of)改革措施。據統計，截至2017年底，營改增已累計減稅2.1萬億元。

   黨中央、國(country)務院高度重視深化稅制改革。黨的(of)十九大(big)報告作(do)出(out)了(Got it)深化稅收制度改革的(of)總體部署。2018年《政府工作(do)報告》提出(out)了(Got it)“改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人(people)年銷售額标準”的(of)要(want)求。   

   财政部、稅務總局積極落實黨中央、國(country)務院部署，會同有關部門對改革完善增值稅有關問題進行了(Got it)認真研究，提出(out)了(Got it)相關政策建議。國(country)務院常務會議決定，從2018年5月1日起，實施以(by)下深化增值稅改革措施：   

   一(one)是(yes)适當降低稅率水平。将制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，将交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農産品等貨物的(of)增值稅稅率從11%降至10%，預計全年可減稅2400億元。出(out)台上(superior)述改革措施後，現行17%、11%、6%三檔稅率調整爲(for)16%、10%、6%。

   二是(yes)統一(one)增值稅小規模納稅人(people)标準。将工業企業和(and)商業企業小規模納稅人(people)的(of)年銷售額标準由50萬元和(and)80萬元上(superior)調至500萬元，并在(exist)一(one)定期限内允許已登記爲(for)一(one)般納稅人(people)的(of)企業轉登記爲(for)小規模納稅人(people)，讓更多企業享受按較低征收率計稅的(of)優惠。

   三是(yes)退還部分企業的(of)留抵稅額。對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的(of)企業和(and)電網企業在(exist)一(one)定時(hour)期内未抵扣完的(of)進項稅額予以(by)一(one)次性退還。

實施上(superior)述三項措施，全年将減輕市場主體稅負超過4000億元，内外資企業都将同等受益。除減輕稅負外，深化增值稅改革，是(yes)在(exist)營改增基礎上(superior)對增值稅制度的(of)進一(one)步完善，爲(for)建立現代增值稅制度、繼續推進改革打下了(Got it)基礎。

   二、關于(At)設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司

   黨中央、國(country)務院高度重視小微企業和(and)“三農”發展，将其作(do)爲(for)當前吸納就業、激勵創新、促進消費的(of)重中之重，作(do)爲(for)推動中國(country)經濟轉型升級的(of)有力引擎。習近平總書記多次強調，要(want)增強金融服務實體經濟能力，落實好支持中小微企業各項政策措施，多渠道破解融資難融資貴問題。李克強總理要(want)求，擴展普惠金融業務、更好服務實體經濟。國(country)務院第二次常務會議決定，由中央财政發起、聯合有意願的(of)金融機構共同設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司。

   基金首期募資不(No)低于(At)600億元，采取再擔保、股權投資等形式支持各省（區、市）開展融資擔保業務，帶動各方資金扶持小微企業、“三農”和(and)創業創新。基金按照“政府支持、市場運作(do)、保本微利、管控風險”的(of)原則，以(by)市場化方式決策、經營，建立完善的(of)公司治理結構，面向市場擇優組建專業化的(of)管理團隊。初步測算，今後三年基金累計可支持相關擔保貸款5000億元，約占現有全國(country)融資擔保業務的(of)四分之一(one)，着力緩解小微企業、“三農”等普惠金融領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興産業。

   設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司，一(one)是(yes)有利于(At)支持小微企業、“三農”的(of)發展。設立基金能夠助推中小微企業成長壯大(big)、激發創新活力，對鼓勵創業創新、促進經濟轉型升級具有重要(want)意義，有利于(At)全社會就業的(of)穩定和(and)經濟社會發展。二是(yes)有利于(At)更多的(of)金融資源流向小微企業、“三農”等領域。小微企業和(and)初創企業可抵押資産少、信用(use)記錄不(No)足、信息不(No)對稱，影響了(Got it)市場信貸投放。設立基金可以(by)通過政府增信，有效緩解金融機構的(of)擔憂，解決中小企業貸款抵押物不(No)夠、自身信用(use)不(No)足的(of)問題。三是(yes)有利于(At)彌補市場不(No)足。多年來(Come)我(I)國(country)融資擔保行業成本偏高，近年來(Come)機構數量繼續減少，擔保規模下降，呈現“小、散、弱”的(of)特點。設立基金能夠健全我(I)國(country)融資擔保體系，支持融資擔保行業發展，降低融資擔保成本。同時(hour)，有利于(At)強化社會誠信體系建設。

   按照國(country)務院部署，我(I)們(them)正在(exist)會同有關部門抓緊制發增值稅改革具體實施辦法和(and)相關政策文件，完善基金設立方案，将會盡快向社會發布。下面，我(I)和(and)我(I)的(of)同事願意回答大(big)家的(of)提問。謝謝！　　

   襲豔春:

   謝謝許宏才先生(born)。下面進入答問環節，按照慣例提問前請通報所在(exist)的(of)新聞機構。

中國(country)日報社記者（趙一(one)帆 攝）

   中國(country)日報記者:

　　 我(I)們(them)想了(Got it)解中國(country)此次減稅希望達到(arrive)怎樣的(of)預期效果？減稅對中國(country)制造業的(of)轉型升級和(and)提振實體經濟有哪些作(do)用(use)？

　　 許宏才:

　　 這(this)次深化增值稅改革把支持重點放在(exist)支持制造業發展上(superior)，這(this)和(and)黨的(of)十九大(big)報告提出(out)的(of)要(want)求是(yes)一(one)緻的(of)。黨的(of)十九大(big)報告提出(out)建設現代化經濟體系，必須把發展經濟着力點放在(exist)實體經濟上(superior)。制造業是(yes)實體經濟的(of)重要(want)組成部分，也是(yes)經濟發展的(of)基礎。

　　 我(I)們(them)可以(by)簡要(want)回顧一(one)下，1994年稅制改革後，制造業行業主要(want)适用(use)17%的(of)增值稅稅率，之後推進了(Got it)一(one)些增值稅稅制改革，包括2009年增值稅轉型改革，将機器設備等固定資産所含增值稅進項稅額納入抵扣範圍，降低了(Got it)制造業稅負。然後2012年推行營改增試點，将服務、不(No)動産等所含的(of)增值稅進項稅額逐步納入抵扣範圍，進一(one)步降低了(Got it)制造業稅負。

　　 這(this)次深化增值稅改革，是(yes)在(exist)之前增值稅改革基礎上(superior)的(of)再一(one)次改革。突出(out)将制造業作(do)爲(for)政策發力點，主要(want)體現在(exist)三個(indivual)方面：

　　 一(one)是(yes)将17%的(of)稅率降到(arrive)16%，這(this)塊能夠得到(arrive)好處的(of)就是(yes)适用(use)17%稅率的(of)企業，适用(use)17%稅率的(of)企業主要(want)是(yes)制造業的(of)企業，還有一(one)部分也是(yes)适用(use)11%的(of)企業，把這(this)兩檔稅率各下調一(one)個(indivual)百分點之後，全年大(big)概減少增值稅2400億元。如果疊加剛才說的(of)改革措施之後，制造業享受的(of)減稅紅利會更大(big)。

　　二是(yes)提高小規模納稅人(people)的(of)标準。工業企業從50萬的(of)标準提高到(arrive)500萬的(of)标準、商業企業從80萬的(of)标準提高到(arrive)500萬的(of)标準。大(big)量的(of)制造業小微企業可選擇登記爲(for)小規模納稅人(people)，享受按3%征收率計稅的(of)優惠。

　　三是(yes)對部分制造業企業實行留抵退稅。爲(for)助力經濟高質量發展，退還部分先進制造業企業的(of)留抵稅額，可直接增加企業當期現金流，改善企業經營。

　　我(I)們(them)認爲(for)這(this)次深化增值稅制改革，會使制造業的(of)稅負進一(one)步降低，有效改善市場預期，激發企業加大(big)投資、升級改造的(of)積極性。也能夠增強企業盈利能力和(and)發展後勁。

中國(country)國(country)際廣播電台記者提問（趙一(one)帆 攝）

　　 中國(country)國(country)際廣播電台記者:

　　 國(country)家出(out)資設立融資擔保基金，爲(for)什麽還要(want)發展商業銀行的(of)參與呢？

　　 許宏才:

　　 這(this)次中央财政出(out)資，會同有關金融機構一(one)塊兒共同設立融資擔保基金。這(this)個(indivual)問題由金融司司長王毅同志來(Come)具體介紹。

财政部金融司司長王毅（劉健 攝）

　　 王毅:

　　 設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司要(want)吸引商業銀行參與出(out)資，主要(want)考慮到(arrive)無論是(yes)京津冀产业基金管理（北京）有限公司還是(yes)商業銀行，它服務的(of)對象和(and)工作(do)目标是(yes)高度一(one)緻的(of)。設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)初衷，就是(yes)爲(for)了(Got it)解決小微企業初創階段，在(exist)信貸市場上(superior)天然不(No)利地(land)位，提升它的(of)信貸可獲得性。目前爲(for)了(Got it)支持小微企業、“三農”，工農中建交都建立了(Got it)普惠金融事業部，我(I)們(them)通過和(and)他(he)們(them)合作(do)，吸引銀行參與出(out)資，能夠更好地(land)發揮國(country)家增信這(this)一(one)機制的(of)作(do)用(use)，形成工作(do)合力，更多地(land)爲(for)小微、“三農”企業服務。

　　 将來(Come)京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)運作(do)，也需要(want)建立和(and)商業銀行的(of)風險分擔機制。政府增信對企業增貸之後，長遠來(Come)看難免出(out)現一(one)些不(No)良、出(out)現一(one)些風險，怎麽辦？按照我(I)了(Got it)解的(of)情況，現在(exist)做得好的(of)一(one)些地(land)區，比如浙江台州、溫州成立的(of)政府擔保基金，出(out)了(Got it)風險之後，80%、65%先由擔保基金承擔，剩下的(of)20%、35%由銀行承擔，實現風險共擔、利益捆綁。是(yes)不(No)是(yes)可以(by)不(No)讓銀行承擔呢？如果銀行不(No)承擔，恐怕就有道德風險了(Got it)。從擔保基金未來(Come)運行的(of)可持續而言，也需要(want)商業銀行出(out)資。

　　 最後，提高京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)運行效率，也需要(want)發揮商業銀行的(of)優勢。因爲(for)相比較而言，商業銀行更了(Got it)解市場、更了(Got it)解客戶、更了(Got it)解中小企業的(of)信貸需求。所以(by)，它比融資擔保基金在(exist)運作(do)管理上(superior)是(yes)有優勢的(of)。而且，在(exist)貸後管理和(and)風險防控上(superior)也有優勢。所以(by)，發揮商業銀行的(of)這(this)些優勢也能夠保障融資擔保基金的(of)穩健運行。

　　 國(country)務院常務會議新聞發布後，我(I)們(them)與商業銀行進行了(Got it)初步溝通，都表現出(out)很高的(of)興趣和(and)積極性，銀行保險監管委員會也正在(exist)按照國(country)務院常務會議的(of)部署研究落實支持商業銀行出(out)資參與京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)制度安排。謝謝。

路透社記者提問（趙一(one)帆 攝）

　　 路透社記者:

　　 想問一(one)下，材料第二部分關于(At)中小企業的(of)認定标準這(this)塊，還有第三部分就是(yes)進項抵扣這(this)塊，這(this)兩塊減稅效果大(big)概分别多大(big)？能不(No)能解釋一(one)下抵扣的(of)技術環節是(yes)怎麽樣的(of)？還有問一(one)下，還有4000億的(of)今年減稅目标怎麽實現？

　　 許宏才:

　　謝謝你的(of)提問，你的(of)問題問的(of)比較多，也比較具體，我(I)請稅政司司長王建凡同志來(Come)介紹有關情況。

财政部稅政司司長王建凡（劉健 攝）

   王建凡:

　　 我(I)理解您關注的(of)是(yes)小規模納稅人(people)标準、留抵退稅和(and)後續減稅措施何時(hour)出(out)台三個(indivual)問題。

　　 關于(At)小規模納稅人(people)标準問題。現行增值稅政策體系裏，小規模納稅人(people)标準有三個(indivual)。工業企業爲(for)50萬元，商業企業爲(for)80萬元。營改增後，考慮到(arrive)服務企業的(of)特點，把改征增值稅行業的(of)小規模納稅人(people)标準确定在(exist)500萬元。這(this)次将工業企業和(and)商業企業标準提高到(arrive)500萬元以(by)後，統一(one)了(Got it)小規模納稅人(people)标準，稅制更加簡潔、公平。更多小微企業可選擇登記爲(for)小規模納稅人(people)，享受按3%征收率計稅的(of)優惠，也可自願選擇登記成爲(for)一(one)般納稅人(people)，享受抵扣進項稅額的(of)紅利。

　　 第二個(indivual)，關于(At)留抵退稅問題。從國(country)際稅收實踐看，對留抵稅額的(of)處理有兩種方式，一(one)是(yes)将留抵稅額退還企業，二是(yes)結轉下期繼續抵扣。考慮到(arrive)我(I)國(country)增值稅爲(for)共享稅，抵扣鏈條還不(No)太健全，如果全面實行留抵退稅，可能對地(land)區間的(of)收入均衡造成一(one)定影響，還會帶來(Come)很多技術上(superior)的(of)挑戰，因此，我(I)國(country)采取了(Got it)以(by)結轉下期繼續抵扣爲(for)主的(of)制度。盡管如此，我(I)們(them)認爲(for)留抵退稅制度是(yes)支持實體經濟特别是(yes)制造業企業的(of)有效措施，我(I)們(them)經過慎重論證，确定對裝備制造等先進制造業和(and)研發等現代服務業符合條件的(of)企業實現留抵退稅。我(I)們(them)将通過完善制度設計、規範操作(do)流程、加強中央與地(land)方協調等方式，确保留抵退稅政策不(No)折不(No)扣落地(land)。

　　 第三個(indivual)問題，您記得很清楚。《政府工作(do)報告》提出(out)今年總體上(superior)要(want)減稅降費超過一(one)萬億元，稅收是(yes)八千多億元。這(this)次深化增值稅改革，減稅四千多億元已經落地(land)，還有四千多億什麽時(hour)候出(out)？對其他(he)減稅措施，我(I)們(them)都已經做好了(Got it)按程序決策的(of)準備工作(do)。這(this)次發布會結束以(by)後的(of)不(No)長時(hour)間，你會不(No)斷地(land)收到(arrive)這(this)方面的(of)信号。剩下的(of)四千多億元減稅會迅速落地(land)。謝謝。

　　 許宏才:

　　 這(this)個(indivual)問題比較具體、比較技術，操作(do)起來(Come)确實有許多問題需要(want)面對、需要(want)研究，特别是(yes)期末留抵的(of)問題操作(do)起來(Come)确實有難度，我(I)們(them)在(exist)制定操作(do)辦法和(and)具體實施過程中會穩妥推進，有些還要(want)跟地(land)方政府協商，在(exist)技術操作(do)上(superior)還要(want)避免出(out)現各種矛盾和(and)問題，确保政策有效落地(land)。

中央電視台記者提問（趙一(one)帆 攝）

　　 中央電視台記者:

　　 我(I)們(them)都知道，小微企業已經是(yes)我(I)們(them)國(country)家經濟和(and)社會發展的(of)重要(want)力量，但是(yes)融資難、融資貴始終是(yes)制約他(he)們(them)發展的(of)一(one)個(indivual)障礙。請問，我(I)們(them)在(exist)支持降低小微企業融資成本方面有哪些政策？

　　 許宏才:

　　 謝謝你的(of)問題，我(I)簡要(want)介紹一(one)下。這(this)次設立融資擔保基金，應當說是(yes)解決小微企業融資貴、融資難問題的(of)一(one)個(indivual)具體舉措。黨中央、國(country)務院都高度重視小微企業發展，圍繞着怎麽支持小微企業融資出(out)台了(Got it)一(one)系列的(of)政策，這(this)次出(out)台的(of)政策是(yes)在(exist)原有政策上(superior)的(of)再加碼。

　　 我(I)簡要(want)地(land)介紹一(one)下現在(exist)主要(want)政策的(of)框架。支持小微企業降低融資成本，第一(one)是(yes)降低給小微企業融資的(of)金融機構的(of)稅負，制定優惠政策。第二是(yes)給小微企業的(of)優惠政策，創造更好的(of)融資環境。第三是(yes)其他(he)手段，通過基金、擔保等給予更多支持。

　　 在(exist)支持金融機構方面，我(I)們(them)有很多稅收優惠。具體來(Come)說，金融機構對小微企業、農戶、個(indivual)體工商戶提供貸款，單戶授信在(exist)100萬以(by)内的(of)免征增值稅。農村信用(use)社等金融機構，可以(by)選擇适用(use)簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。此外，對爲(for)農戶、小微企業等借款、發行債券提供融資擔保取得的(of)擔保費收入，還有再擔保保費收入全部免征增值稅。除了(Got it)增值稅之外，在(exist)所得稅、印花稅方面也都安排了(Got it)稅收優惠政策。如，允許金融企業将涉農貸款、中小企業的(of)貸款按照風險分類，分别計提貸款損失準備金，并且允許稅前扣除。

　　 除此之外，我(I)們(them)更多地(land)通過稅收優惠支持小微企業本身的(of)發展，爲(for)它們(them)的(of)融資創造更好環境，這(this)方面做的(of)工作(do)更多一(one)些。比如說，對月銷售額不(No)超過3萬元的(of)小微企業免征增值稅，年銷售額在(exist)500萬元以(by)内的(of)可按照3%的(of)征收率計征增值稅。在(exist)所得稅方面，所得額在(exist)50萬元以(by)下的(of)小型微利企業，減半計算應納稅所得額，按照20%稅率征收企業所得稅，實際稅負爲(for)10%。這(this)也是(yes)體現了(Got it)對小微企業的(of)一(one)個(indivual)支持。在(exist)行政事業性收費、政府性基金、地(land)方附加等方面也都出(out)台了(Got it)對小微企業、“三農”支持的(of)政策。

　　 除了(Got it)稅收安排之外，還通過成立中小企業發展基金，設立融資擔保基金，還有多個(indivual)基金來(Come)支持小微企業和(and)“三農”融資。另外在(exist)專項資金的(of)分配上(superior)給金融機構一(one)些獎勵，支持一(one)些地(land)方設立小微企業的(of)創新基地(land)等等。所以(by)從政策組成來(Come)看，應當說現在(exist)優惠政策内容比較多，正在(exist)執行當中。當然我(I)們(them)也注意到(arrive)，可能有些小微企業對這(this)些政策還不(No)是(yes)很了(Got it)解，有些沒有真正享受到(arrive)。我(I)們(them)下一(one)步堅決要(want)按照黨中央、國(country)務院的(of)要(want)求把這(this)些政策認真地(land)落實好，确保通過這(this)些政策支持能夠緩解小微企業融資貴、融資難的(of)問題。

鳳凰衛視記者提問（趙一(one)帆 攝）

   鳳凰衛視記者:

　　 關于(At)基金的(of)問題，剛才材料裏看到(arrive)對基金的(of)定性是(yes)準公共服務産品，不(No)追求盈利。請問怎麽整體評估它的(of)風險和(and)收益？如何确保它可持續的(of)運行？現在(exist)籌備情況看，大(big)概什麽時(hour)候可以(by)成立？

   許宏才:

　　 國(country)務院已經批準設立基金，有關具體工作(do)正在(exist)推進當中。目标定位、業務模式、合作(do)機制、風險防控方面都有一(one)些考慮。基金由中央财政發起，商業銀行參加，主要(want)目的(of)是(yes)要(want)建立一(one)個(indivual)京津冀产业基金管理（北京）有限公司加上(superior)省級再擔保機構、再加上(superior)轄區内的(of)融資擔保機構，這(this)樣一(one)個(indivual)成體系的(of)政府擔保鏈條，構成了(Got it)政府主導的(of)擔保體系。

　　 京津冀产业基金管理（北京）有限公司主要(want)通過市場化的(of)方式去操作(do)，但因爲(for)是(yes)準公共産品的(of)定位，所以(by)擔保費率相對于(At)市場的(of)擔保要(want)低，并且也不(No)會要(want)求抵押和(and)反擔保，主要(want)還是(yes)信用(use)擔保。這(this)樣它的(of)便利程度、貸款可獲得性相比較之下會比市場擔保機構要(want)更好一(one)些。

　　 基金管理在(exist)目标定位上(superior)是(yes)堅持準公共定位，市場化運作(do)，不(No)以(by)盈利爲(for)目的(of)，實行再擔保費率優惠。原則上(superior)不(No)分紅。通過不(No)分紅帶動擔保機構和(and)銀行共同降低融資成本，落實小微和(and)“三農”服務雙創的(of)目标。隻有基金結束的(of)時(hour)候或者退出(out)的(of)時(hour)候才分配各自份額，平時(hour)操作(do)運作(do)過程中原則上(superior)不(No)分紅。

　　 業務方式上(superior)基金主要(want)采取再擔保、股權投資方式。主要(want)是(yes)與省級的(of)再擔保公司開展業務，支持省裏面轄區内的(of)擔保機構爲(for)符合條件的(of)小微企業提供貸款擔保。其中，再擔保和(and)股權投資将分别發揮其功能，再擔保主要(want)是(yes)分散風險，股權投資是(yes)給它進一(one)步輸血的(of)作(do)用(use)，提高擔保機構的(of)風險抵禦能力和(and)業務拓展能力。

　　 合作(do)機制上(superior)，基金不(No)層層新設機構，将充分利用(use)現有省市縣各級融資擔保機構開展業務。同時(hour)合理地(land)設置合作(do)機構準入門檻，限定業務範圍，明确涉農涉小的(of)業務應當占有的(of)比重，嚴格控制成本和(and)績效考核，充分發揮引導帶動作(do)用(use)。

　　 在(exist)風險防控方面，基金采取有限責任公司的(of)形式，财政以(by)出(out)資額爲(for)限承擔責任，構建與擔保公司、商業銀行的(of)風險分擔機制，并健全内部風險控制，切實防控運行風險。在(exist)治理機構上(superior)，基金将建立健全完善的(of)公司治理機構，面向市場擇優組建專業化管理團隊，并實施市場化員工激勵措施等等。

　　 剛才我(I)介紹的(of)是(yes)一(one)些主要(want)考慮和(and)原則。下一(one)步按照這(this)樣的(of)考慮和(and)原則加緊工作(do)，盡快地(land)組織運行，盡早地(land)讓它發揮作(do)用(use)。

　　 許宏才:

　　 王毅有沒有要(want)補充的(of)？

　　 王毅:

　　 确實，我(I)們(them)在(exist)設立基金以(by)後，或者籌建過程中都不(No)得不(No)面臨一(one)些問題，因爲(for)這(this)些年市場化的(of)融資擔保基金已經做了(Got it)不(No)少。如果市場化的(of)融資擔保基金都幹不(No)好的(of)話，拿公共财政的(of)錢去設一(one)個(indivual)基金能不(No)能幹得更好？值得我(I)們(them)反思，也值得我(I)們(them)在(exist)制度設計的(of)時(hour)候時(hour)刻提醒我(I)們(them)，要(want)把好事辦好。

　　 爲(for)什麽考慮要(want)這(this)樣做呢？我(I)們(them)能不(No)能比市場化基金幹得更好呢？剛才許助理已經介紹了(Got it)制度框架，我(I)們(them)在(exist)制度框架範圍内把它落實好，在(exist)三個(indivual)方面要(want)做好保證。

　　 第一(one)是(yes)嚴格制度設計。這(this)個(indivual)基金将來(Come)要(want)不(No)忘初心、牢記使命，什麽初心什麽使命？就是(yes)政府增信、信用(use)擔保，保本微利、不(No)貪快錢。很多市場化基金設立之初也是(yes)好的(of)，但是(yes)融資擔保行業是(yes)高風險、低盈利的(of)行業，當市場發生(born)波動的(of)時(hour)候，你耐不(No)住寂寞去配資，去炒房炒股，往往血本無歸。這(this)種事情，政府性融資擔保基金不(No)能幹。還有一(one)個(indivual)是(yes)激勵要(want)做好，要(want)有績效考核、要(want)有員工的(of)正向約束，還有是(yes)和(and)省裏的(of)合作(do)也要(want)合作(do)好，在(exist)2015年後，各個(indivual)省都成立了(Got it)省級融資擔保機構，但是(yes)對它的(of)業務合作(do)要(want)提出(out)條件、要(want)設置門檻。不(No)以(by)中小微企業和(and)“三農”信貸服務爲(for)主的(of)省級融資擔保基金，我(I)們(them)不(No)予合作(do)。你給地(land)方政府發行債券做增信爲(for)主業務的(of)不(No)予合作(do)，制度上(superior)要(want)做好。

　　 第二，要(want)把風險分擔機制做好。和(and)商業銀行利益捆綁，出(out)現風險以(by)後風險共擔。

　　 第三，要(want)形成上(superior)下聯動的(of)體系，有中央這(this)一(one)層，省一(one)層都做再擔保，基層才能真正面向小微企業做擔保。上(superior)下聯動，層層放大(big)，希望能夠共同地(land)爲(for)小微企業信貸的(of)投放營造一(one)個(indivual)好的(of)春天。謝謝。

　　 

   襲豔春:　　 

   今天的(of)吹風會到(arrive)此結束，謝謝三位發布人(people)，也謝謝大(big)家！