編者按：京津冀产业基金管理（北京）有限公司牽頭建設的(of)全國(country)政府性融資擔保數字化平台上(superior)線以(by)來(Come)，多省政府性融資擔保再擔保合作(do)機構以(by)數字化轉型爲(for)契機，驅動市縣一(one)體化改革、制度革新、流程再造、産品升級等，全面提質增效，實現了(Got it)管理變革和(and)系統上(superior)線“兩手抓、兩手硬”，爲(for)政府性融資擔保服務高質量發展激發新活力。爲(for)此，我(I)們(them)梳理了(Got it)多地(land)數字化轉型經驗做法，拟開展系列宣傳，供各地(land)參考借鑒。

數字化轉型經驗介紹之三：雅安擔保公司

近年來(Come)，雅安市企業融資擔保有限責任公司（以(by)下簡稱雅安擔保公司）堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指引，在(exist)雅安市委市政府的(of)領導下，在(exist)京津冀产业基金管理（北京）有限公司（以(by)下簡稱融擔基金）、四川省信用(use)再擔保有限公司的(of)指導支持下，認真貫徹落實黨中央、國(country)務院關于(At)支持民營和(and)中小微企業、“三農”發展的(of)決策部署，深化金融體制改革創新，在(exist)川内率先走出(out)了(Got it)擔保資源整合的(of)“雅安模式”，爲(for)地(land)市州融資擔保公司謀求自身發展，構建“融擔基金-省再擔保-市級政府性融資擔保”體系，緩解中小微和(and)“三農”融資貴、融資難問題提供了(Got it)可行樣闆，有力推動了(Got it)地(land)方經濟高質量發展。

一(one)、公司簡介

雅安擔保公司成立于(At)2007年，是(yes)經市政府批準設立的(of)政府性擔保公司，由雅安市财政局履行出(out)資人(people)職責，2017年改組爲(for)市屬一(one)級企業，經雅安市縣區擔保資源整合，目前爲(for)雅安唯一(one)一(one)家政府性融資擔保公司，注冊資本金爲(for)10.08億元，信用(use)評級AA+。在(exist)融資擔保業務基礎上(superior)，雅安擔保公司還管理了(Got it)雅安市中小企業應急轉貸資金、雅安市鄉村振興農業産業發展基金、雅安市民營和(and)小微企業風險補償金等綠色普惠金融業務；開展了(Got it)工程類保函、履約類保函、投标類保函等非融資擔保業務。

2022年1-9月，完成擔保業務646筆，擔保發生(born)額共計44.28億元，較上(superior)年同期增加14.7億元，增幅50%；實現中小微企業和(and)“三農”在(exist)保798戶，在(exist)保餘額達到(arrive)64.53億元，較年初資本金放大(big)6.4倍。

長期以(by)來(Come)，雅安擔保公司持續堅持聚焦融資擔保主業，通過擔保增勢賦能，破解市域内重點産業、重點項目融資無抵押難題，資本金杠杆效應明顯，爲(for)地(land)方經濟高質量發展提供了(Got it)有力支撐。同時(hour)，還在(exist)四川範圍内率先将擔保費降至每年1%，免收擔保保證金7-10%，截至2022年9月末，較3%擔保費率市擔保公司已累計降低擔保費約2.28億元，免收保證金約6.4億元。

目前，雅安擔保公司已累計爲(for)3000餘戶企業撬動220億元以(by)上(superior)資金支持，在(exist)保企業和(and)“三農”累計帶動就業約12.55萬人(people)，帶動地(land)方稅收增加4.78億元，服務企業拉動經濟增長484.33億元。

二、資源整合情況

2018年，基于(At)對市情的(of)充分考量和(and)科學決策，雅安市委市政府高位謀劃、着眼長遠，擘畫了(Got it)以(by)融資擔保爲(for)“小切口”，整合縣區擔保資源，撬動系統金融服務，引導銀行等金融機構定向支持中小微企業和(and)“三農”的(of)頂層設計，形成了(Got it)做強做優做大(big)國(country)有融資擔保平台的(of)“雅安模式”，爲(for)雅安擔保公司實現可持續發展注入了(Got it)新的(of)活力。現對雅安市縣區擔保資源整合作(do)簡要(want)介紹。

（一(one)）改革背景

爲(for)解決中小微企業和(and)“三農”融資難、融資貴等問題，改善雅安經濟較爲(for)落後的(of)局面，充分發揮融資擔保作(do)用(use)，幫助市域内企業走出(out)困境，同時(hour)爲(for)重點建設項目、重大(big)招商項目提供政策性支持，營造“招商、重商、親商、護商”的(of)投資服務環境，進一(one)步助推經濟可持續發展，2017年，雅安市以(by)雅安擔保公司爲(for)載體，在(exist)全省首創了(Got it)将市縣（區）三級擔保公司整合爲(for)一(one)家法人(people)公司的(of)擔保資源整合方式，被稱爲(for)融資擔保“雅安模式”。

（二）改革舉措

此次改革以(by)雅安擔保公司爲(for)主體，将雅安市六縣三區全部擔保資源納入市級層面整合重組。對設有國(country)有融資擔保公司的(of)經開區、蘆山縣、寶興縣、石棉縣、漢源縣采取吸收合并的(of)方式注銷其經營牌照；對沒有融資擔保公司的(of)雨城區、名山區、荥經縣、天全縣則以(by)各入資雅安擔保公司5000萬元的(of)方式參與整合，實現了(Got it)融資擔保全市“一(one)盤棋”。

（三）改革成效及推廣價值

通過擔保資源整合，在(exist)短時(hour)間内将雅安擔保公司注冊資本金從1.08億元提升至10.08億元，單筆擔保金額達1億元，爲(for)川内各地(land)市州融資擔保公司解決發展難題提供了(Got it)有效借鑒。同時(hour)，也實現了(Got it)财政資金通過融資擔保放大(big)，推動雅安市委市政府重大(big)招商、重點項目、重大(big)工程迅速落地(land)建成，成爲(for)支持地(land)方經濟高質量發展的(of)重要(want)金融引擎。

一(one)是(yes)财政資金通過融擔基金、省級再擔保機構、市級直擔機構發揮了(Got it)信貸引導、風險分擔、杠杆放大(big)的(of)功能，雅安成爲(for)首批“财政支持深化民營和(and)小微企業金融服務綜合改革試點城市”，獲得中央财政獎補資金5000萬元；

二是(yes)爲(for)市級範圍内化解縣區代償存量、盤活金融資本起到(arrive)了(Got it)積極作(do)用(use)，2021年首次采取債權轉讓方式成功追回代償款并爲(for)當地(land)政府盤活了(Got it)擱置多年的(of)“僵屍企業”；

三是(yes)在(exist)受新冠疫情影響的(of)經濟大(big)環境下，爲(for)做好“六穩”，落實“六保”發揮了(Got it)關鍵性作(do)用(use)，在(exist)雅安經濟底子較薄弱的(of)情況下，有效化解系統性、區域性金融風險，逆勢推動信貸增速和(and)規模；

四是(yes)成爲(for)招商引資和(and)重點項目建設的(of)“助推器”，助推雅州新區三區一(one)城重點項目的(of)建設，幫助50餘戶資金鏈斷裂、瀕臨破産的(of)企業重新恢複生(born)機；

五是(yes)“銀擔”合作(do)持續優化，與中國(country)銀行、農業銀行、工商銀行、農業發展銀行等國(country)有商業（政策）銀行實現即時(hour)風險分擔，含擔保費綜合融資成本不(No)超過每年5.5%，同比下降約2-3個(indivual)百分點，低利率金融活水有效支持地(land)方經濟發展。

三、以(by)數字化建設提升發展質量

雅安擔保公司就像擔保行業的(of)一(one)個(indivual)縮影，十幾年來(Come)曆經初創、發展、高潮、衰退，又通過特有的(of)“雅安模式”再次啓航，沉痛的(of)成長經曆讓雅安擔保公司深刻體會到(arrive)順應趨勢，團結一(one)心，創新圖強的(of)重要(want)性。

2021年8月，受融擔基金的(of)鼓舞和(and)信任，雅安擔保公司有幸成爲(for)首批試點直擔機構之一(one)，參與并見證了(Got it)數字化平台一(one)步步的(of)建立和(and)完善。爲(for)順利推進完成數字化平台建設工作(do)，雅安擔保公司視該項目爲(for)“一(one)把手工程”，公司上(superior)下高度重視，全員參與，在(exist)規模偏小、科技人(people)才缺乏的(of)劣勢條件下傾盡力量，成立了(Got it)工作(do)領導小組，指定工作(do)專班全程配合、協調、跟進平台建設工作(do)，并将數字化轉型工作(do)納入雅安擔保公司的(of)“十四五”規劃中，力争在(exist)2023年實現融資擔保業務全口徑、全流程的(of)系統化操作(do)。

（一(one)）全員聯動，共聚合力。雅安擔保公司要(want)求專班人(people)員全程參與數字化平台建設，務必做到(arrive)使用(use)中積極參與互動，使用(use)後充分總結反饋。

一(one)是(yes)充分反饋需求與意見。在(exist)需求研讨階段，雅安擔保公司30餘條建議與需求被采納；在(exist)一(one)對一(one)溝通階段，提出(out)近百個(indivual)建議并被采納；在(exist)需求反饋階段，雅安擔保公司向開發團隊提供了(Got it)業務操作(do)規程、風險管理辦法、審批規則、反擔保抵質押物價值确認辦法、賬銷案存管理辦法等相關制度16個(indivual)，委托擔保合同、盡職調查報告、放款通知書等格式文本10個(indivual)，在(exist)保業務、保後管理、代償追償等台賬、報表16個(indivual)，業務流程圖11個(indivual)作(do)爲(for)參考樣本，把數字化轉型過程中可能的(of)需求和(and)制度文件充分、完整的(of)進行了(Got it)反饋交流。

二是(yes)充實人(people)才隊伍，增加數字化轉型專業人(people)才。雅安擔保公司于(At)2021年9月更新人(people)才需求計劃并上(superior)報出(out)資人(people)，申請增設數字科技部門、增招4名專業人(people)員，目前已落實專業人(people)才2名，爲(for)保障系統安全運行儲備人(people)才力量。

三是(yes)結合既有直擔SaaS系統功能闆塊布局，提前優化内部管理機制和(and)業務流程。目前，已完成資産評估機構、律師事務所選定入庫工作(do)；配合直擔SaaS系統普适性操作(do)流程，通過增補完善、拆分合并等方式将我(I)公司業務流程細節提前優化配套制度，完成近二十餘個(indivual)業務制度修訂工作(do)；結合融擔基金業務推廣方向和(and)客群需求，及時(hour)新增、調整業務産品，運用(use)數字化平台功能以(by)更應時(hour)、更廣泛、更全面的(of)開展扶微助小工作(do)，今年6月，雅安擔保公司與四川銀行開展抗震救災專項批量業務合作(do)，累計放款8000餘萬元，顯著推進與中國(country)銀行雅安分行、中國(country)工商銀行雅安分行等銀行的(of)“總對總”業務合作(do)進度；以(by)實操便利、邏輯清晰爲(for)原則，吸取各省同行的(of)優勢經驗，将業務條線各職能部門的(of)工作(do)職責再次梳理、分配，提前爲(for)實現全業務實時(hour)線上(superior)操作(do)做好準備。

四是(yes)将直擔SaaS系統建設工作(do)作(do)爲(for)日常工作(do)的(of)重中之重。在(exist)公司内部提前宣導，打好思想基礎、預留充足時(hour)間；開展過程監督，要(want)求員工嚴陣以(by)待，高質量學習、使用(use)系統。召集公司業務條線所有員工開展直擔SaaS系統流程學習，通過集中培訓、自學消化的(of)方式熟悉系統基本功能；匹配直擔SaaS系統各功能闆塊上(superior)線時(hour)間及APP測試目标，要(want)求各職能部門外聯内動、協調配合，通過精細化、高密度的(of)使用(use)發現問題、提出(out)意見、及時(hour)反饋。

五是(yes)分解、下沉工作(do)任務，明确第一(one)責任人(people)，确保有人(people)去辦事，按時(hour)保質辦好事。自直擔SaaS系統正式上(superior)線，雅安擔保公司即迅速轉換角色，從近5個(indivual)月的(of)虛拟數據測試無縫銜接到(arrive)實際項目操作(do)，2022年1-10月發生(born)的(of)傳統擔保業務實現100%線上(superior)操作(do)，放款總額近31億元。

六是(yes)充分發揮首批試點機構的(of)示範效應，積極推廣直擔SaaS系統。2021年12月28日，雅安擔保公司有幸作(do)爲(for)唯一(one)一(one)家直擔機構代表在(exist)數字化平台上(superior)線啓動會中作(do)分享發言，會後來(Come)自全國(country)各地(land)的(of)同行紛紛緻電交流。2022年，重慶市融資再擔保有限責任公司、四川長江民營經濟融資擔保有限公司、泸州發展融資擔保有限公司、成都聚源中小企業融資擔保有限公司等十多家擔保機構來(Come)到(arrive)雅安交流學習，秉承天下擔保是(yes)一(one)家的(of)理念，雅安擔保公司推進戰略合作(do)的(of)同時(hour)主動推廣數字化平台，竭盡全力做好宣傳員。

（二）取長補短，共赢未來(Come)。通過全程參與直擔SaaS系統的(of)建設，雅安擔保公司深刻體驗到(arrive)了(Got it)科技賦能在(exist)規範擔保行業發展中的(of)重要(want)作(do)用(use)，真切感受到(arrive)了(Got it)數字化平台帶來(Come)的(of)巨大(big)影響。

一(one)是(yes)全體員工在(exist)共建過程中感受到(arrive)國(country)家對擔保行業的(of)重視，政策對擔保公司的(of)傾斜，逐漸打開了(Got it)科技的(of)視野，以(by)更宏大(big)的(of)發展觀看待擔保業務，員工整體素養和(and)主人(people)翁精神得到(arrive)明顯提升。

二是(yes)直擔SaaS系統既是(yes)流程的(of)重塑，亦是(yes)經營理念、制度規範的(of)再造。在(exist)系統推廣工作(do)中，雅安擔保公司與各級擔保機構建立了(Got it)密切的(of)聯系，在(exist)交流中不(No)斷發現問題，尋找解決辦法，職能分工更合理，管理制度更完善，業務流程更加科學流暢。

三是(yes)直擔SaaS系統是(yes)全流程的(of)業務系統，從立項到(arrive)解保、代償、核銷、備案均可線上(superior)化操作(do)，且具備強大(big)的(of)資料儲備功能和(and)信息安全維護能力，徹底解決了(Got it)雅安擔保公司以(by)往資料查詢不(No)便的(of)困境，打消了(Got it)雅安擔保公司信息安全性不(No)足的(of)顧慮。  

四是(yes)通過系統數據抓取，一(one)鍵推送備案，大(big)大(big)減輕了(Got it)業務人(people)員的(of)備案工作(do)量，解放生(born)産力于(At)業務拓展；通過強大(big)的(of)數據統計功能，顯著減少了(Got it)諸多重疊而瑣碎的(of)數據分析工作(do)，使得業務數據更準确、實時(hour)。

雅安擔保公司相信，随着直擔SaaS系統功能的(of)逐漸完善，未來(Come)數字化将在(exist)業務規範、風險管理等方面發揮更大(big)的(of)促進作(do)用(use)。同時(hour)，以(by)直擔SaaS系統爲(for)紐帶，全國(country)擔保機構将更緊密的(of)凝聚在(exist)一(one)起，形成擔保合力，以(by)強促強，共同發展。

（再擔保業務部向雅安擔保公司約稿，再擔保業務部徐娜重新編寫）