編者按：當前，各地(land)正在(exist)深入推進政府性融資擔保供給側結構性改革，以(by)發展省級和(and)地(land)市級機構爲(for)重點，構建統一(one)、規範、高效的(of)政府性融資擔保體系，促進政府性融資擔保高質量發展。山西省委、省政府高度重視政府性融資擔保工作(do)，大(big)力推動政府性融資擔保機構市縣一(one)體化改革，取得初步成效。現将有關情況予以(by)轉載，供學習借鑒。

近年來(Come)，山西省深入貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，大(big)力發展政府性融資擔保，針對地(land)市級政府性融資擔保機構不(No)強，縣級政府性融資擔保機構薄弱、開展業務困難這(this)一(one)突出(out)問題，在(exist)省政府直接推動、市級政府具體組織、相關部門積極參與下，在(exist)全省實施政府性融資擔保機構市縣一(one)體化改革，整合、盤活現有政府性融資擔保資源，提高普惠金融服務能力。

一(one)、 改革背景

2021年之前，山西省共有81家政府性融資擔保機構，其中86%的(of)機構業務停滞，市、縣兩級政府性融資擔保機構普遍存在(exist)“小、散、弱”突出(out)問題，業務量少、活力不(No)足，無法承擔起搭建銀行業金融機構與民營企業、中小微企業、“三農”主體之間的(of)“信用(use)中介”作(do)用(use)，嚴重制約了(Got it)政府性融資擔保政策功能作(do)用(use)，整合市縣政府性融資擔保資源刻不(No)容緩。

山西省委、省政府高度重視發揮政府性融資擔保作(do)用(use)，解決中小微企業、“三農”融資難融資貴問題，要(want)求全省各級政府以(by)融資擔保爲(for)抓手，破解融資痛點難點。省委書記林武強調，要(want)加快政府性融資擔保機構運行體制改革，推行企業化管理，創新金融服務模式。省長藍佛安要(want)求加快構建普惠性融資擔保體系，有效破解融資痛點，幫助中小微企業渡難關、增活力。

二、主要(want)改革内容

山西省政府性融資擔保機構市縣一(one)體化改革的(of)核心内容是(yes)以(by)市級政府性融資擔保機構爲(for)主體，吸收合并轄區内各縣級政府性融資擔保機構，實現政府性融資擔保發展“九個(indivual)統一(one)”。

一(one)是(yes)實行市縣擔保一(one)體化。省轄市重點打造一(one)家市級政府性融資擔保機構，各縣級政府按不(No)低于(At) 2000 萬元出(out)資入股。市級政府性融資擔保機構吸收合并現有的(of)縣級政府性融資擔保機構，在(exist)條件成熟的(of)縣設立分公司，爲(for)全市小微企業、“三農”主體提供便捷擔保服務。

二是(yes)統一(one)機構管理體制。由财政部門負責直接對本級政府性融資擔保機構履行出(out)資管理，開展績效考評。市級财政部門受轄區縣級财政部門委托，統一(one)行使出(out)資人(people)職責。

三是(yes)強化資本管理機制。市級政府性融資擔保機構注冊資本在(exist) 2023 年底前達到(arrive)5億元以(by)上(superior)。市縣兩級财政按照契約化管理原則，建立對市級政府性融資擔保機構資本持續補充機制，并與市級機構在(exist)各縣區功能作(do)用(use)發揮情況挂鈎。

四是(yes)完善現代企業制度。市級政府性融資擔保機構設立黨組織，建立包括股東會（出(out)資人(people)）、董事會、監事會、經理層的(of)治理結構，對“三會一(one)層”相互制衡的(of)責、權、利關系作(do)出(out)制度安排，落實公司制管理，實行政企分開。政府部門不(No)得幹預政府性擔保公司具體業務決策。

五是(yes)建立市場化用(use)人(people)機制。建立人(people)員能力與崗位職責相匹配的(of)人(people)力資源管理制度和(and)市場化的(of)選人(people)、用(use)人(people)、薪酬激勵機制。原黨政機構公務員、事業單位人(people)員選擇到(arrive)市級政府性融資擔保機構的(of)，須按照規定完成辭職、調動程序，簽訂勞動合同。

六是(yes)統一(one)業務流程管理。山西省再擔保集團負責牽頭全省融資擔保體系建設，制定統一(one)的(of)業務标準和(and)流程，與銀行按照“共擔風險、集中準入，統一(one)授信”模式，開展業務合作(do)。

七是(yes)統一(one)業務風險管理。制定政府性融資擔保體系銀行合作(do)準入評估、風險比例分擔、代償上(superior)限控制、代償責任履行等業務制度，利用(use)地(land)方信用(use)信息共享平台、征信平台等信息系統，通過大(big)數據風控，破解小微企業融資增信難、風險控制信息不(No)對稱問題。

八是(yes)統一(one)業務信息化平台。加入省級再擔保體系的(of)機構，使用(use)統一(one)的(of)業務信息化系統，建立銀擔合作(do)、 擔擔合作(do)信息共享機制，與省地(land)方金融監管監測系統對接，實現各項業務線上(superior)線下一(one)體化管理。

九是(yes)統一(one)政策支持标準。各市縣财政部門參照《省級政府性融資擔保機構補償補貼資金管理辦法》，按照省級财政支持标準和(and)“誰受益、誰補償、誰補貼”原則，對市級擔保機構在(exist)市本級、各縣區開展支農支小融資擔保業務，建立完善風險補償、擔保費補貼政策。補償補貼資金當年預撥，下年清算。

三、推進過程

2022年2月，山西省地(land)方金融監管局、山西省财政廳先後出(out)台《全省融資擔保體系業務合作(do)指引》（晉金監非銀〔2022〕8号）、《全省政府性融資擔保機構實現一(one)體化運營改革工作(do)指引》（晉金監非銀〔2022〕9号）、《政府性融資擔保機構市縣一(one)體化運營改革操作(do)工具箱》（晉金監非銀〔2022〕10号）等文件，指導推進政府性融資擔保機構“市縣一(one)體化”改革工作(do)。

2022年3月，山西省政府召開市場主體倍增工程政府性融資擔保市縣一(one)體化運營改革推進會，正式啓動政府性融資擔保機構市縣一(one)體化改革。各地(land)市均成立了(Got it)由分管市長挂帥的(of)領導小組，落實改革任務。山西省再擔保集團圍繞改革目标，成立“體系建設工作(do)組”，全面協助改革推進工作(do)。

（一(one)）第一(one)階段：建立專班，梳理任務，夯實基礎（3月10日-3月18日）。體系建設工作(do)組分設“銀擔合作(do)”、“擔擔合作(do)”兩個(indivual)專班協同推進。圍繞今年“市縣一(one)體化”改革完成、完成業務規模450億元及實現“九個(indivual)統一(one)”三大(big)任務，倒推實施路徑，梳理出(out)“八項基本任務”，包括制定“體系建設實施方案”、“各市2022年任務分解方案”、“銀行合作(do)重點難點清單”，撰寫“擔保體系機構業務統計情況”、“重點地(land)市擔保機構基本情況摸底分析”等。

（二）第二階段：細化方案，責任到(arrive)人(people)、精确到(arrive)日（3月19日-4月18日）。山西省再擔保集團結合省地(land)方金融監管局督導要(want)求，制定《全省融資擔保體系業務合作(do)實施細則》及《融資擔保體系銀擔合作(do)、擔擔合作(do)信息化信用(use)共享機制工作(do)方案》兩項文件，爲(for)改革提供配套政策支持。同時(hour)将各項任務進一(one)步細化，責任到(arrive)人(people)、時(hour)限精确到(arrive)日，按照清單動态管理，爲(for)整個(indivual)改革任務做細緻指導。

（三）第三階段：全面推動“九個(indivual)統一(one)”落實（4月19日-5月26日）。一(one)是(yes)制定“九個(indivual)統一(one)”落實标準台賬，細化23項落實内容、66個(indivual)核心要(want)點，确保地(land)市機構在(exist)落實“九個(indivual)統一(one)”中有據可依，迅速達标；二是(yes)編制市級機構參考的(of)“九個(indivual)統一(one)”制度冊，将“九個(indivual)統一(one)”要(want)點融入章程、議事規則、業務、财務、人(people)事、協議等共計6類35個(indivual)制度模闆，幫助市級機構建章立制；三是(yes)按照“分管領導包片制”，制定責任工期分解表，建立四個(indivual)驗收小組，每個(indivual)小組由分管領導帶隊，分别負責兩家市級機構的(of)驗收工作(do)，确保按時(hour)按質完成任務；四是(yes)引入京津冀产业基金管理（北京）有限公司直擔SaaS系統，結合改革進度，按照“驗收一(one)家，上(superior)線一(one)家系統”形式，實現業務流程、信息化的(of)統一(one)。五是(yes)大(big)力推動銀擔合作(do)，通過宣講市縣一(one)體化改革内容及全省融資擔保體系建設情況、“總對總”業務合作(do)模式等，推動達成銀擔合作(do)。

（四）第四階段：加強督導，确保改革圓滿收官（5月27日-6月24日）。先後開展三次實地(land)督導。5月底，山西省地(land)方金融監督管理局、财政廳牽頭，對全省11個(indivual)地(land)市開展實地(land)調研，收集問題并協調解決，進一(one)步壓實責任、落實進度；6月上(superior)旬，山西省再擔保集團采取分管領導“包片制”，圍繞“九個(indivual)統一(one)”落實标準，對各地(land)開展幫助輔導；6月下旬，山西省再擔保集團啓動“市縣一(one)體化”改革實地(land)驗收工作(do)，收集各地(land)改革材料，确保改革圓滿收官。

四、政府性融資擔保機構“市縣一(one)體化”改革效果

截至目前，山西省已完成對11個(indivual)地(land)市政府性融擔保“市縣一(one)體化”改革，初步構建起統一(one)、規範、緊密的(of)政府性融資擔保體系，取得了(Got it)一(one)些重要(want)成果。

一(one)是(yes)機構數量大(big)幅減少。監管部門共收回60家低效縣級機構的(of)融資擔保業務經營許可證，1家民營參股機構從政府性融資擔保機構名單中移出(out)，全省政府性融資擔保機構數量從改革前的(of)81家大(big)幅減少至20家，形成了(Got it)以(by)山西省融資再擔保集團有限公司（以(by)下簡稱山西再擔保集團）爲(for)龍頭，11家市級擔保公司爲(for)骨幹的(of)普惠性融資擔保體系。  

二是(yes)資本實力顯著增強。11家市級擔保公司資本金規模合計達到(arrive)60億元，增長50%。其中擔保機構資本金不(No)足5億元的(of)4個(indivual)市已明确表示2023年底前增資到(arrive)5億元以(by)上(superior)。目前全省20家政府性融資擔保機構淨資産合計達到(arrive)112億元。

三是(yes)管理規範全面提升。通過改革，山西省政府性融資擔保機構實現“九個(indivual)統一(one)”。山西省有關部門出(out)台六個(indivual)方面、35項指導性制度，對11家市級政府性融資擔保公司的(of)内部制度進行了(Got it)全面系統的(of)完善，初步形成了(Got it)制度體系化、隊伍專業化、流程标準化、管理信息化的(of)統一(one)、規範、高效管理模式。    

四是(yes)銀擔合作(do)深入高效。山西再擔保集團牽頭與國(country)有、股份制、地(land)方法人(people)等19家主要(want)銀行密集銀擔合作(do)座談，明确了(Got it)改革後各銀行與政府性融資擔保體系“總對總”、銀擔2：8比例分擔風險、“一(one)次簽約、共同準入”的(of)合作(do)方向。截至目前，19家銀行中已簽訂《體系銀擔合作(do)協議》的(of)共有154家，國(country)有大(big)行中農行、建行尚未簽約，股份制銀行中華夏、平安尚未簽約，三家地(land)方法人(people)銀行已全部實現簽約。全省政府性融資擔保體系總計獲得銀行授信680.61億元，遠超500億元的(of)預期授信目标。

五是(yes)支持保障持續優化。省财政優化對省再擔保集團的(of)支持政策，風險補償标準從千分之一(one)提高至千分之二，保費補貼按照2.5%的(of)盈虧平衡點給予擔保費率補差，撥款機制從事後撥付改爲(for)事前預撥，績效考核突出(out)放大(big)倍數和(and)支小支農占比，資本補充明确了(Got it)放大(big)倍數達到(arrive)5倍即觸發增資的(of)長效機制。各地(land)市參照省級标準，同步出(out)台了(Got it)财政支持政策，爲(for)全省融資擔保體系做好小微企業、“三農”融資擔保業務發展提供了(Got it)有力保障。 

六是(yes)業務發展駛入快車道。截至9月末，11家市級擔保機構和(and)山西再擔保集團共完成直接融資擔保業務295.38億元，占年度目标任務450億元的(of)65.64%，同比增長86.37%；服務市場主體11.40萬戶，同比增長71.69%；戶均金額26.77萬元。其中：11家市級擔保機構共完成138.55億元，同比增長73.49%；服務市場主體2.44萬戶，同比增長269.70%。

（戰略發展部向山西再擔保集團約稿，戰略發展部張一(one)超重新編寫）