“貫徹落實國(country)務院常務會議精神”各地(land)經驗做法介紹之十五

編者按：近年來(Come)，中原再擔保集團認真貫徹落實國(country)家政策要(want)求，積極發揮省級擔保機構龍頭作(do)用(use)，引領推動全省政府性融資擔保體系加快改革轉型發展，取得較好成效。現将有關情況進行分享，供學習借鑒。

中原再擔保集團自2018年12月8日加入京津冀产业基金管理（北京）有限公司再擔保業務合作(do)以(by)來(Come)，積極發揮全省政府性融資擔保體系龍頭和(and)“穩定器”作(do)用(use)，堅守準公共定位，聚焦支小支農主業主責，政策性功能作(do)用(use)得到(arrive)有效發揮。截至2022年9月末，中原再擔保集團在(exist)保餘額489.3億元，是(yes)3年前的(of)3.3倍；支小支農業務規模占比從不(No)到(arrive)50%提升至92%；累計支持30餘萬戶市場主體融資1007億元。

一(one)、戰略先行，厘清改革轉型發展之路

中原再擔保集團按照“堅守準公共産品功能定位，聚焦支小支農主業，助推全省政府性融資擔保體系和(and)配套機制的(of)重構與完善”的(of)公司定位，用(use)一(one)年多的(of)時(hour)間制定了(Got it)公司“十四五”發展戰略規劃，明确了(Got it)公司使命和(and)發展目标，繪制了(Got it)未來(Come)5年乃至更長遠發展的(of)路線圖，确定了(Got it)建機制、構體系、建隊伍、創模式、拓業務、數字化等戰略舉措。一(one)是(yes)積極對接省市各級政府和(and)部門，推動全省擔保配套保障機制的(of)構建；二是(yes)以(by)股權投資爲(for)基礎，助推全省政府性融資擔保體系重構；三是(yes)以(by)政擔、銀擔合作(do)模式創新爲(for)抓手，推動新型“政銀擔”合作(do)持續開展；四是(yes)以(by)産品創新和(and)再擔保業務爲(for)紐帶，促進擴大(big)業務規模，帶動合作(do)擔保機構、合作(do)銀行降費讓利；五是(yes)以(by)“中原數智再擔”數字化平台爲(for)支撐，推動全省政府性融資擔保加快數字化轉型發展。

二、制度适配，推動配套保障機制建設

按照省委、省政府決策部署，在(exist)省财政廳、省地(land)方金融監管局的(of)大(big)力支持下，中原再擔保集團積極對接地(land)方政府和(and)有關部門，推動體系建設、代償補償、保費補貼、資本金補充、績效考核等長效保障機制的(of)構建，協助政府部門提高擔保制度的(of)适配性。一(one)是(yes)在(exist)省級層面，協助出(out)台了(Got it)《進一(one)步加強政府性融資擔保體系建設支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)實施意見》《代償補償資金池管理辦法及實施方案》《盡職免責工作(do)指引》《擔保、再擔保機構績效評價暫行辦法》等文件。推動建立了(Got it)2億元規模的(of)省級代償補償資金池和(and)省級再擔保機構資本金持續補充機制，累計獲得資本金補充30億元。二是(yes)在(exist)市級層面，推動鄭州、開封、商丘、濮陽等市先後出(out)台了(Got it)關于(At)加強政府性融資擔保體系支持小微、“三農”發展的(of)實施意見；鄭州、商丘等市配套出(out)台獎補資金管理辦法、盡職免責指引等制度，使得保障政策進一(one)步落實落細。

三、重構體系，築牢政府性融資擔保發展根基

針對此前河南省縣級擔保機構多、平均注冊資本金不(No)足1億元，擔保能力不(No)足、運營質量不(No)高、難以(by)發揮政策功能作(do)用(use)的(of)情況。中原再擔保集團提出(out)“減量提質、一(one)體多線”的(of)整體思路。一(one)方面，通過與地(land)方政府合作(do)，共同注資成立市級擔保機構，恢複市縣區域擔保活力，實現區域政府性融資擔保 “一(one)體化”發展；另一(one)方面，圍繞重點行業，成立業務覆蓋全省的(of)專業擔保機構。

經過三年多的(of)努力，中原再擔保集團與地(land)方政府合作(do)，先後設立了(Got it)科技擔保、安陽擔保、新鄉中新擔保、鶴壁擔保等四家子公司，初步形成了(Got it)區域性擔保與專業性擔保互補的(of)“多線”發展新格局，使政府性融資擔保成爲(for)支持區域實體經濟發展的(of)可靠動能。

四、創新模式，豐富支農支小産品

爲(for)加大(big)支農支小力度，中原再擔保集團進行了(Got it)一(one)系列業務模式創新，形成了(Got it)自己的(of)産品譜系，推動快速擴大(big)業務規模和(and)覆蓋面。

一(one)是(yes)大(big)力開展“總對總”批量業務。2021年4月20日，中原再擔保集團與工商銀行河南省分行首筆“總對總”批量擔保業務落地(land)。爲(for)快速擴大(big)支小支農業務覆蓋面，中原再擔保集團以(by)京津冀产业基金管理（北京）有限公司“總對總”批量擔保業務爲(for)抓手，重點選取工商銀行、建設銀行、農業銀行等金融機構，作(do)爲(for)新型“銀擔”合作(do)模式的(of)突破口，陸續打開了(Got it)河南省各家銀行推進銀擔分險、拓展批量業務的(of)新局面。截至2022年10月底，中原再擔保集團已與11家銀行簽署京津冀产业基金管理（北京）有限公司“總對總”批量擔保業務合作(do)協議，累計向京津冀产业基金管理（北京）有限公司備案銀擔“總對總”批量擔保業務150餘億元。

二是(yes)全力拓展“地(land)方版”批量擔保業務。爲(for)促進“銀擔”合作(do)産品更爲(for)貼合區域特色、更加靈活多樣，中原再擔保集團根據不(No)同銀行特點，與地(land)方法人(people)銀行、股份制銀行開發了(Got it)地(land)方版“總對總”批量擔保業務——“再擔增信保”，推廣“擔保體系授信”“銀擔分險”等理念，帶動合作(do)擔保機構發展批量擔保業務，擴大(big)業務規模。

三是(yes)探索區域“政擔”合作(do)模式。2021年5月，中原再擔保集團在(exist)鄭州市金水區首次落地(land)了(Got it)“千企萬戶”專項支持計劃，成爲(for)區域性“政擔”合作(do)的(of)創新之舉。通過政府出(out)台保障擔保機構可持續發展的(of)資本金補充、保費補貼、代償補償、降費獎補等機制，中原再擔保集團帶領體系内擔保機構共同分險、設計産品模式、落實批量擔保，實現對銀行的(of)分險和(and)對承辦擔保機構的(of)補償，大(big)力引導銀行支持轄内市場主體發展。截至2022年10月底，“千企萬戶”計劃已先後在(exist)漯河經開區、新密市、荥陽市、濮陽縣、新鄭市等縣（市、區）成功複制推廣，累計爲(for)2萬餘戶小微、“三農”主體提供融資擔保支持40.7億元。

四是(yes)積極開拓專業類“政擔”合作(do)業務。2022年，中原再擔保集團分别與省工信廳、省交通運輸廳合作(do)推出(out)“專精特新貸”、交通物流“運通貸”等專項産品，引領全省擔保機構發揮功能作(do)用(use)，引導銀行資金支持“專精特新”企業、交通物流運輸行業主體。目前，相關專項業務均已順利推開。下一(one)步，中原再擔保集團将持續探索與省商務廳、省文旅廳等政府部門合作(do)，不(No)斷豐富“政銀擔”合作(do)機制，精準支持各類行業發展。

五、科技賦能，構建數智擔保新能力

近年來(Come)，中原再擔保集團大(big)力探索數字化擔保發展模式，構建“中原數智再擔”數字化平台，使金融科技成爲(for)提升決策能力、完善風控治理、賦能業務開拓的(of)“新引擎”與“助推器”，爲(for)全省政府性融資擔保體系數字化轉型夯實了(Got it)根基。

一(one)是(yes)完善數字設施新基建，打造中部特色“數字擔保”新模式，賦能業務開拓。運用(use)人(people)工智能、區塊鏈等新興技術，中原再擔保集團持續構建“中原數智再擔”數字化平台，打造從國(country)家到(arrive)省的(of)“4+1”中部特色“數字擔保”模式，全力提高信息化數字化水平。目前“中原數智再擔”平台加速打通與全國(country)政府性融資擔保數字化平台、金融監管部門系統、融資擔保機構系統、參控股機構系統、合作(do)銀行信貸系統之間的(of)數據壁壘，實現各項業務數據實時(hour)在(exist)線傳輸，融資擔保業務全流程線上(superior)辦理，解決業務信息重複錄入及跨機構、跨部門、跨系統間的(of)信息共享效率低下等問題，提升服務能力。

二是(yes)爲(for)管理決策裝上(superior)“智慧大(big)腦”。利用(use)數字化優勢，中原再擔保集團逐步優化傳統工作(do)方法，實現全省擔保數據統一(one)集中、統一(one)治理、一(one)屏展現，形成了(Got it)集團智慧數字化指揮中心基礎階段。下一(one)步，将根據業務模式的(of)變化，對集團數字化指揮中心進行全面優化，以(by)建設成爲(for)全省擔保行業智慧數字化指揮大(big)平台，提供集中監控的(of)能力、手段和(and)工具，實現全省政府性融資擔保業務信息“一(one)屏掌控”、科學決策。

三是(yes)助力完善風控治理。爲(for)提高風控管理水平，保障業務高質量運轉，中原再擔保集團積極引入大(big)數據智能風控理念，通過接入第三方大(big)數據，初步搭建全省統一(one)的(of)大(big)數據智能風控平台，利用(use)大(big)數據分析模型，提高集團公司及相關合作(do)機構的(of)風險防控與風險預警能力，爲(for)全省政府性融資擔保機構提供風險防控與風險預警服務打下基礎。

（戰略發展部向中原再擔保集團約稿，戰略發展部戴海斐重新編寫）