“貫徹落實國(country)務院常務會議精神”各地(land)經驗做法介紹之十六

編者按：爲(for)建設緊密型再擔保體系，遼甯擔保集團聯合省内五市政府按1:1比例出(out)資建立五市科技融資擔保公司，形成合力助力科技型中小企業。本文重點介紹五市科技融資擔保公司的(of)政策作(do)用(use)發揮情況、運營管理體系及政策支持，供體系成員參考借鑒。

遼甯省融資擔保集團有限公司（以(by)下簡稱遼甯擔保集團）成立于(At)2018年7月，注冊資本金38億元，是(yes)全省最大(big)的(of)政府性融資擔保機構，承擔着全省再擔保體系建設責任。成立以(by)下，遼甯擔保集團堅持政策性導向，切實發揮财政資金撬動作(do)用(use)，引導轄内合作(do)擔保機構聚焦支小支農主責主業，積極構建新型政銀擔分險機制，實現再擔保業務快速增長。截至2022年10月底，遼甯擔保集團累計開展再擔保業務544億元，服務市場主體9.5萬戶，再擔保業務覆蓋全省14個(indivual)地(land)級市和(and)全部100個(indivual)縣（區）。

2019年底，爲(for)貫徹落實省委省政府扶持服務科技型企業融資發展的(of)重要(want)部署，遼甯擔保集團探索建立以(by)股權爲(for)紐帶的(of)緊密型再擔保體系，與沈陽、大(big)連、鞍山、盤錦、朝陽五市政府按1:1比例出(out)資建立五市科技融資擔保公司（以(by)下簡稱參股科技擔保機構），主要(want)服務于(At)全省高新技術企業、各類“專精特新”等科技型企業，注冊資本金合計17億元，其中：沈陽、大(big)連科技擔注冊資本金5億元，鞍山、盤錦科技擔注冊資本金3億元，朝陽科技擔注冊資本金1億元。現将科技擔保機構有關情況介紹如下：

一(one)、科技擔保機構作(do)用(use)初顯

一(one)是(yes)聚焦主業。自2019年底成立以(by)來(Come)，參股科技擔保機構累計新增擔保業務超百億元，占全省再擔保業務規模近五分之一(one)，其中支小支農業務占比96%，戶均擔保金額418萬元，在(exist)保餘額41億元，累計支持各類企業2370餘戶/次，其中科技型中小企業570餘戶/次、高新技術企業630餘戶/次、“專精特新”企業250餘戶/次、“雛鷹瞪羚獨角獸”企業250餘戶/次，科技型企業擔保業務占比超過85%。今年1-10月，參股科技擔保機構新增擔保業務發生(born)額36億元，同比增長31%。

二是(yes)積極創新。參股科技擔保機構重點圍繞新一(one)代信息技術、高端裝備制造、生(born)物醫藥、新材料等産業領域，與合作(do)銀行共同加快産品創新步伐，先後推出(out)“科技擔”、“園區集合貸”、“征信易貸”等20餘個(indivual)創新産品，最大(big)限度爲(for)科技型企業提供更加貼近、精準、持續、便捷的(of)融資擔保服務。截至目前，通過産品創新帶動業務規模增長約50億元。

三是(yes)降低反擔保門檻。參股科技擔保機構針對科技型中小企業特點及不(No)同發展階段融資需求，降低服務門檻，縮短審批周期，建立以(by)信用(use)擔保爲(for)主、結合知識産權質押的(of)差異化靈活反擔保措施體系。截至目前，參股科技擔保機構全部業務中純信用(use)擔保業務占比超過70%，以(by)知識産權質押作(do)爲(for)反擔保措施的(of)擔保業務累計發生(born)額約7億元，服務科技企業百餘戶。

四是(yes)夯實風控基礎。參股科技擔保機構立足科技型企業輕資産、發展不(No)确定性大(big)等特點，建立了(Got it)科技型企業風險評價體系模型，對企業的(of)産品先進性、财務情況、信用(use)風險等多個(indivual)維度進行評價打分，不(No)斷提升風險發現、識别及防控能力，同時(hour)通過加強風控建設、傳導風險壓力、落實風險責任等舉措，形成了(Got it)相互協同、相互制衡的(of)風險内控機制。截至目前，參股科技擔保機構平均擔保代償率低于(At)0.3%。

二、運營管理及政策支持

（一(one)）運營管理

參股科技擔保機構成立以(by)來(Come)，遼甯擔保集團不(No)斷加強對其黨建工作(do)、發展規劃、公司治理、監管考核、内控合規等方面的(of)指導，明确管理機制，規範公司組織和(and)行爲(for)，落實國(country)有金融資本管理職責。一(one)是(yes)堅定黨的(of)領導。遼甯擔保集團黨委嚴格落實黨組織在(exist)參股科技擔保機構治理中的(of)重要(want)地(land)位，将加強黨的(of)領導與完善其公司治理有機統一(one)，履行黨組織及黨建工作(do)統管職責，發揮“把方向、管大(big)局、保落實”的(of)領導核心和(and)政治核心作(do)用(use)。二是(yes)完善公司治理。遼甯擔保集團對參股科技擔保機構出(out)台統一(one)的(of)管理制度，涵蓋決策、業務、管理、财務等諸多方面，同時(hour)建立了(Got it)授權管理機制和(and)負面清單，着力規範程序和(and)業務範圍，明确責任，提高效率。三是(yes)落實運營調度。遼甯擔保集團建立了(Got it)針對參股科技擔保機構的(of)定期經營情況報告機制，通過經營情況月報、數據統計、調度會等方式及時(hour)掌握業務推動和(and)工作(do)進展情況。四是(yes)建立考核機制。遼甯擔保集團對參股科技擔保機構開展年度經營績效考核，并持續優化指标，注重政策效益，把握運營動力，引導其堅守主業、聚焦支小支農、積極服務科技型企業。五是(yes)加強風險管理。遼甯擔保集團對參股科技擔保機構定期開展業務專項風險管理現場檢查工作(do)。通過專項檢查，對科技擔的(of)業務風險情況進行較全面的(of)了(Got it)解，确保其健康可持續發展。六是(yes)強化财務監督。集團積極探索和(and)推進财務信息化建設，通過統一(one)會計政策、統一(one)财務核算系統和(and)預算管理系統，結合财務制度報備、銀行賬戶和(and)資金情況監管、現場财務檢查等方式，強化對參股科技擔保機構的(of)财務管理和(and)監督。七是(yes)搭建内審體系。遼甯擔保集團對參股科技擔保機構統一(one)制定審計計劃、确定審計标準、調配審計資源，通過對參股科技擔保機構主要(want)負責人(people)的(of)經濟責任審計和(and)專項審計，建立“上(superior)審下”的(of)内部審計管理體制，形成了(Got it)股東管理監督、稽核審計監督、紀檢監察監督有效協同的(of)監督管理體系。

（二）政策支持

爲(for)持續激發參股科技擔保機構服務效能，遼甯省給予專項政策扶持。在(exist)代償補償方面，省财政給予60%的(of)代償補償（含京津冀产业基金管理（北京）有限公司20%代償補償）；在(exist)保費補貼方面，對單戶擔保金額500萬元及以(by)下且擔保費率不(No)超過1%的(of)融資擔保業務，省财政給予年化1%的(of)擔保費補貼；對單戶擔保金額不(No)高于(At)100萬元的(of)科技型小微企業業務，保費補貼最高達到(arrive)年化2%。

下一(one)步，遼甯擔保集團将以(by)參股科技擔保機構爲(for)“點”，深入推開全省再擔保體系建設“面”，緻力于(At)成爲(for)将金融活水引入高新企業和(and)科技型企業的(of)“泵站”。同時(hour)也将探索延長科技擔保機構服務半徑，填補服務的(of)空白領域，積極創新擔保模式和(and)産品，增強金融服務實體經濟的(of)能力，持續解決科技型企業貸款擔保難題，切實做好全省金融助企纾困政策措施的(of)落實工作(do)，助力全省經濟高質量發展。

（再擔保業務部向遼甯擔保集團約稿，再擔保業務部楊琦重新編寫）