國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見

國(country)發〔2015〕43号

各省、自治區、直轄市人(people)民政府，國(country)務院各部委、各直屬機構：

融資擔保是(yes)破解小微企業和(and)“三農”融資難融資貴問題的(of)重要(want)手段和(and)關鍵環節，對于(At)穩增長、調結構、惠民生(born)具有重要(want)作(do)用(use)。爲(for)主動适應融資擔保行業改革轉型要(want)求，促進行業加快發展，更好地(land)服務經濟社會發展大(big)局，現提出(out)以(by)下意見：

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。全面貫徹黨的(of)十八大(big)和(and)十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國(country)務院決策部署，以(by)緩解小微企業和(and)“三農”融資難融資貴爲(for)導向，以(by)大(big)力發展政府支持的(of)融資擔保和(and)再擔保機構爲(for)基礎，以(by)有針對性地(land)加大(big)對融資擔保業的(of)政策扶持力度爲(for)抓手，加快發展主要(want)爲(for)小微企業和(and)“三農”服務的(of)新型融資擔保行業，促進大(big)衆創業、萬衆創新。

（二）基本原則。一(one)是(yes)堅持政策扶持與市場主導相結合。對于(At)服務小微企業和(and)“三農”等普惠領域、關系經濟社會發展大(big)局的(of)融資擔保業務，尊重其準公共産品屬性，政府給予大(big)力扶持；對于(At)其他(he)融資擔保業務，鼓勵其按照市場規律積極創新發展，發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)。二是(yes)堅持發展與規範并重。加快行業法治建設，推進科學監管，促進融資擔保機構合規經營，在(exist)嚴守風險底線的(of)同時(hour)爲(for)發展預留空間；堅持發展導向，以(by)規範促發展，把握好規範經營與創新發展的(of)平衡。

（三）發展目标。推進融資擔保機構“減量增質”、做精做強，培育一(one)批有較強實力和(and)影響力的(of)融資擔保機構，基本形成數量适中、結構合理、競争有序、穩健運行的(of)機構體系；省級再擔保機構三年内基本實現全覆蓋，研究設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司，完善銀擔合作(do)模式，建立健全融資擔保業務風險分散機制；小微企業和(and)“三農”融資擔保業務較快增長、融資擔保費率保持較低水平，小微企業和(and)“三農”融資擔保在(exist)保戶數占比五年内達到(arrive)不(No)低于(At)60%的(of)目标；出(out)台《融資擔保公司管理條例》及配套細則，基本形成适合行業特點的(of)監管制度體系；持續加大(big)政策扶持力度，形成以(by)小微企業和(and)“三農”融資擔保業務爲(for)導向的(of)政策扶持體系。

二、發揮政府支持作(do)用(use)，提高融資擔保機構服務能力

（四）大(big)力發展政府支持的(of)融資擔保機構。以(by)省級、地(land)市級爲(for)重點，科學布局，通過新設、控股、參股等方式，發展一(one)批政府出(out)資爲(for)主、主業突出(out)、經營規範、實力較強、信譽較好、影響力較大(big)的(of)政府性融資擔保機構，作(do)爲(for)服務小微企業和(and)“三農”的(of)主力軍，支撐行業發展；支持專注服務小微企業和(and)“三農”、有實力的(of)融資擔保機構開展兼并重組，發揮資本、人(people)才、風險管理、業務經驗、品牌等方面的(of)優勢，做精做強，引領行業發展；以(by)開展小微企業和(and)“三農”融資擔保業務爲(for)标準，加大(big)扶持力度，支持融資擔保機構擴大(big)業務規模。

（五）加強融資擔保機構自身能力建設。融資擔保機構是(yes)行業發展的(of)基礎和(and)關鍵，要(want)加強自身能力建設，按照信用(use)中介的(of)内在(exist)要(want)求，經營好信用(use)、管理好風險、承擔好責任，提升實力和(and)信譽，做精風險管理；堅守融資擔保主業，發展普惠金融，适應互聯網金融等新型金融業态發展趨勢，大(big)膽創新，積極探索，爲(for)小微企業和(and)“三農”提供豐富産品和(and)優質服務，促進大(big)衆創業、萬衆創新；發揮“接地(land)氣”優勢和(and)“放大(big)器”作(do)用(use)，爲(for)客戶提供增值服務，提升客戶價值，形成獨特核心競争力。

三、發揮政府主導作(do)用(use)，推進再擔保體系建設

（六）加快再擔保機構發展。研究設立京津冀产业基金管理（北京）有限公司，推進政府主導的(of)省級再擔保機構基本實現全覆蓋，構建京津冀产业基金管理（北京）有限公司、省級再擔保機構、轄内融資擔保機構的(of)三層組織體系，有效分散融資擔保機構風險，發揮再擔保“穩定器”作(do)用(use)。

（七）完善再擔保機制。發揮政府政策導向作(do)用(use)，研究論證京津冀产业基金管理（北京）有限公司通過股權投資、技術支持等方式，支持省級再擔保機構發展。各省（區、市）人(people)民政府要(want)按照政府主導、專業管理、市場運作(do)的(of)原則，推動省級再擔保機構以(by)股權投資和(and)再擔保業務爲(for)紐帶，構建統一(one)的(of)融資擔保體系；完善再擔保機制，提升轄内融資擔保機構的(of)管理水平和(and)抗風險能力，統一(one)管理要(want)求和(and)服務标準，擴大(big)小微企業和(and)“三農”融資擔保業務規模。

（八）改進完善對政府性融資擔保和(and)省級再擔保機構的(of)考核機制。對政府性融資擔保機構，地(land)方各級人(people)民政府要(want)結合當地(land)實際降低或取消盈利要(want)求，重點考核小微企業和(and)“三農”融資擔保業務規模、服務情況；對省級再擔保機構，堅持保本微利經營原則，不(No)以(by)盈利爲(for)目的(of)，在(exist)可持續經營前提下，着力降低融資擔保和(and)再擔保業務收費标準。

四、政銀擔三方共同參與，構建可持續銀擔商業合作(do)模式

（九）建立政銀擔三方共同參與的(of)合作(do)模式。各省（區、市）人(people)民政府要(want)發揮作(do)用(use)，加大(big)投入，積極探索适合本地(land)區實際的(of)政銀擔合作(do)機制，鼓勵有條件的(of)地(land)方設立政府性擔保基金，實現小微企業和(and)“三農”融資擔保風險在(exist)政府、銀行業金融機構和(and)融資擔保機構之間的(of)合理分擔；推動以(by)省級再擔保機構爲(for)平台與銀行業金融機構開展合作(do)，對銀行業金融機構擔保貸款發生(born)的(of)風險進行合理補償，推動建立可持續銀擔商業合作(do)模式。

（十）完善銀擔合作(do)政策。銀行業金融機構要(want)根據政策導向，按照商業可持續、風險可防控原則，主動對接，簡化手續，積極擴大(big)、深化銀擔合作(do)；在(exist)與省級再擔保機構達成的(of)合作(do)框架下，對合作(do)的(of)融資擔保機構，按照市場化原則，提供風險分擔、不(No)收或少收保證金、提高放大(big)倍數、控制貸款利率上(superior)浮幅度等優惠條件；改進績效考核和(and)風險問責機制，提高對小微企業和(and)“三農”融資擔保貸款的(of)風險容忍度。對銀行業金融機構不(No)承擔風險或者隻承擔部分風險的(of)小微企業和(and)“三農”融資擔保貸款，可以(by)适當下調風險權重。

（十一(one)）優化銀擔合作(do)環境。中國(country)融資擔保業協會、中國(country)銀行業協會要(want)在(exist)有關部門指導下，加快開展融資擔保機構信用(use)記錄工作(do)；銀行業金融機構、再擔保機構要(want)根據信用(use)記錄，對合作(do)的(of)融資擔保機構進行差異化管理，提高風險控制水平；銀行業金融機構、再擔保機構、融資擔保機構要(want)充分利用(use)企業信用(use)信息公示系統，促進銀擔合作(do)穩健發展。

五、有效履行監管職責，守住風險底線

（十二）加快監管法治建設。融資性擔保業務監管部際聯席會議要(want)加強制度建設，推動《融資擔保公司管理條例》盡快出(out)台，完善融資擔保監管法規體系；加大(big)監管指導和(and)監督力度，切實維護監管法規政策的(of)統一(one)性、權威性，确保有法必依、執法必嚴、違法必究；加強行業基礎設施建設，建立統一(one)的(of)行業信息報送和(and)監測系統，加強對重點地(land)區和(and)領域風險的(of)監測和(and)預警；對監管部門履職情況進行評價，指導地(land)方人(people)民政府及時(hour)妥善處置風險事件；對失信、違法的(of)融資擔保機構建立部門動态聯合懲戒機制。

（十三）明晰地(land)方監管責任。各省（區、市）人(people)民政府作(do)爲(for)監管責任主體，要(want)重視監管工作(do)，加強人(people)力、物力、财力等監管資源配備；處理好發展與監管的(of)關系，一(one)手抓發展，一(one)手抓監管，兩手都要(want)硬。地(land)方監管部門要(want)創新監管機制和(and)手段，積極探索實施分類監管，推進監管信息化建設，加強部門間信息互聯共享和(and)監管協同，提高監管有效性；對于(At)轄内融資擔保重大(big)風險事件，要(want)及時(hour)上(superior)報，妥善處置，堅決守住不(No)發生(born)區域性系統性風險的(of)底線。

（十四）加強行業自律和(and)人(people)才建設。中國(country)融資擔保業協會要(want)加強行業自律建設，積極承擔部分行業管理職能，在(exist)行業統計、機構信用(use)記錄管理、行業人(people)才培養和(and)文化建設等方面發揮重要(want)作(do)用(use)，爲(for)行業監管提供有效補充；制訂科學合理的(of)人(people)才培養、儲備和(and)使用(use)的(of)戰略規劃，研究制定從業人(people)員管理制度，提高人(people)員素質，推進隊伍建設。

六、加強協作(do)，共同支持融資擔保行業發展

（十五）落實财稅支持政策。落實好融資擔保機構免征營業稅和(and)準備金稅前扣除等相關政策。綜合運用(use)資本投入、代償補償等方式，加大(big)對主要(want)服務小微企業和(and)“三農”的(of)融資擔保機構的(of)财政支持力度。

（十六）營造支持發展的(of)良好環境。進一(one)步研究完善相關企業會計準則，保證融資擔保行業會計信息質量；健全融資擔保機構信用(use)記錄，并納入國(country)家統一(one)的(of)信用(use)信息共享交換平台；規範、有序地(land)将融資擔保機構接入金融信用(use)信息基礎數據庫，加強信用(use)管理；依法爲(for)融資擔保機構進行抵（質）押登記，并爲(for)其債權保護和(and)追償提供必要(want)協助，維護融資擔保機構合法權益。各省（區、市）人(people)民政府要(want)繼續開展對非融資擔保公司的(of)清理規範，加強管理，建立長效機制。

各地(land)區、各有關部門要(want)充分認識促進融資擔保行業加快發展的(of)重要(want)意義，加強協調，形成合力。各有關部門要(want)根據本意見要(want)求，按照職責分工，抓緊制定相關配套措施，确保各項政策措施落實到(arrive)位。各省（區、市）人(people)民政府要(want)制定促進本地(land)區融資擔保行業發展的(of)具體方案并盡快組織實施。

國(country)務院

2015年8月7日

（此件公開發布）