銀保監發[2020]39号

各省、自治區、直轄市地(land)方金融監督管理局，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生(born)産建設兵團财政局，各銀保監局，各政策性銀行、大(big)型銀行、股份制銀行，外資銀行，金融資産管理公司，各會管單位：

   爲(for)充分發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，大(big)幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率，紮實做好“六穩”工作(do)，全面落實“六保”任務，根據《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》（國(country)發〔2015〕43号）有關精神，按照《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）有關要(want)求，現就做好政府性融資擔保機構監管工作(do)有關事項通知如下：

    一(one)、開展政府性融資擔保機構确認工作(do)

   各地(land)省級财政部門會同省級融資擔保公司監督管理部門（以(by)下簡稱監督管理部門）開展政府性融資擔保機構确認工作(do)，建立政府性融資擔保機構名單（以(by)下簡稱名單）。政府性融資擔保機構是(yes)指依法設立，由政府及其授權機構出(out)資并實際控股，以(by)服務小微企業和(and)“三農”主體爲(for)主要(want)經營目标的(of)融資擔保、再擔保機構。

   各地(land)應當高度重視政府性融資擔保機構确認工作(do)，優先将實力較強、經營規範的(of)機構納入名單，擔保能力不(No)足、違法違規經營、出(out)現重大(big)風險的(of)機構暫不(No)納入名單。原則上(superior)開展住房置業擔保、發行債券擔保等特定業務的(of)機構不(No)納入名單；全國(country)農業信貸擔保體系内的(of)機構應當納入名單，其業務開展、風險防範、管理體制等按照全國(country)農業信貸擔保體系有關政策規定執行。

   按照成熟一(one)批、公示一(one)批的(of)工作(do)思路，各地(land)應當于(At)2020年9月底前确定第一(one)批名單，在(exist)省級财政部門官方網站上(superior)予以(by)公布，持續及時(hour)更新名單，并報送财政部、銀保監會備案。對已建立可持續資本補充、風險補償機制以(by)及已納入京津冀产业基金管理（北京）有限公司股權投資、再擔保業務合作(do)範圍的(of)政府性融資擔保機構，在(exist)名單中予以(by)備注。

    二、堅守政府性融資擔保機構功能定位

   政府性融資擔保機構應當堅守準公共定位，彌補市場不(No)足，降低服務門檻，以(by)貸款擔保業務爲(for)主，聚焦支小支農主業，穩步提高小微企業和(and)“三農”融資擔保在(exist)保餘額占比。對存量業務較大(big)，支小支農主業暫不(No)突出(out)的(of)，各地(land)可重點考核其當年新增小微企業和(and)“三農”融資擔保戶數、當年新增小微企業和(and)“三農”融資擔保金額占比、當年新增單戶1000萬元及以(by)下的(of)小微企業和(and)“三農”融資擔保金額占比等指标，督促其穩步擴大(big)支小支農融資擔保規模和(and)占比。

   政府性融資擔保機構要(want)圍繞戰略性新興産業集群，擴大(big)對高成長性、知識密集型企業的(of)融資擔保規模，對暫時(hour)遇到(arrive)資金困難的(of)商貿流通、居民生(born)活服務、外貿、外資企業加大(big)擔保支持力度，積極爲(for)産業鏈供應鏈中的(of)核心企業及上(superior)下遊企業提供擔保服務。

   三、加強自身能力建設，提升服務質效

   政府性融資擔保機構應當按照政策引導、專業管理、市場化運作(do)的(of)原則，加強自身能力建設，推動建立“能擔、願擔、敢擔”的(of)長效機制。

   政府性融資擔保機構要(want)優化公司治理結構，建立健全内部控制制度，加強風險管理體系建設，實現專業化、精細化管理，提高擔保能力；積極運用(use)大(big)數據等現代信息技術手段，開發适合“首貸戶”、知識産權質押融資、應收賬款融資、中長期研發融資等的(of)擔保産品，複制和(and)擴大(big)外貿企業“信保+擔保”的(of)融資模式；提升服務質量和(and)效率，下沉擔保服務，主動發掘客戶，減少或取消反擔保要(want)求，降低擔保費率；完善小微企業和(and)“三農”貸款擔保績效考核、薪酬激勵和(and)盡職免責機制，加大(big)對支小支農業務的(of)正向激勵力度。

    四、完善銀擔合作(do)機制，凝聚機構合力

   銀行業金融機構要(want)根據政策導向，主動對接、簡化手續，積極與政府性融資擔保機構開展合作(do)，落實風險分擔機制；提高工作(do)效率，精簡耗時(hour)環節，探索與政府性融資擔保機構開展并行審批，建立貸款全流程限時(hour)制度；提高貸款風險容忍度，有針對性地(land)建立盡職免責和(and)績效考核制度。銀擔雙方要(want)加強“總對總”合作(do)，統籌制定合作(do)标準和(and)模式，建立良好的(of)信息溝通機制，保持合作(do)的(of)持續性和(and)穩定性。

   爲(for)更好服務小微企業和(and)“三農”主體，銀保監會将銀行與政府性融資擔保機構合作(do)情況作(do)爲(for)單獨指标，納入商業銀行小微企業金融服務監管評價體系，提升銀行開展業務的(of)積極性；對資本實力強、經營穩健、财務狀況良好的(of)政府性融資擔保機構提供擔保的(of)銀行貸款，研究結合銀行業金融機構實際承擔的(of)風險責任比例，适當降低風險權重。

    五、創造良好政策環境，加大(big)支持力度

   财政部門完善政府性融資擔保機構績效評價體系，定期組織開展績效評價，突出(out)支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，降低盈利要(want)求，提高風險容忍度，強化正向激勵。地(land)方政府應當完善政府性融資擔保機構支持措施，落實支小支農貸款擔保降費補貼政策，推動政府性融資擔保機構發揮功能作(do)用(use)，實現可持續經營，逐步降低支小支農貸款擔保費率。财政與工業和(and)信息化、農業農村等部門加強協調，進一(one)步完善政府性融資擔保政策支持體系, 引導擴大(big)支小支農融資擔保規模，降低融資成本。對支小支農成效顯著、經營管理規範的(of)政府性融資擔保機構，監督管理部門應當優化審批、備案等監管工作(do)程序，依法合規提高其放大(big)倍數上(superior)限、擴大(big)其業務規模。人(people)民銀行對政府性融資擔保機構接入金融信用(use)信息基礎數據庫予以(by)重點支持。鼓勵政府性融資擔保機構按照商業合作(do)原則與市場化征信機構開展合作(do)，提供、查詢和(and)使用(use)信用(use)信息。持續推動政府性融資擔保機構信用(use)評級，加大(big)評級結果應用(use)。

   六、加強對政府性融資擔保機構的(of)監管指導

   監督管理部門應當加強對政府性融資擔保機構的(of)監管指導，統籌運用(use)現場檢查、非現場監管等手段對支小支農業務規模、擔保費率、放大(big)倍數等指标加強監控分析，并将相關信息與有關部門共享，同時(hour)要(want)求政府性融資擔保機構規範收費，不(No)得向客戶收取擔保費以(by)外的(of)保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等其他(he)費用(use)。監督管理部門應當與銀保監局建立監管協作(do)機制，及時(hour)掌握政府性融資擔保機構代償履約等信息，對存在(exist)應償未償、拒絕履約情況的(of)機構，督促其按合同約定代償，切實維護本地(land)區政府性融資擔保機構的(of)信譽。

   對支小支農成效顯著、經營管理規範的(of)政府性融資擔保機構，監督管理部門要(want)加大(big)總結宣傳力度；對偏離支小支農定位，經督促仍整改不(No)到(arrive)位的(of)機構，監督管理部門可對其進行監管通報，并抄送有關組織部門、紀檢監察機構和(and)财政、國(country)資等主管單位。對存在(exist)持續偏離支小支農定位、嚴重損害政府性融資擔保體系信譽等問題的(of)機構，财政部門應當會同監督管理部門将其剔除出(out)名單，并将相關情況向省級人(people)民政府、财政部、銀保監會報告。

中國(country)銀保監會

發展改革委

工業和(and)信息化部

财政部

農業農村部

商務部

人(people)民銀行

2020年8月5日

（此件發至銀保監分局和(and)地(land)方法人(people)銀行保險機構）