河北省人(people)民政府辦公廳關于(At)支持融資擔保行業健康發展的(of)意見

各市（含定州、辛集市）人(people)民政府，雄安新區管委會，省政府有關部門：

   爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）精神，根據《中華人(people)民共和(and)國(country)中小企業促進法》、《融資擔保公司監督管理條例》、《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》（國(country)發〔2015〕43号）和(and)《中共河北省委河北省人(people)民政府關于(At)大(big)力促進民營經濟高質量發展的(of)若幹意見》（冀發〔2018〕50号）要(want)求，支持全省融資擔保機構健康發展，經省政府同意，提出(out)如下意見。

   一(one)、總體要(want)求

   （一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國(country)務院和(and)省委、省政府關于(At)緩解小微企業融資難、融資貴問題的(of)一(one)系列決策部署，以(by)大(big)力扶持政策性融資擔保和(and)再擔保機構爲(for)基礎，建立健全全省政府性融資擔保體系，增強地(land)方金融服務實體經濟能力。

   （二）基本原則。堅持政府主導與多方參與相結合，堅持政策扶持與市場化運作(do)相結合，堅持行業發展與監管規範并重，發揮省級擔保、再擔保機構作(do)用(use)，帶動全省融資擔保機構開展普惠金融服務，引領行業發展，規範擔保行爲(for)，防控系統風險。

   二、健全融資擔保體系

   （一(one)）大(big)力發展政府性融資擔保機構。政府性融資擔保機構是(yes)國(country)有資本爲(for)主導、不(No)以(by)營利爲(for)目的(of)、具有特定服務對象、爲(for)實現政府行業發展目标而設立的(of)政策性融資擔保機構，屬于(At)準公益性地(land)方金融機構。按照經濟發展和(and)融資擔保需求相匹配的(of)原則，到(arrive)2020年底前，各市（含定州、辛集市，下同）、縣要(want)普遍建立政府性融資擔保機構，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時(hour)不(No)具備設立條件的(of)縣，可入股市級政府性融資擔保機構，由其爲(for)縣域經濟發展提供融資擔保服務。各市、縣政府要(want)對本行政區域政府性融資擔保機構設置情況作(do)出(out)安排，于(At)2019年4月底前報省地(land)方金融監管局。（責任單位：各市、縣政府，省地(land)方金融監管局、省财政廳、省委編辦、省國(country)資委）

   （二）研究設立河北省政府融資擔保基金。基金主要(want)采取股權投資、風險補償、降費獎補、業績獎勵等方式支持融資擔保機構。圍繞機構建設、風險分擔、績效激勵三個(indivual)方面，重點扶持符合以(by)下條件的(of)融資擔保機構：主業突出(out)，以(by)服務小微企業和(and)“三農”、戰略性新興産業爲(for)主；保本微利經營，切實降低目标企業融資成本；放大(big)倍數較高，較好發揮融資擔保資金使用(use)效益；形成體系，資金實力、業務規模和(and)風險管控優勢突出(out)，帶動作(do)用(use)明顯。省地(land)方金融監管局于(At)4月底前提出(out)基金設立方案報省政府。（責任單位：省地(land)方金融監管局、省财政廳）

   （三）鼓勵政府與社會資本合作(do)。支持各級政府資本與社會資本共同設立混合所有制融資擔保機構，引導更多民間資金進入融資擔保領域。允許地(land)方政府參股民營融資擔保機構（含各類融資擔保基金公司），鼓勵社會資本參與政府出(out)資的(of)融資擔保機構。地(land)方政府在(exist)出(out)資範圍内對融資擔保機構承擔有限責任。（責任單位：各市、縣政府，省财政廳、省地(land)方金融監管局）

   （四）聚焦支小支農擔保主業。現有政府性融資擔保機構要(want)主動回歸公益性本位，聚焦個(indivual)體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和(and)“三農”主體，以(by)及符合條件的(of)戰略性新興産業，逐步壓縮大(big)中型企業擔保業務規模，不(No)斷提高支小支農擔保業務規模和(and)占比，服務大(big)衆創業、萬衆創新。針對小微企業和(and)“三農”主體的(of)信用(use)狀況和(and)個(indivual)性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的(of)專業輔導，提高融資便利度。到(arrive)2020年底前，各地(land)政府性融資擔保機構支小支農擔保業務占比達到(arrive)80%以(by)上(superior)。（責任單位：省地(land)方金融監管局）

   （五）構建全省統一(one)的(of)擔保、再擔保體系。合理設置合作(do)機構準入條件，帶動合作(do)機構逐步提高支小支農擔保業務規模和(and)占比。合作(do)機構支小支農擔保金額占全部擔保金額的(of)比例不(No)得低于(At)80%，其中單戶擔保金額500萬元以(by)下的(of)占比不(No)得低于(At)50%。省融資擔保基金、再擔保機構要(want)積極爲(for)符合條件的(of)融資擔保業務提供再擔保，向符合條件的(of)擔保、再擔保機構注資，充分發揮增信分險作(do)用(use)。不(No)得爲(for)防止資金閑置而降低合作(do)條件和(and)标準，不(No)得爲(for)追求穩定回報而偏離主業。（責任單位：省地(land)方金融監管局、省财政廳）

   （六）建立政府性融資擔保機構資本金穩定增長機制。地(land)方政府根據業務拓展、擔保代償和(and)績效考核等情況進行增資，使擔保機構實力不(No)斷壯大(big)，以(by)适應不(No)斷增加的(of)融資擔保需求。（責任單位：各市、縣政府，省财政廳、省地(land)方金融監管局）

   三、完善銀擔合作(do)機制

   （一(one)）引導融資擔保機構降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔保機構要(want)堅持保本微利原則，對小微企業和(and)“三農”主體實行低收費。政府性融資擔保基金要(want)優先與低收費的(of)融資擔保、再擔保機構開展合作(do)，對于(At)擔保業務規模增長較快、代償率較低的(of)合作(do)機構，可适當返還擔保費。（責任單位：各市、縣政府，省地(land)方金融監管局、省财政廳）

   （二）構建新型政銀擔合作(do)關系。建立省級融資擔保基金、融資擔保（含再擔保）機構、合作(do)銀行風險共擔機制，分散融資擔保機構代償壓力。各級政府性融資擔保機構要(want)對合作(do)銀行業金融機構進行定期評估，重點關注其推薦擔保業務的(of)數量和(and)規模、擔保對象存活率、代償率以(by)及貸款風險管理等情況，作(do)爲(for)開展銀擔合作(do)的(of)重要(want)參考。各級政府性融資擔保機構要(want)按照“先代償、後分險”原則，落實代償和(and)分險責任。銀行業金融機構要(want)按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(and)貸中貸後管理責任。（責任單位：省地(land)方金融監管局、省财政廳、河北銀保監局，各市、縣政府）

   （三）規範融資擔保經營行爲(for)。政府性融資擔保機構不(No)得偏離主業盲目擴大(big)業務範圍，不(No)得爲(for)政府發行債券提供擔保，不(No)得爲(for)政府融資平台融資提供增信，不(No)得向非融資性擔保機構進行股權投資。省地(land)方金融監管局每年組織兩次随機抽查，發現問題及時(hour)處理。政府性融資擔保機構要(want)嚴格審核有銀行貸款記錄的(of)小微企業和(and)“三農”主體的(of)擔保申請，防止銀行業金融機構将應由自身承擔的(of)貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用(use)有限的(of)擔保資源、增加小微企業和(and)“三農”主體綜合融資成本。（責任單位：省地(land)方金融監管局）

   （四）清理規範涉及小微企業和(and)“三農”主體擔保收費行爲(for)。規範銀行業金融機構和(and)融資擔保、再擔保機構收費行爲(for)，除貸款利息和(and)擔保費外，不(No)得以(by)保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不(No)合理費用(use)，避免加重企業負擔。（責任單位：河北銀保監局、人(people)行石家莊中心支行，各市、縣政府）

   四、創造良好發展環境

   （一(one)）支持融資擔保機構享受金融企業稅收政策。融資擔保、再擔保機構的(of)代償損失核銷，參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定執行。符合條件的(of)融資擔保、再擔保機構的(of)擔保賠償準備金和(and)未到(arrive)期責任準備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資（信用(use)）擔保機構準備金企業所得稅稅前扣除政策執行。（責任單位：省稅務局、省财政廳）

   （二）完善抵質押品登記制度。支持融資擔保機構作(do)爲(for)抵押權人(people)，依法辦理擔保業務涉及的(of)建築物和(and)其他(he)土地(land)附着物、建設用(use)地(land)使用(use)權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的(of)抵質押登記，有關部門要(want)積極配合。拓寬抵押質押登記範圍，鼓勵開展餘值抵押和(and)順位抵押等抵押質押方式。全面落實無還本續貸政策，加快續貸不(No)動産抵押登記手續，降低續貸成本。（責任單位：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省公安廳）

   （三）推進融資擔保機構接入征信系統。落實中國(country)人(people)民銀行、中國(country)銀監會《融資性擔保公司接入征信系統管理暫行規定》（銀發〔2010〕365号），規範融資擔保機構接入、使用(use)和(and)退出(out)征信系統。将擔保失信人(people)員列入失信黑名單，各相關部門聯合懲戒。鼓勵融資擔保機構加強與第三方征信機構的(of)合作(do)。（責任單位：人(people)行石家莊中心支行、省政務服務管理辦公室、省法院、省地(land)方金融監管局、省發展改革委）

   （四）保障融資擔保公司合法權益。依法設立的(of)各類融資擔保機構有平等進行訴訟保全擔保的(of)權利，相關法院不(No)得歧視，不(No)得另行制定入圍标準排擠其他(he)融資擔保機構。（責任單位：省法院）

   五、切實防範金融風險

   （一(one)）适度提高業務損失容忍度。建立國(country)有融資擔保機構小微企業擔保業務盡職免責制度，國(country)有融資擔保機構在(exist)小微企業擔保業務出(out)現風險後，有充分證據證明工作(do)人(people)員依法合規履行職責的(of)，應減輕或免除對其追責問責。（責任單位：各市、縣政府，省地(land)方金融監管局、省國(country)資委）

   （二）重視融資擔保人(people)才的(of)培養、引進和(and)使用(use)。政府性融資擔保機構可參照金融企業制定薪酬标準，對特别優秀的(of)人(people)才可高薪聘用(use)，并與經營業績挂鈎。加強融資擔保監管隊伍建設，提升融資擔保監管人(people)員及從業人(people)員素質，推動整個(indivual)行業健康有序發展。（責任單位：各市、縣政府，省地(land)方金融監管局）

   （三）完善績效評價體系。各級财政部門要(want)會同地(land)方金融監管部門制定對政府性融資擔保機構的(of)績效考核辦法，主要(want)考核企業擔保戶數、擔保餘額、放大(big)倍數、社會效益等，禁止簡單化的(of)營利性、保值增值考核。落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇挂鈎的(of)激勵約束機制，激發其開展支小支農擔保業務的(of)内生(born)動力。（責任單位：各市、縣政府及地(land)方金融監管部門，省财政廳）

   （四）加強風險防範。按照“屬地(land)管理”原則，縣級政府要(want)履行好監管第一(one)責任人(people)職責，省、市地(land)方金融監管部門履行好行業監管職責，完善監管制度，豐富監管手段，提高監管效能，嚴防重大(big)風險事件發生(born)，堅決守住融資擔保行業不(No)發生(born)系統性擔保風險的(of)底線。（責任單位：各市、縣政府，省地(land)方金融監管局）

河北省人(people)民政府辦公廳

2019年4月15日