湘政辦發〔2019〕64号

各市州、縣市區人(people)民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

   爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）和(and)《湖南省人(people)民政府關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)實施意見》（湘政發〔2017〕7号）精神，進一(one)步發揮政府性融資擔保體系支持小微企業、“三農”和(and)戰略性新興産業（以(by)下簡稱支小支農支新）發展的(of)作(do)用(use)，經省人(people)民政府同意，制定本意見。

   一(one)、總體要(want)求

   （一(one)）指導思想。以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，認真貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，深化金融供給側結構性改革，着力解決我(I)省政府性融資擔保體系聚焦主業不(No)夠、擔保能力不(No)強、銀擔合作(do)不(No)暢、風險分擔補償機制有待健全等問題。堅守政府性融資擔保公司準公共定位，按照政府引導、專業管理、市場運作(do)原則，聚焦支小支農支新，突出(out)保本微利，落實風險分擔和(and)代償補償機制，提升服務實體經濟能力。

   （二）發展目标。以(by)湖南省融資擔保集團有限公司（以(by)下簡稱省擔保集團）爲(for)龍頭，充分發揮再擔保

“穩定器”和(and)“助推器”作(do)用(use)，建立健全“4321”新型政銀擔風險分擔機制，構建覆蓋全省的(of)政府性融資擔保體系，到(arrive)2022年，實現政府性融資擔保體系在(exist)保餘額達到(arrive)800億元以(by)上(superior)，支小支農支新業務占比達到(arrive)80%以(by)上(superior)。

   二、加強政府性融資擔保體系建設

   （三）加強政府性融資擔保公司建設。支持省擔保集團做強做大(big)，充分發揮AA##綜合增信平台作(do)用(use)。省擔保集團要(want)通過對市級政府性融資擔保公司進行股權投資，建立全省緊密型的(of)政府性融資擔保體系。省擔保集團要(want)切實提升自身經營管理水平和(and)風險控制能力，聚焦主業主責，不(No)得爲(for)追求穩定回報而偏離主業，發揮好對全省政府性融資擔保公司增信、分險、規範、引領作(do)用(use)，努力成爲(for)全省政府性融資擔保體系的(of)核心、國(country)家扶持政策整合的(of)平台、政銀擔合作(do)的(of)窗口。全省尚未設立政府性融資擔保公司的(of)市州應盡快設立1家注冊資本達3億元、以(by)支小支農支新爲(for)主業的(of)政府性融資擔保公司，争取兩年内實現市級政府性融資擔保公司全覆蓋；經濟相對發達，小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業融資需求旺盛的(of)縣市可設立1家注冊資本1億元、以(by)支小支農支新爲(for)主業的(of)政府性融資擔保公司。

   （四）堅持主業主責。政府性融資擔保、再擔保公司聚焦小微企業、個(indivual)體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和(and)“三農”主體，以(by)及符合條件的(of)戰略性新興産業企業，不(No)得偏離主業盲目擴大(big)業務範圍。堅持保本微利運行，在(exist)可持續經營的(of)前提下，保持較低費率水平。

   （五）聚焦重點對象。重點支持單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業。優先爲(for)貸款信用(use)記錄和(and)有效抵質押品不(No)足但産品有市場、項目有前景、技術有競争力的(of)小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業融資提供擔保服務。納入再擔保體系的(of)融資擔保公司支小支農支新擔保金額占全部擔保金額的(of)比例不(No)低于(At)80%，其中單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)占比不(No)低于(At)50%。

   三、加快推進“4321”新型政銀擔合作(do)機制

   （六）構建“4321”新型政銀擔風險分擔機制。按照政府扶持、利益共享、風險共擔的(of)原則構建“4321”新型政銀擔風險分擔機制，對符合條件的(of)融資擔保業務代償風險，原則上(superior)由省級及以(by)上(superior)财政和(and)再擔保機構、融資擔保公司、銀行、市州和(and)縣市人(people)民政府分别按照40%（其中：京津冀产业基金管理（北京）有限公司承擔20%、省财政承擔10%、再擔保機構承擔10%）、30%、20%、10%的(of)比例進行風險分擔。

   （七）推進“4321”新型政銀擔風險分擔機制落地(land)。省擔保集團與銀行建立“總對總”的(of)銀擔合作(do)機制，切實落實風險分擔責任，積極爲(for)符合條件的(of)融資擔保業務提供再擔保，并嚴格按協議比例承擔代償風險，充分發揮增信、分險作(do)用(use)。銀行業金融機構要(want)主動融入，深度參與新型政銀擔合作(do)機制，承擔的(of)風險責任比例不(No)低于(At)20%；對納入再擔保體系的(of)融資擔保公司原則上(superior)免收保證金，并在(exist)授信額度、利率水平、代償寬限期等方面提供更多優惠；按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(and)貸中貸後管理責任。人(people)民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局要(want)督促銀行業金融機構落實“4321”風險分擔機制。各級政府性融資擔保公司要(want)按照“先代償、後分險”原則，落實代償和(and)分險責任。市州和(and)縣市人(people)民政府嚴格執行風險代償補償專項資金提取制度，納入本級财政年度預算，嚴格履行10%的(of)分險責任，在(exist)風險可控前提下簡化風險代償專項資金使用(use)流程。

   （八）規範業務模式。省擔保集團要(want)科學制定再擔保的(of)合作(do)模式，加強對再擔保體系内融資擔保公司的(of)業務指導和(and)風險防控，對再擔保業務采取穿透式管理；制訂追償及收繳項目追償回款等事項的(of)管理辦法，督促原擔保公司及時(hour)追償并上(superior)繳追償回款。代償業務的(of)追償所得，扣除訴訟等實現債權的(of)費用(use)後，應按照代償分擔比例及時(hour)返還各方。

   四、降低融資成本

   （九）強化降費讓利。各級政府性融資擔保公司對支小支農支新業務，單戶擔保金額500萬元及以(by)下收取的(of)擔保費率原則上(superior)不(No)高于(At)1%，對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)收取的(of)擔保費率原則上(superior)不(No)高于(At)1.5%。省擔保集團在(exist)保本微利和(and)可持續經營前提下，降低再擔保費率，通過制定差異化的(of)再擔保費率定價标準，對單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)再擔保業務，再擔保費率不(No)超過0.2%；對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)的(of)再擔保業務，再擔保費率不(No)超過0.3%。

   （十）規範收費行爲(for)。規範銀行業金融機構和(and)融資擔保、再擔保公司的(of)收費行爲(for)，對小微企業、“三農”和(and)戰略性新興産業企業，除貸款利息和(and)擔保費外，不(No)得以(by)保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不(No)合理費用(use)，避免加重企業負擔。

   五、提升服務能力

   （十一(one)）提高服務水平。省擔保集團通過管理、人(people)才和(and)技術輸出(out)等方式加強對市州和(and)縣市政府性融資擔保公司的(of)業務培訓和(and)技術支持，督促再擔保體系内的(of)融資擔保公司完善各項管理制度，有效控制風險；大(big)力開展标準化業務，推行統一(one)的(of)業務标準和(and)管理要(want)求，促進業務合作(do)和(and)資源共享。市縣兩級融資擔保公司要(want)主動強化與省擔保集團的(of)對标，提高業務對接效率，做實資本、做精業務、嚴控風險，不(No)斷提升規範運作(do)水平。政府性融資擔保公司要(want)針對小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業的(of)信用(use)狀況和(and)個(indivual)性化融資需求，提供融資規劃、貸款申請、擔保手續等方面的(of)專業輔導，并加強經驗總結和(and)案例宣傳，不(No)斷增強融資服務能力，提高小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業融資便利度，加快完善信用(use)評價和(and)風險防控體系，逐步減少、取消反擔保要(want)求，簡化審核手續，提供續保便利，降低融資門檻。

   （十二）防止風險轉嫁。政府性融資擔保公司要(want)嚴格審核有銀行貸款記錄的(of)小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業的(of)擔保申請，防止銀行業金融機構将應由自身承擔的(of)貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔，避免占用(use)有限的(of)擔保資源、增加綜合融資成本。

   六、加大(big)政策支持力度

   （十三）建立可持續的(of)資本金增加機制。各級人(people)民政府要(want)根據轄内政府性融資擔保公司業務發展實際情況，制定科學合理的(of)資本金增加機制，确保其可持續發展。探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和(and)個(indivual)人(people)廣泛參與，出(out)資入股與無償捐資相結合的(of)多元化資金補充機制。鼓勵銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保公司支小支農支新業務拓展和(and)放大(big)倍數等情況，适時(hour)向符合條件的(of)公司注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔保機構進行捐贈。

   （十四）設立代償補償專項資金。省、市州和(and)縣市人(people)民政府，分别按照轄内融資擔保公司上(superior)年末在(exist)保餘額的(of)0.5%安排代償補償專項資金，實行差額提取，并完善代償補償專項資金管理制度。

   （十五）建立擔保費補貼及業務獎勵機制。市州和(and)縣市人(people)民政府要(want)建立政府性融資擔保公司保費補貼機制，單戶擔保金額500萬元及以(by)下、擔保費率不(No)超過1%的(of)新增支小支農支新融資擔保業務，由服務對象所在(exist)市州或縣市财政部門按照0.5%的(of)标準給予擔保費補貼。鼓勵有條件的(of)市州和(and)縣市适當提高保費補貼比例。積極争取中央财政對擴大(big)實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率的(of)獎補資金，對擴大(big)支小支農支新融資擔保業務規模及首次融資擔保業務、降低融資擔保成本成效明顯的(of)融資擔保公司予以(by)獎勵。

   （十六）營造良好的(of)發展環境。各級人(people)民政府要(want)積極推進社會信用(use)體系建設，強化守信激勵和(and)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行爲(for)，爲(for)小微企業、“三農”主體和(and)戰略性新興産業企業融資，營造良好信用(use)環境；要(want)維護政府性融資擔保、再擔保公司的(of)獨立市場主體地(land)位，不(No)得幹預其日常經營決策；完善風險預警和(and)應急處置機制，切實加強區域風險防控。各級财政部門對政府出(out)資組建的(of)融資擔保公司履行出(out)資人(people)職責，督促融資擔保公司建立現代企業制度、完善法人(people)治理結構、加強風險管理，提高市場化運作(do)和(and)規範管理水平，提升服務能力。稅務部門要(want)落實國(country)家支持中小企業融資擔保公司發展的(of)準備金稅前扣除和(and)稅收減免優惠等政策，進一(one)步優化稅收減免辦理流程。公安、司法部門要(want)支持做好融資擔保公司債權保護和(and)追償工作(do)，确保融資擔保公司的(of)合法權益。自然資源、住房城鄉建設、公安、交通運輸、市場監管、科技、農業農村等部門要(want)按金融機構的(of)相關政策辦理房産、土地(land)、車輛、船舶、設備以(by)及其他(he)動産、股權、知識産權等抵押物登記和(and)出(out)質登記，并按照國(country)家相關規定對辦理過程中的(of)相關費用(use)實行減免。人(people)民銀行要(want)積極推動符合條件的(of)融資擔保公司接入金融信用(use)信息基礎數據庫。融資擔保、再擔保公司的(of)代償損失核銷，參照财政部《關于(At)印發金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（财金〔2017〕90号）有關規定執行。

   七、優化監管考核機制

   （十七）實施差異化監管。金融管理部門要(want)對銀行業金融機構和(and)融資擔保、再擔保公司的(of)支小支農支新業務實施差異化監管，引導其加大(big)支小支農支新信貸供給。銀行業金融機構要(want)對支小支農支新業務實行内部資金轉移優惠定價，利率方面給予一(one)定優惠。加強對支小支農支新業務貸款利率和(and)擔保費率的(of)跟蹤監測，對貸款利率和(and)擔保費率保持較低水平或降幅較大(big)的(of)公司給予考核加分，鼓勵進一(one)步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保公司提供擔保的(of)貸款，結合銀行業金融機構實際承擔的(of)風險責任比例，合理确定貸款風險權重。适當提高對擔保代償損失的(of)監管容忍度，完善支小支農支新擔保貸款監管政策。

   （十八）健全内部考核激勵機制。建立和(and)完善政府性融資擔保公司考核評價機制。取消或降低對政府性融資擔保公司的(of)盈利要(want)求，主要(want)考核融資擔保業務規模、放大(big)倍數、支小支農支新業務在(exist)保餘額占比、戶數、擔保損失率等指标。建立政府性融資擔保公司薪酬、績效考核和(and)盡職免責機制，對已按法律法規及相關制度正确履行擔保、再擔保審核職責的(of)相關人(people)員實行盡職免責，充分調動政府性融資擔保公司管理層積極性，提高各市州和(and)縣市融資擔保公司業務拓展能力。

   （十九）完善績效評價體系。省财政廳要(want)會同有關部門研究制定對政府性融資擔保、再擔保公司的(of)績效考核辦法，合理使用(use)外部信用(use)評級，完善監督考核機制，按照“花錢必問效，無效必問責”的(of)原則，開展績效評價工作(do)，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的(of)激勵約束機制，激發其開展支小支農支新擔保業務的(of)内生(born)動力。要(want)定期對銀行業金融機構落實

“4321”新型政銀擔風險分擔機制情況進行評估，重點關注合作(do)業務的(of)數量和(and)規模、代償率、貸款利率、貸款風險管理以(by)及優化審批流程等情況。省地(land)方金融監管局會同有關單位對市州和(and)縣市政府性融資擔保公司建設情況進行督導，重大(big)事項及時(hour)向省人(people)民政府報告。

   （二十）優化行業監管。制定《湖南省〈融資擔保公司監督管理條例〉實施細則》，給市縣兩級監管部門賦權，确保監管工作(do)科學高效。制定《湖南省融資擔保公司分類評級管理辦法》，對融資擔保公司實施分類監管。各級人(people)民政府按照屬地(land)管理、審慎監管的(of)原則，進一(one)步落實監管責任，加大(big)監管力量配備和(and)監管經費投入，加強基層監管能力建設。

   本實施意見自發布之日起施行。

湖南省人(people)民政府辦公廳

2019年12月31日  

（此件主動公開）