各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人(people)民政府各部門、各直屬機構，各大(big)企業，各高等院校，有關金融機構:

省金融監管局、省财政廳、省國(country)資委、省人(people)社廳、人(people)民銀行福州中心支行、福建銀保監局制定的(of)《關于(At)進一(one)步深化銀擔合作(do)的(of)若幹措施》已經省政府研究同意，現轉發給你們(them)，請認真組織實施。

福建省人(people)民政府辦公廳          

2020年12月13日            

（此件主動公開）

關于(At)進一(one)步深化銀擔合作(do)的(of)若幹措施

省金融監管局  省财政廳  省國(country)資委  省人(people)社廳

人(people)民銀行福州中心支行  福建銀保監局

爲(for)充分發揮政府性融資擔保機構的(of)政策性功能，破解政府性融資擔保機構業務聚焦不(No)夠、擔保能力不(No)強、銀擔合作(do)不(No)暢等問題，不(No)斷提升銀擔合作(do)規模及效率，引導更多金融資源支持小微企業和(and)“三農”發展，現制定如下措施：

一(one)、工作(do)原則及主要(want)目标

（一(one)）工作(do)原則

聚焦支小支農主業。政府性融資擔保（再擔保）機構嚴格以(by)小微企業和(and)“三農”融資擔保業務爲(for)主業，不(No)斷提高支小支農業務規模和(and)占比，不(No)得偏離主業盲目擴大(big)業務範圍。

堅持保本微利運行。政府性融資擔保（再擔保）機構不(No)以(by)盈利爲(for)目的(of)，在(exist)可持續經營的(of)前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和(and)“三農”主體的(of)綜合融資成本。

落實風險分擔補償。構建政府性融資擔保（再擔保）機構和(and)銀行業金融機構共同參與、合理分險的(of)銀擔合作(do)機制，優化政府支持、正向激勵的(of)資金補充和(and)風險補償機制。

凝聚擔保機構合力。各級政府性融資擔保（再擔保）機構要(want)強化責任擔當，加強業務合作(do)和(and)資源共享，不(No)斷增強資本實力和(and)業務拓展能力。

（二）主要(want)目标

力争至“十四五”末，我(I)省政府性融資擔保機構融資擔保放大(big)倍數達到(arrive)4倍，小微企業和(and)“三農”業務擔保費率降至1%以(by)下。

二、夯實政府性融資擔保機構發展基礎

（一(one)）完善擔保體系建設。鼓勵設區市級（含平潭綜合實驗區）政府性融資擔保機構發揮區域“龍頭”作(do)用(use)，帶動轄内縣級政府性融資擔保機構開展業務，逐步實現縣域銀擔合作(do)業務全覆蓋。GDP總量達到(arrive)或超過300億元，但尚未設立政府性融資擔保機構的(of)縣（市、區），應盡快新設1家注冊資本金2億元以(by)上(superior)的(of)政府性融資擔保機構或出(out)資2億元參股其他(he)政府性融資擔保機構，服務本區域企業。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府、平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局、财政廳〕

（二）建立資本補充機制。各級人(people)民政府應多渠道建立和(and)完善本級政府性融資擔保（再擔保）機構資本金持續補充機制，支持政府性融資擔保（再擔保）機構做大(big)做強。政府性融資擔保（再擔保）機構淨資産低于(At)注冊資本的(of)90%時(hour)，各地(land)應于(At)次年6月底前完成資本金補充工作(do)。各級地(land)方金融監管部門應依法加強對政府性融資擔保（再擔保）機構注冊資本充足率的(of)監督檢查。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局、國(country)資委、财政廳〕

（三）設立專項發展資金。設立和(and)充實融資擔保發展專項資金，重點用(use)于(At)政府性融資擔保（再擔保）機構資本金補充、業務風險補償、降費獎補、代償補償、再擔保保費補貼等方面。根據政府性融資擔保（再擔保）機構業務規模、代償和(and)績效評價情況，适時(hour)擴大(big)專項資金規模。專項資金的(of)分配和(and)使用(use)，與各地(land)政府性融資擔保（再擔保）機構業務規模、代償和(and)績效評價情況挂鈎，實行正向激勵引導。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省财政廳、金融監管局〕

（四）加強機構能力建設。政府性融資擔保（再擔保）機構應當按照政策引導、專業管理、市場化運作(do)的(of)原則，加強自身能力建設，推動建立“能擔、願擔、敢擔”的(of)工作(do)機制。建立健全内部控制制度，加強風險管理體系建設，實現專業化、精細化管理，提高擔保能力。積極運用(use)大(big)數據等現代信息技術手段，創新擔保産品，提升服務質量和(and)效率，主動下沉服務，深入發掘客戶。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局〕

（五）加快不(No)良資産處置。發揮地(land)方資産管理公司和(and)地(land)方金融資産類交易場所作(do)用(use)，加快政府性融資擔保（再擔保）機構不(No)良資産處置，依法依規處置資産，實現資金快速回籠。政府性融資擔保（再擔保）機構參照财政部《金融企業呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（财金〔2017〕90号），核銷代償損失。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省财政廳、金融監管局〕

三、加強銀擔業務合作(do)

（一(one)）提高合作(do)效率。推動各銀行業金融機構加強與政府性融資擔保（再擔保）機構的(of)合作(do)，簡化手續，提高工作(do)效率，探索建立銀擔并行的(of)審批流程，在(exist)與省再擔保公司達成的(of)合作(do)框架下，對合作(do)的(of)政府性融資擔保機構減收、少收保證金，适當降低對縣級政府性融資擔保機構經營年限等準入要(want)求，合理确定銀擔合作(do)期限。推動銀擔雙方建立良好的(of)信息溝通機制，保證合作(do)的(of)持續性和(and)穩定性。（責任單位：人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局）

（二）落實風險共擔。省再擔保公司積極對接京津冀产业基金管理（北京）有限公司，做好銀擔合作(do)業務的(of)分險代償工作(do)。至2021年末，力争國(country)有大(big)型商業銀行駐閩機構、地(land)方法人(people)銀行與省再擔保公司簽訂的(of)再擔保分險協議實現全覆蓋，鼓勵開發性、政策性銀行及股份制商業銀行駐閩機構加入銀擔合作(do)體系。銀擔合作(do)業務中的(of)風險分擔比例，按照《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）的(of)規定執行。各銀行業金融機構要(want)加大(big)對縣一(one)級分支機構的(of)業務授權力度，切實落實銀擔合作(do)分險機制。（責任單位：人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局）

（三）創新業務模式。在(exist)傳統銀擔合作(do)業務基礎上(superior)，大(big)力推廣“總對總”批量擔保業務。合作(do)銀行業金融機構和(and)政府性融資擔保機構應事先鎖定當年度放貸業務總量。政府性融資擔保機構可主動提供客戶名單，也可确認合作(do)銀行業金融機構推薦的(of)客戶名單，合作(do)銀行業金融機構在(exist)政府性融資擔保機構提供或确認的(of)客戶名單内自主決定授信，政府性融資擔保機構實施“見貸即保”。以(by)小微企業和(and)“三農”主體爲(for)主的(of)批量擔保業務，收取的(of)擔保費率不(No)超過1%，取消反擔保要(want)求。對納入京津冀产业基金管理（北京）有限公司擔保業務合作(do)範圍内的(of)政府性融資擔保機構，銀擔雙方可探索按平等、自願、風險可控的(of)原則進行協商，設定合作(do)業務擔保代償率上(superior)限。各合作(do)銀行業金融機構總行與京津冀产业基金管理（北京）有限公司簽訂“總對總”合作(do)協議的(of)，按協議執行。省再擔保公司負責做好與京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)對接和(and)業務備案工作(do)。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局〕

（四）共享追索權益。政府性融資擔保（再擔保）機構應按照“先代償、後分險”原則，依約落實代償和(and)分險責任。貸款代償後，銀擔雙方共同負責對擔保代償項目進行債權追索，追索獲得的(of)資金在(exist)扣除追償費用(use)後，按業務風險分擔比例進行分配。各級地(land)方金融監管部門負責推動政府性融資擔保（再擔保）機構定期開展跟蹤評估，重點關注合作(do)銀行業金融機構推薦擔保業務的(of)數量、擔保對象存活率、代償率、擔保資産以(by)及貸款風險管理等情況。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局〕

（五）降低融資成本。銀行業金融機構不(No)得通過以(by)貸轉存、存貸挂鈎、以(by)貸收費、浮利分費、借貸搭售等方式變相提高貸款企業融資成本。政府性融資擔保機構堅持低收費原則，在(exist)可持續經營的(of)前提下，逐步将年化平均擔保費率降至1%以(by)下。省再擔保公司繼續實施免收再擔保保費政策。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局、财政廳，人(people)民銀行福州中心支行、福建銀保監局〕

（六）加強風險把控。政府性融資擔保（再擔保）機構要(want)嚴格審核有銀行貸款記錄的(of)小微企業和(and)“三農”主體的(of)擔保申請。銀行業金融機構要(want)發揮銀行體系服務網絡優勢、科技金融優勢和(and)風險控制優勢，嚴格履行審貸職責，加強貸中和(and)貸後管理，切實防控信貸風險。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局〕

四、健全保障機制

（一(one)）加強人(people)才引進培養。鼓勵各地(land)參照當地(land)國(country)有企業和(and)銀行業金融機構薪酬水平，合理确定政府性融資擔保（再擔保）機構人(people)員薪酬标準，逐步提高融資擔保業務放大(big)倍數、擔保費率水平和(and)服務戶數等指标在(exist)工資效益聯動指标體系内的(of)權重。探索按市場化薪酬水平，引進、招聘高端管理人(people)員，提高政府性融資擔保（再擔保）機構經營水平。行政、事業單位人(people)員原則上(superior)不(No)得兼任政府性融資擔保（再擔保）機構職務，确需兼任的(of)，應經有關機關批準，并不(No)得領取兼職報酬。鼓勵建立銀行業金融機構與政府性融資擔保（再擔保）機構管理人(people)員、業務人(people)員的(of)雙向交流機制。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省國(country)資委、财政廳、人(people)社廳、金融監管局〕

（二）強化信息科技支撐。對政府性融資擔保（再擔保）機構接入人(people)民銀行金融信用(use)信息基礎數據庫予以(by)重點支持。加快推進“金服雲”平台建設，開發、升級服務功能，引導銀行業金融機構、政府性融資擔保（再擔保）機構入駐平台，爲(for)銀擔合作(do)提供信息技術支撐。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，人(people)行福州中心支行，省金融監管局，福建省金服雲有限公司〕

（三）落實盡職免責規定。各地(land)應于(At)2020年12月31日前出(out)台政府性融資擔保（再擔保）機構盡職免責實施細則，對于(At)依法依規開展的(of)小微企業和(and)“三農”融資擔保、再擔保業務，在(exist)5%代償率内産生(born)風險造成損失的(of)，按照《福建省金融工作(do)辦公室關于(At)印發福建省政府性融資擔保機構經營指标評價及盡職免責暫行管理辦法的(of)通知》（閩金融辦〔2019〕10号）有關規定，對相關工作(do)人(people)員免予追責。銀行業監管部門适度提高對各銀行業金融機構支小支農貸款的(of)風險容忍度。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省金融監管局〕

（四）改進考核評價機制。各級人(people)民政府要(want)完善對本地(land)區政府性融資擔保機構的(of)考核機制，從考核經濟效益爲(for)主轉爲(for)考核社會效益爲(for)主，重點考核小微企業和(and)“三農”融資擔保業務服務情況、擔保放大(big)倍數、扶持小微企業數量、擔保費率和(and)批量擔保業務開展情況等指标，考核結果與政府性融資擔保機構負責人(people)薪酬、财政扶持政策等挂鈎。人(people)民銀行福州中心支行和(and)福建銀保監局強化對各銀行業金融機構擔保業務開展情況的(of)考核評價，對支小支農業務占比合格、銀擔合作(do)業務規模增長快、開展效果好的(of)銀行業金融機構，在(exist)進行監管評價和(and)信貸政策導向效果評估時(hour)予以(by)加分。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局，省财政廳、金融監管局〕

（五）強化跟蹤督導落實。省金融監管局應當與福建銀保監局建立監管協作(do)機制，定期對銀擔合作(do)業務開展情況進行評估通報。各級地(land)方金融監管部門牽頭建立和(and)完善政、銀、擔信息共享及溝通協作(do)工作(do)機制，定期對本地(land)區銀擔業務合作(do)情況進行跟蹤評估，重點關注銀擔合作(do)業務規模、批量擔保業務落地(land)、支小支農、減負降費、按約定落實代償和(and)分險責任等情況，并于(At)每年3月底前完成轄區内銀擔合作(do)的(of)自查自評工作(do)，書面報告省金融監管局。對偏離支小支農定位，經督促仍整改不(No)到(arrive)位的(of)，監督管理部門可對其進行監管通報，并抄送同級組織、紀檢監察、财政、國(country)資等部門。〔責任單位：各市、縣（區）人(people)民政府，平潭綜合實驗區管委會，省金融監管局、财政廳、國(country)資委，人(people)行福州中心支行、福建銀保監局〕