近日，國(country)務院辦公廳印發《關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号，以(by)下簡稱《指導意見》）。這(this)是(yes)黨中央、國(country)務院緩解民營企業和(and)小微企業融資難融資貴問題的(of)一(one)項重要(want)舉措。日前，财政部有關負責人(people)就《指導意見》有關情況回答了(Got it)記者的(of)提問。

   問：請介紹一(one)下《指導意見》出(out)台的(of)背景和(and)意義？

   答：黨中央、國(country)務院高度重視民營企業和(and)小微企業金融服務工作(do)。習近平總書記作(do)出(out)重要(want)批示指示，要(want)求解決好民營企業和(and)小微企業融資難融資貴問題，提升金融服務實體經濟效能。李克強總理多次強調，要(want)切實緩解小微企業融資難融資貴，持續推動實體經濟降成本。國(country)務院有關部門先後出(out)台了(Got it)減稅降費、定向降準、監管考核等一(one)系列政策措施，在(exist)改善民營企業和(and)小微企業金融服務方面取得了(Got it)積極成效。

   按照黨中央、國(country)務院工作(do)部署，爲(for)進一(one)步健全完善政府性融資擔保體系，更好地(land)爲(for)小微企業融資提供增信，2018年，由财政部出(out)資并聯合有關金融機構設立了(Got it)京津冀产业基金管理（北京）有限公司，主要(want)通過分險、注資等方式與近年來(Come)各地(land)财政部門設立的(of)融資擔保基金和(and)省級再擔保公司開展合作(do)，以(by)增強地(land)方政府性融資擔保機構業務拓展能力和(and)抗風險能力。

   爲(for)有效發揮國(country)家和(and)地(land)方融資擔保基金的(of)政策功能作(do)用(use)，引導各級政府性融資擔保機構更好支持小微企業和(and)“三農”發展，财政部會同發展改革委、工業和(and)信息化部、農業農村部、人(people)民銀行、銀保監會共同起草了(Got it)《指導意見》，并報經國(country)務院常務會議審議通過。

   《指導意見》的(of)出(out)台，是(yes)立足财政職能助推金融機構解決中小企業融資困境的(of)體現，有助于(At)引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業、降低費率水平、加大(big)支小支農擔保供給，帶動更多金融資源更好服務小微企業、“三農”和(and)創業創新，對于(At)提振民營和(and)小微企業信心，做好當前的(of)“六穩”工作(do)具有積極意義。

   問：爲(for)推動政府性融資擔保機構規範業務運作(do)、發揮增信作(do)用(use)，《指導意見》提出(out)了(Got it)哪些新的(of)要(want)求？

   答：《指導意見》堅持問題導向，針對當前我(I)國(country)融資擔保行業存在(exist)的(of)偏離擔保主業、聚焦支小支農不(No)夠、擔保費率偏高等問題，以(by)規範國(country)家和(and)地(land)方融資擔保基金運作(do)爲(for)切入點，明确政府性融資擔保機構應當堅持準公共定位，彌補市場不(No)足，爲(for)缺信息、缺信用(use)的(of)小微企業和(and)“三農”主體提供增信，着力解決其融資難、融資貴甚至融不(No)到(arrive)資的(of)問題。主要(want)包括：

   一(one)是(yes)回歸擔保主業。明确政府性融資擔保機構業務運作(do)的(of)“四個(indivual)不(No)得”，即不(No)得偏離主業盲目擴大(big)業務範圍,不(No)得爲(for)政府債券發行提供擔保，不(No)得爲(for)政府融資平台融資提供增信，不(No)得向非融資擔保機構進行股權投資。已開展政府債券發行和(and)政府融資平台融資擔保業務的(of)機構，要(want)主動剝離，做好清産核資。

   二是(yes)聚焦支小支農。要(want)求政府性融資擔保機構嚴格控制閑置資金運作(do)規模和(and)風險，壓縮大(big)中型企業擔保業務，逐步将支小支農擔保業務占比提高到(arrive)80%以(by)上(superior)，重點支持單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)小微企業和(and)“三農”主體。

   三是(yes)切實降費讓利。明确政府性融資擔保機構不(No)以(by)營利爲(for)目的(of)，在(exist)可持續經營前提下，保持較低費率水平。京津冀产业基金管理（北京）有限公司再擔保業務收費原則上(superior)不(No)高于(At)省級擔保再擔保機構，其中單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)的(of)，收費不(No)高于(At)承擔風險責任的(of)0.5%，單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)，收費不(No)高于(At)承擔風險責任的(of)0.3%，引導合作(do)機構逐步将平均擔保費率降至1%以(by)下，切實降低小微企業和(and)“三農”綜合融資成本。

   問：爲(for)加大(big)對政府性融資擔保機構支小支農的(of)正向激勵，保障其可持續經營，财政部門将給予哪些支持？  

   答：當前政府性融資擔保機構普遍處于(At)保本微利運行狀态，有的(of)甚至出(out)現虧損。《指導意見》要(want)求各級政府性融資擔保機構提高支農支小擔保業務占比、降低擔保費率，有助于(At)緩解小微企業和(and)“三農”融資難、融資貴，但同時(hour)也加大(big)了(Got it)政府性融資擔保機構的(of)風險敞口，壓縮了(Got it)利潤空間，增加了(Got it)可持續經營壓力。爲(for)更好引導政府性融資擔保機構支小支農，财政部門主動作(do)爲(for)，切實加大(big)正向激勵，打出(out)獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等一(one)系列政策“組合拳”。

   一(one)是(yes)加大(big)獎補支持力度。2018年-2020年，中央财政每年安排30億元，對擴大(big)實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等成效明顯的(of)地(land)方予以(by)獎補激勵。有條件的(of)地(land)方可對單戶擔保金額500萬元及以(by)下、平均擔保費率不(No)超過1%的(of)擔保業務給予适當擔保費補貼。

   二是(yes)完善資金補充機制。建立以(by)财政出(out)資爲(for)主，金融機構、企業、社團及個(indivual)人(people)捐資爲(for)輔的(of)多元化資金補充機制。中央财政根據京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)業務拓展、擔保代償和(and)績效考核等情況，适時(hour)對其進行資金補充。鼓勵地(land)方政府和(and)商業銀行适時(hour)向符合條件的(of)融資擔保機構注資、捐資。

   三是(yes)健全風險補償機制。鼓勵有條件的(of)地(land)方探索建立風險補償機制，對于(At)支小支農擔保業務占比較高，在(exist)保餘額、戶數增長較快，代償率控制在(exist)合理區間的(of)融資擔保、再擔保機構，給予一(one)定比例的(of)代償補償。

   四是(yes)優化績效考核導向。研究制定對各級政府性融資擔保機構的(of)績效考核辦法，建立考核結果資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的(of)激勵約束機制。

   同時(hour)，用(use)好用(use)足擔保代償損失核銷以(by)及擔保賠償準備和(and)未到(arrive)期責任準備所得稅稅前扣除等配套扶持政策。

   問：在(exist)加強銀擔合作(do)方面，《指導意見》明确銀行的(of)風險分擔比例原則上(superior)不(No)低于(At)20%，主要(want)有哪些考慮？

   答：當前我(I)國(country)融資擔保機構普遍具有“小、散、弱”的(of)特點，在(exist)與銀行的(of)合作(do)中長期處于(At)弱勢地(land)位，銀擔合作(do)門檻高、風險收益不(No)對等，嚴重制約了(Got it)融資擔保業務的(of)開展，降低了(Got it)小微企業和(and)“三農”主體金融服務可獲得性。國(country)内外實踐表明，構建銀行與擔保機構共同參與的(of)銀擔合作(do)機制，有助于(At)加強銀行與擔保機構的(of)風險分擔和(and)利益融合，防控逆向選擇風險，實現融資擔保業務的(of)可持續發展。

   《指導意見》明确，京津冀产业基金管理（北京）有限公司和(and)銀行的(of)風險分擔比例原則上(superior)均不(No)低于(At)20%，省級再擔保機構的(of)風險分擔比例原則上(superior)不(No)低于(At)京津冀产业基金管理（北京）有限公司，最終原擔保機構實際承擔的(of)風險比例不(No)超過40%，爲(for)各地(land)推進銀擔合作(do)提供了(Got it)政策依據。其中，明确銀行的(of)風險分擔比例原則上(superior)不(No)低于(At)20%，主要(want)是(yes)爲(for)了(Got it)增強銀行主動風險防控意識，共同做好擔保貸款風險管理。

   同時(hour)，爲(for)加快推進銀擔合作(do)，京津冀产业基金管理（北京）有限公司和(and)省級再擔保機構将持續加強與全國(country)性、區域性銀行的(of)“總對總”合作(do)，進一(one)步夯實合作(do)基礎、落實合作(do)條件、降低合作(do)門檻。

   問：在(exist)推動政策傳導、落實方面，有哪些具體舉措？

   答：爲(for)保障政府性融資擔保基金的(of)政策目标傳導、落實到(arrive)位，《指導意見》明确要(want)求加強政策協同，形成工作(do)合力。

   一(one)是(yes)發揮财稅金融政策協同效應。落實差異化監管要(want)求，合理确定擔保貸款風險權重，适當提高對擔保代償損失的(of)監管容忍度。優化内部考核激勵機制，提高支小支農業務考核權重，降低或取消利潤考核要(want)求，落實盡職免責制度，激發銀行和(and)擔保機構支小支農的(of)内生(born)動力。

   二是(yes)加快政府性融資擔保體系建設。加快培育省級擔保再擔保龍頭機構，加快發展市、縣兩級融資擔保機構，加強政府性融資擔保體系内機構的(of)上(superior)下聯動和(and)資源共享，逐步統一(one)業務标準、規範業務運作(do)、提升機構能力。

   三是(yes)落實主體責任。地(land)方政府要(want)落實對政府性融資擔保機構的(of)屬地(land)管理責任和(and)出(out)資人(people)職責，推進社會信用(use)體系建設，防控區域金融風險，改善金融發展環境。财政部要(want)會同工業和(and)信息化部、農業農村部、銀保監會等部門，統籌協調，對政策執行情況進行督促檢查和(and)跟蹤分析，重大(big)事項及時(hour)向國(country)務院報告。