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劉鶴:加快構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局

發布時(hour)間: 2020-11-27 來(Come)源:人(people)民日報發布人(people):


加快構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局


劉鶴


黨的(of)十九屆五中全會通過的(of)《中共中央關于(At)制定國(country)民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》(以(by)下簡稱《建議》)提出(out),要(want)加快構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局。這(this)是(yes)對“十四五”和(and)未來(Come)更長時(hour)期我(I)國(country)經濟發展戰略、路徑作(do)出(out)的(of)重大(big)調整完善,是(yes)着眼于(At)我(I)國(country)長遠發展和(and)長治久安作(do)出(out)的(of)重大(big)戰略部署,對于(At)我(I)國(country)實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(for)安全的(of)發展,對于(At)促進世界經濟繁榮,都會産生(born)重要(want)而深遠的(of)影響。構建新發展格局的(of)思想在(exist)《建議》中具有重要(want)地(land)位,起到(arrive)綱舉目張的(of)作(do)用(use),要(want)深入理解、準确把握、全面貫徹。


一(one)、充分認識加快構建新發展格局的(of)重大(big)意義


當今世界正經曆百年未有之大(big)變局,我(I)國(country)發展仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期,但機遇和(and)挑戰都有新的(of)發展變化。我(I)們(them)遇到(arrive)的(of)諸多問題是(yes)中長期的(of),不(No)少問題以(by)前未曾經曆,需要(want)從戰略角度深化認識和(and)有效應對。從某種意義上(superior)說,化解挑戰就是(yes)機遇。《建議》提出(out)加快構建新發展格局,是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央根據我(I)國(country)新發展階段、新曆史任務、新環境條件作(do)出(out)的(of)重大(big)戰略決策,是(yes)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義經濟思想的(of)又一(one)重大(big)理論成果。


第一(one),這(this)是(yes)适應我(I)國(country)經濟發展階段變化的(of)主動選擇。經濟發展是(yes)螺旋式上(superior)升的(of)過程,也是(yes)分階段的(of)。不(No)同階段對應不(No)同的(of)需求結構、産業結構、技術體系和(and)關聯方式,要(want)求發展方式與時(hour)俱進。改革開放以(by)後相當時(hour)間内,我(I)國(country)人(people)均收入水平較低,我(I)們(them)發揮勞動力等要(want)素低成本優勢,抓住經濟全球化的(of)重要(want)機遇,充分利用(use)國(country)際分工機會,形成市場和(and)資源“兩頭在(exist)外”發展模式,參與國(country)際經濟大(big)循環,推動了(Got it)經濟高速增長,人(people)民生(born)活從溫飽不(No)足到(arrive)全面小康。經過長期努力,我(I)國(country)人(people)均國(country)内生(born)産總值超過1萬美元,需求結構和(and)生(born)産函數發生(born)重大(big)變化,生(born)産體系内部循環不(No)暢和(and)供求脫節現象顯現,“卡脖子”問題突出(out),結構轉換複雜性上(superior)升。解決這(this)一(one)矛盾,要(want)求發展轉向更多依靠創新驅動,不(No)斷提高供給質量和(and)水平,推動高質量發展。這(this)是(yes)大(big)國(country)經濟發展的(of)關口,我(I)們(them)要(want)主動适應變化,努力攻堅克難,加快構建新發展格局。


第二,這(this)是(yes)應對錯綜複雜的(of)國(country)際環境變化的(of)戰略舉措。新世紀以(by)來(Come),新一(one)輪科技革命和(and)産業變革加速發展,世界貿易和(and)産業分工格局發生(born)重大(big)調整,國(country)際力量對比呈現趨勢性變遷。2008年國(country)際金融危機後,全球市場收縮,世界經濟陷入持續低迷,國(country)際經濟大(big)循環動能弱化。近年來(Come),西方主要(want)國(country)家民粹主義盛行、貿易保護主義擡頭,經濟全球化遭遇逆流。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,逆全球化趨勢更加明顯,全球産業鏈、供應鏈面臨重大(big)沖擊,風險加大(big)。面對外部環境變化帶來(Come)的(of)新矛盾新挑戰,必須順勢而爲(for)調整經濟發展路徑,在(exist)努力打通國(country)際循環的(of)同時(hour),進一(one)步暢通國(country)内大(big)循環,提升經濟發展的(of)自主性、可持續性,增強韌性,保持我(I)國(country)經濟平穩健康發展。


第三,這(this)是(yes)發揮我(I)國(country)超大(big)規模經濟體優勢的(of)内在(exist)要(want)求。大(big)國(country)經濟的(of)重要(want)特征,就是(yes)必須實現内部可循環,并且提供巨大(big)國(country)内市場和(and)供給能力,支撐并帶動外循環。經過改革開放以(by)來(Come)40多年發展,我(I)國(country)經濟快速成長,國(country)内大(big)循環的(of)條件和(and)基礎日益完善。從需求潛力看,我(I)國(country)已經形成擁有14億人(people)口、4億多中等收入群體的(of)全球最大(big)最有潛力市場,随着向高收入國(country)家行列邁進,規模巨大(big)的(of)國(country)内市場不(No)斷擴張。從供給能力看,我(I)國(country)儲蓄率仍然較高,擁有全球最完整、規模最大(big)的(of)工業體系和(and)完善的(of)配套能力,擁有1.3億戶市場主體和(and)1.7億多受過高等教育或擁有各種專業技能的(of)人(people)才,研發能力不(No)斷提升。從供求雙方看,我(I)們(them)具備實現内部大(big)循環、促進内外雙循環的(of)諸多條件,必須利用(use)好大(big)國(country)經濟縱深廣闊的(of)優勢,使規模效應和(and)集聚效應充分發揮。市場是(yes)全球最稀缺的(of)資源,我(I)們(them)構建新發展格局和(and)擴大(big)内需,可以(by)釋放巨大(big)而持久的(of)動能,推動全球經濟穩步複蘇和(and)增長。


經濟發展戰略的(of)導向,是(yes)我(I)國(country)經濟長期穩定健康發展的(of)重要(want)保障。改革開放以(by)來(Come),我(I)們(them)順應經濟全球化态勢,實施出(out)口導向型發展戰略,取得經濟發展的(of)重大(big)成就。面對亞洲金融危機和(and)國(country)際金融危機兩次大(big)沖擊,我(I)們(them)實施擴大(big)内需戰略,有效應對了(Got it)外部風險,推動經濟發展向國(country)内需求主導轉變。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come),基于(At)國(country)内外形勢發展變化,黨中央及時(hour)作(do)出(out)我(I)國(country)經濟發展進入新常态的(of)判斷,提出(out)推進供給側結構性改革的(of)重大(big)戰略性思路,按照“三去一(one)降一(one)補”和(and)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針推進和(and)深化供給側結構性改革,有效改善了(Got it)供求關系。面對全球政治經濟環境出(out)現的(of)重大(big)變化,适應我(I)國(country)發展階段性新特征,黨中央準确研判大(big)勢,立足當前,着眼長遠,提出(out)了(Got it)構建新發展格局的(of)戰略。這(this)既是(yes)供給側結構性改革的(of)遞進深化,也是(yes)我(I)國(country)以(by)往發展戰略的(of)整合提升,具有重大(big)現實意義和(and)深遠曆史意義。


二、準确把握構建新發展格局的(of)科學内涵


“十四五”時(hour)期經濟社會發展,要(want)以(by)推動高質量發展爲(for)主題,以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線,以(by)改革創新爲(for)根本動力,加快構建新發展格局。構建新發展格局,關鍵在(exist)于(At)實現經濟循環流轉和(and)産業關聯暢通。根本要(want)求是(yes)提升供給體系的(of)創新力和(and)關聯性,解決各類“卡脖子”和(and)瓶頸問題,暢通國(country)民經濟循環。而做到(arrive)這(this)一(one)點,必須深化改革、擴大(big)開放、推動科技創新和(and)産業結構升級。要(want)以(by)實現國(country)民經濟體系高水平的(of)完整性爲(for)目标,突出(out)重點,抓住主要(want)矛盾,着力打通堵點,貫通生(born)産、分配、流通、消費各環節,實現供求動态均衡。


深入理解新發展格局的(of)内涵,科學指導實踐,需要(want)把握好幾個(indivual)重大(big)關系。


從供給和(and)需求的(of)關系看,要(want)堅持深化供給側結構性改革這(this)條主線。當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期,我(I)國(country)經濟運行面臨的(of)主要(want)矛盾仍然在(exist)供給側,供給結構不(No)能适應需求結構變化,産品和(and)服務的(of)品種、質量難以(by)滿足多層次、多樣化市場需求。必須堅持深化供給側結構性改革,提高供給體系對國(country)内需求的(of)滿足能力,以(by)創新驅動、高質量供給引領和(and)創造新需求。在(exist)堅持以(by)供給側結構性改革爲(for)主線的(of)過程中,要(want)高度重視需求側管理,堅持擴大(big)内需這(this)個(indivual)戰略基點,始終把實施擴大(big)内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(Come)。


從國(country)内大(big)循環與國(country)内國(country)際雙循環的(of)關系看,國(country)内循環是(yes)基礎,兩者是(yes)統一(one)體。國(country)際市場是(yes)國(country)内市場的(of)延伸,國(country)内大(big)循環爲(for)國(country)内國(country)際雙循環提供堅實基礎。發揮我(I)國(country)超大(big)規模市場優勢,将爲(for)世界各國(country)提供更加廣闊的(of)市場機會,依托國(country)内大(big)循環吸引全球商品和(and)資源要(want)素,打造我(I)國(country)新的(of)國(country)際合作(do)和(and)競争優勢。國(country)内大(big)循環絕不(No)是(yes)自我(I)封閉、自給自足,也不(No)是(yes)各地(land)區的(of)小循環,更不(No)可能什麽都自己做,放棄國(country)際分工與合作(do)。要(want)堅持開放合作(do)的(of)雙循環,通過強化開放合作(do),更加緊密地(land)同世界經濟聯系互動,提升國(country)内大(big)循環的(of)效率和(and)水平。可以(by)說,推動雙循環必須堅持實施更大(big)範圍、更寬領域、更深層次對外開放。


從深化改革和(and)推動發展的(of)關系看,構建新發展格局必須全面深化改革。構建新發展格局是(yes)發展問題,但本質上(superior)是(yes)改革問題。我(I)們(them)必須運用(use)改革思維和(and)改革辦法,形成充滿活力的(of)市場主體,建立有效的(of)激勵機制,營造鼓勵創新的(of)制度環境,掃除阻礙國(country)内大(big)循環和(and)國(country)内國(country)際雙循環暢通的(of)制度、觀念和(and)利益羁絆,破除妨礙生(born)産要(want)素市場化配置和(and)商品服務流通的(of)體制機制障礙,形成高效規範、公平競争、充分開放的(of)國(country)内統一(one)大(big)市場,形成高标準的(of)市場化、法治化、國(country)際化營商環境,降低全社會交易成本,構建高水平社會主義市場經濟體制,實現社會生(born)産力大(big)發展。


三、全面落實加快構建新發展格局的(of)決策部署


構建新發展格局需要(want)付出(out)長期艱苦的(of)努力,各地(land)區各部門必須把思想和(and)行動統一(one)到(arrive)黨中央決策部署上(superior)來(Come),找準自己在(exist)國(country)内大(big)循環和(and)國(country)内國(country)際雙循環中的(of)位置和(and)比較優勢,提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的(of)能力,制定具體的(of)規劃、政策和(and)措施,使新發展格局變爲(for)現實、落到(arrive)實處。


(一(one))推動科技創新在(exist)暢通循環中發揮關鍵作(do)用(use)。加快科技自立自強是(yes)暢通國(country)内大(big)循環、塑造我(I)國(country)在(exist)國(country)際大(big)循環中主動地(land)位的(of)關鍵。要(want)強化國(country)家戰略科技力量,發揚科學家精神,鼓勵大(big)膽探索和(and)合理質疑,加強基礎研究、注重原始創新。要(want)堅持問題導向,面向國(country)民經濟和(and)社會發展重大(big)問題,加強應用(use)研究。要(want)強化企業創新主體地(land)位,集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰,鍛造産業鏈供應鏈長闆,補齊産業鏈供應鏈短闆。要(want)發揮我(I)國(country)市場優勢,促進新技術産業化規模化應用(use),發展先進适用(use)技術,實現技術沿着從可用(use)到(arrive)好用(use)的(of)路徑發展。創新驅動最終取決于(At)人(people)才和(and)教育。要(want)充分激發人(people)才創新活力,全方位培養、引進、用(use)好人(people)才,造就更多國(country)際一(one)流的(of)科技領軍人(people)才和(and)創新團隊,培養具有國(country)際競争力的(of)青年科技人(people)才後備軍。要(want)建設高質量教育體系,推動全社會加大(big)人(people)力資本投入,加強基礎研究人(people)才培養,加強創新型、應用(use)型、技能型人(people)才培養。要(want)加強國(country)際科技交流與合作(do),在(exist)開放條件下促進科技能力提升。


(二)推動供給創造和(and)引領需求,實現供需良性互動。暢通國(country)民經濟循環要(want)着力優化供給結構,改善供給質量,堅定不(No)移建設制造強國(country)、質量強國(country)、網絡強國(country)、數字中國(country),優先改造傳統産業,發展戰略性新興産業,加快發展現代服務業。微觀市場主體活力在(exist)優化供給體系中處于(At)核心地(land)位。要(want)依法平等保護産權,爲(for)企業家捕捉新需求、發展新技術、研發新産品、創造新模式提供良好環境,提升企業核心競争力。要(want)加快培育完整内需體系,完善擴大(big)内需的(of)政策支撐體系。增強消費對經濟發展的(of)基礎性作(do)用(use),全面促進消費,提升傳統消費,培育新型消費,發展服務消費。發揮投資對優化供給結構的(of)關鍵作(do)用(use),拓展投資空間,優化投資結構,推動企業設備更新和(and)技術改造,推進一(one)批強基礎、增功能、利長遠的(of)重大(big)項目建設。房地(land)産業影響投資和(and)消費,事關民生(born)和(and)發展。要(want)堅持房子是(yes)用(use)來(Come)住的(of)、不(No)是(yes)用(use)來(Come)炒的(of)定位,堅持租購并舉、因城施策,完善長租房政策,促進房地(land)産市場平穩健康發展。


(三)推動金融更好服務實體經濟,健全現代流通體系。金融是(yes)實體經濟的(of)血脈。堅持以(by)服務實體經濟爲(for)方向,對金融體系進行結構性調整,大(big)力提高直接融資比重,改革優化政策性金融,完善金融支持創新的(of)政策,發揮資本市場對于(At)推動科技、資本和(and)實體經濟高水平循環的(of)樞紐作(do)用(use),提升金融科技水平。流通是(yes)暢通經濟循環的(of)重要(want)基礎。要(want)構建現代物流體系,完善綜合運輸大(big)通道、綜合交通樞紐和(and)物流網絡。要(want)實施高标準市場體系建設行動,健全要(want)素市場運行機制,加強社會信用(use)體系和(and)結算體系建設,降低制度性交易成本。


(四)推動新型城鎮化和(and)城鄉區域協調發展。我(I)國(country)正處于(At)城鎮化快速發展時(hour)期,這(this)個(indivual)過程既創造巨大(big)需求,也提升有效供給。要(want)發揮中心城市和(and)城市群帶動作(do)用(use),實施區域重大(big)戰略,建設現代化都市圈,形成一(one)批新增長極。城鄉區域經濟循環是(yes)國(country)内大(big)循環的(of)重要(want)方面。要(want)推動農業供給側結構性改革,确保糧食等重要(want)農産品安全,将經濟發展的(of)底盤牢牢托住。要(want)全面實施鄉村振興戰略,強化以(by)工補農、以(by)城帶鄉,釋放農村農民的(of)需求。要(want)推動城鄉要(want)素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。要(want)推動城市化地(land)區、農産品主産區、生(born)态功能區三大(big)空間格局發揮各自比較優勢,提供優勢産品。要(want)健全區域戰略統籌、市場一(one)體化發展等機制,優化區域分工,深化區域合作(do),更好促進發達地(land)區和(and)欠發達地(land)區、東中西部和(and)東北地(land)區共同發展。


(五)推動擴大(big)就業和(and)提高收入水平。要(want)堅持經濟發展就業導向,擴大(big)就業容量,提升就業質量,促進更充分就業。中等收入群體的(of)擴大(big)對于(At)形成強大(big)國(country)内市場、拉動結構升級具有基礎作(do)用(use)。要(want)堅持共同富裕方向,改善收入分配格局,擴大(big)中等收入群體,努力使居民收入增長快于(At)經濟增長。要(want)堅持按勞分配爲(for)主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在(exist)初次分配中的(of)比重,着力提高低收入群體收入。完善再分配機制,加大(big)稅收、社會保障、轉移支付等調節精準度,改善收入和(and)财富分配格局。健全多層次社會保障體系,支撐投資和(and)消費。要(want)貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人(people)才、尊重創造方針,健全各類生(born)産要(want)素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制,完善按要(want)素分配政策制度,多渠道增加城鄉居民财産性收入。完善營商環境,促進中小微企業和(and)個(indivual)體工商戶健康發展。


(六)推動更高水平的(of)對外開放,更深度融入全球經濟。要(want)進一(one)步擴大(big)市場準入,創造更加公平的(of)市場環境,在(exist)更高水平上(superior)引進外資。要(want)加快推進貿易創新發展,提升出(out)口質量,擴大(big)進口,促進經常項目和(and)國(country)際收支基本平衡。推進共建“一(one)帶一(one)路”高質量發展,實現高質量引進來(Come)和(and)高水平走出(out)去。要(want)用(use)順暢聯通的(of)國(country)内國(country)際循環,推動建設開放型世界經濟,推動構建人(people)類命運共同體,形成更加緊密穩定的(of)全球經濟循環體系,促進各國(country)共享全球化深入發展機遇和(and)成果。


構建新發展格局是(yes)事關全局的(of)系統性、深層次變革。位處“兩個(indivual)一(one)百年”奮鬥目标的(of)曆史交彙期,我(I)們(them)要(want)面向未來(Come),主動實施新的(of)發展戰略,堅定不(No)移深化改革、擴大(big)開放、推動創新,牢牢把握百年未有之大(big)變局提供的(of)戰略機遇,加快構建新發展格局,全面推進社會主義現代化國(country)家建設,向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍。