财政部副部長 鄒加怡

女士們(them)、先生(born)們(them)、朋友們(them)：

大(big)家好！

很榮幸參加第二屆外灘金融峰會，讨論全球金融體系的(of)風險和(and)應對問題。在(exist)此，我(I)謹代表财政部，對本屆峰會的(of)召開表示衷心祝賀！

不(No)久前剛結束的(of)二十國(country)集團财長和(and)央行行長會議，讨論了(Got it)疫情對世界經濟的(of)影響。各方普遍認爲(for)，疫情對世界經濟的(of)影響短期内難以(by)消退，經濟恢複是(yes)一(one)個(indivual)長期過程。市場不(No)确定性增加，導緻全球金融風險上(superior)升。疫情可以(by)說是(yes)“黑天鵝”事件，但實際上(superior)，“黑天鵝”并不(No)罕見，不(No)确定性是(yes)一(one)種常态。應對風險，就是(yes)要(want)在(exist)不(No)确定性中尋求确定性，通過政策爲(for)市場主體創造穩定的(of)環境。疫情暴發以(by)來(Come)，中國(country)政府迅速采取有效的(of)宏觀經濟政策，應對疫情沖擊，積極的(of)财政政策更加積極有爲(for)，對經濟複蘇和(and)金融穩定形成有力支撐。财政政策對金融穩定的(of)支持表現在(exist)以(by)下幾個(indivual)方面：

一(one)是(yes)增強逆周期調節力度，穩定經濟基本面。做好“六穩”工作(do)，落實“六保”任務，增加政府投資，擴大(big)内需。提高财政赤字率到(arrive)3.6%以(by)上(superior)，安排一(one)般預算赤字3.76萬億元，發行抗疫特别國(country)債1萬億元，安排地(land)方政府專項債券3.75萬億元，以(by)更大(big)的(of)政策力度，穩住經濟基本盤，提振市場信心，爲(for)金融穩定創造良好的(of)宏觀政策環境。

二是(yes)加大(big)減稅降費力度，支持市場主體。出(out)台有針對性的(of)減稅降費措施，包括減免受疫情影響較大(big)的(of)行業企業稅費，加大(big)小微企業和(and)個(indivual)體工商戶稅收優惠力度，預計全年爲(for)市場主體新增減輕稅負超過2.5萬億元。穩定了(Got it)市場主體，就是(yes)穩定了(Got it)金融部門的(of)客戶，有利于(At)維護金融機構的(of)資産質量。

三是(yes)發揮普惠金融作(do)用(use)，服務實體經濟。發揮政府性融資擔保增信作(do)用(use)，大(big)幅拓寬了(Got it)擔保覆蓋面，顯著降低費率。完善創業擔保貸款政策，加大(big)對就業困難群體和(and)小微企業的(of)貼息支持，預計全年可發放貸款1456億元，同比增長35%。财政通過分擔貸款風險和(and)成本，提高了(Got it)金融服務小微企業的(of)積極性。

四是(yes)加強政府債務管理，管控杠杆風險。“開前門、堵後門”，在(exist)加大(big)地(land)方政府債券發行力度的(of)同時(hour)，從“借、用(use)、管、還”各個(indivual)環節，全方位加強地(land)方政府專項債券管理，不(No)因疫情形勢放松風險管控。增強中小銀行風險管理能力，允許地(land)方政府發行專項債券，支持中小銀行補充資本金。

五是(yes)擴大(big)政府債券發行，爲(for)市場提供優質資産。一(one)般國(country)債、地(land)方政府債券規模增加，1萬億元抗疫特别國(country)債順利發行。最近，中央政府在(exist)香港特别行政區，成功發行60億美元主權債券，向全球投資者提供了(Got it)高質量投資級優質資産。市場認購踴躍，申購金額達到(arrive)發行規模的(of)近5倍，表明了(Got it)國(country)際市場對中國(country)經濟的(of)信心進一(one)步增強，也彰顯了(Got it)中國(country)堅持開放發展的(of)決心。國(country)内外投資者都能夠從中國(country)經濟的(of)穩定恢複中獲益。

女士們(them)，先生(born)們(them)！

有效防範全球金融體系中的(of)風險，還需要(want)妥善處理好幾個(indivual)關系：

把握好逆周期調節和(and)金融穩定的(of)關系。采取逆周期宏觀政策應對疫情沖擊十分必要(want)，但也容易加大(big)中長期風險。全球貨币政策環境持續寬松，已經超過10年。疫情暴發後，主要(want)經濟體不(No)得不(No)實施史無前例的(of)量化寬松政策。僅上(superior)半年，美歐日三大(big)央行合計擴張資産規模超過5萬億美元。超寬松的(of)貨币政策起到(arrive)了(Got it)短期内穩定市場的(of)作(do)用(use)，但負面效應也不(No)容忽視，貨币增長過快、實體與金融背離、宏觀杠杆高企、資産價格膨脹、政策邊際效應遞減等問題值得關注。

協調好金融監管與經濟發展的(of)關系。縱覽曆史，金融監管始終與經濟發展、金融創新互動平衡，經曆從強化、到(arrive)放松、在(exist)新的(of)基礎上(superior)再強化的(of)螺旋式發展。面對疫情沖擊，《巴賽爾協議III》實施期限适度放寬，各國(country)金融監管容忍度适當提高，對維護金融穩定和(and)推動經濟複蘇，發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。也要(want)看到(arrive)，放松監管必須審慎有度。随着疫苗研發取得突破，明年全球經濟可能加快複蘇，金融領域容易出(out)現自我(I)循環、放大(big)杠杆、積累泡沫的(of)情況，需要(want)适時(hour)調整金融監管政策。

平衡好金融科技與金融安全的(of)關系。疫情倒逼數字經濟加快發展，區塊鏈、雲計算、大(big)數據、人(people)工智能技術在(exist)金融領域廣泛應用(use)，傳統金融業态正被重塑。任何事物都利弊相生(born)，具有兩面性。金融科技并沒有改變依靠信用(use)、使用(use)杠杆的(of)金融本質，在(exist)提升服務效率、增強金融可及性的(of)同時(hour)，也加大(big)了(Got it)對金融安全的(of)挑戰。我(I)們(them)要(want)支持金融科技發展，也要(want)堅持“科技向善”，堅持金融支持實體經濟、造福社會的(of)價值追求；也要(want)建立、遵循相應的(of)市場規則，防止金融科技誘導過度金融消費，防止金融科技成爲(for)規避監管、非法套利的(of)手段，防止金融科技助長“赢者通吃”的(of)壟斷。

研判好氣候變化與風險防範的(of)關系。氣候變化對金融體系的(of)威脅，被稱爲(for)“綠天鵝風險”。目前看，氣候變化影響逐漸顯現，極端天氣和(and)自然災害發生(born)概率增加，經濟活動可能陷入停滞，導緻企業、居民、金融機構資産負債表嚴重受損。各國(country)經濟低碳化轉型加快，環境保護、節能減排政策趨嚴，高碳資産價值可能大(big)幅重估。氣候變化影響在(exist)金融體系内部、金融與實體經濟之間，會形成負反饋效應，放大(big)金融風險。氣候變化影響與重大(big)疫情暴發等全球性挑戰一(one)樣，需要(want)我(I)們(them)深入研究、共同應對。

處理好主權債務與發展融資的(of)關系。全球應對疫情的(of)财政刺激政策接近12萬億美元，各國(country)平均赤字率将比去年上(superior)升9個(indivual)百分點。一(one)些新興市場和(and)低收入國(country)家疫情仍在(exist)蔓延，經濟衰退，貨币貶值，财政收支失衡，債務規模攀升，主權信用(use)評級面臨下調，債務可持續壓力凸顯。債務問題的(of)本質是(yes)發展問題，既要(want)解決疫情沖擊帶來(Come)的(of)短期流動性問題，更需要(want)解決長期資本供給不(No)足的(of)矛盾。目前，中國(country)正在(exist)全面落實G20緩債倡議，幫助最貧困國(country)家緩解債務負擔，更好實現可持續發展。

女士們(them)，先生(born)們(them)！

應對當前全球經濟金融體系中增長的(of)不(No)确定性、不(No)穩定性，需要(want)堅持多邊主義、開放合作(do)的(of)正确方向。多邊機構應當發揮更加積極的(of)作(do)用(use)。

鼓勵金融服務實體經濟。金融天然具有逐利性，在(exist)經濟衰退、貨币寬松的(of)背景下，容易偏離服務實體經濟的(of)本源，自我(I)膨脹、脫實向虛。國(country)際金融組織可在(exist)幫助各國(country)政府防範金融風險的(of)同時(hour)，探索建立鼓勵金融服務實體經濟的(of)監管政策框架，引導金融回歸有效配置資源、促進經濟發展的(of)初衷使命。

支持中長期發展融資。不(No)少貧困國(country)家面臨債務可持續的(of)難題，需要(want)各方共同參與、聯合行動。多邊開發機構應創新融資方式，提供長期、穩定、低成本的(of)資金支持，并在(exist)最貧困國(country)家債務處理問題上(superior)，率先行動、積極作(do)爲(for)。國(country)際貨币基金組織應增加特别提款權普遍分配，支持受疫情影響較大(big)的(of)發展中國(country)家增強國(country)際支付能力。

促進發展方式轉型。疫情深刻影響經濟發展方式，“無接觸經濟”“線上(superior)經濟”“低碳經濟”迎來(Come)發展機遇。國(country)際金融組織應發揮引導作(do)用(use)，推動各國(country)政府，通過規則制定、标準引導和(and)政策支持，倡導普惠金融、綠色金融，用(use)好大(big)數據、人(people)工智能等金融科技手段，提高金融服務實體經濟和(and)社會公衆的(of)能力。

女士們(them)，先生(born)們(them)！

面對突如其來(Come)的(of)疫情，面對紛繁複雜的(of)局勢，中國(country)堅持人(people)民至上(superior)、生(born)命至上(superior)的(of)理念，統籌推進疫情防控和(and)經濟社會發展。前三季度，中國(country)經濟增速由負轉正，消費投資持續恢複，貨物進出(out)口由降轉升，金融市場運行平穩，顯現了(Got it)中國(country)經濟的(of)韌性和(and)活力。當前，中國(country)經濟正在(exist)形成以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局。

新發展格局不(No)是(yes)封閉的(of)國(country)内循環，而是(yes)開放的(of)國(country)内國(country)際雙循環。我(I)們(them)通過持續推進供給側結構性改革，優化經濟各環節，暢通國(country)内大(big)循環，聯通國(country)内國(country)際雙循環，中國(country)大(big)市場将爲(for)世界經濟做出(out)更大(big)貢獻。我(I)們(them)将加快推進規則标準等制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制，爲(for)構建平等互利、基于(At)規則的(of)國(country)際經濟治理體系作(do)出(out)中國(country)貢獻。

女士們(them)，先生(born)們(them)！

全球金融發展的(of)曆史經驗表明，封閉不(No)會帶來(Come)穩定，“脫鈎”不(No)會帶來(Come)安全。應對全球金融風險，需要(want)在(exist)動态中求穩定，在(exist)開放中求安全，在(exist)合作(do)中謀發展。我(I)們(them)唯有同心協力、團結協作(do)，才能在(exist)“變局”中找到(arrive)“破局”之路。我(I)希望，此次峰會能夠爲(for)大(big)家提供有益的(of)思路借鑒。

最後，祝本屆峰會取得圓滿成功！謝謝！