财政部黨組書記、部長 劉昆 　　

站在(exist)“兩個(indivual)一(one)百年”曆史交彙點上(superior)，黨的(of)十九屆五中全會深入分析我(I)國(country)發展面臨的(of)國(country)際國(country)内形勢，統籌考慮“十四五”規劃與2035年遠景目标，系統回答新形勢下實現什麽樣的(of)發展、如何實現發展這(this)個(indivual)重大(big)問題，明确提出(out)加快構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局。這(this)是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央根據我(I)國(country)發展階段、環境、條件變化，審時(hour)度勢作(do)出(out)的(of)重大(big)戰略決策，有利于(At)在(exist)錯綜複雜的(of)國(country)際環境中把握重要(want)戰略機遇期，更好發揮我(I)國(country)超大(big)規模經濟體優勢，塑造國(country)際合作(do)和(and)競争新優勢。

财政是(yes)國(country)家治理的(of)基礎和(and)重要(want)支柱。财政政策具有優化資源配置、推進結構調整的(of)優勢，涉及生(born)産、分配、流通、消費等各環節，在(exist)暢通國(country)内大(big)循環、促進國(country)内國(country)際雙循環方面具有重要(want)作(do)用(use)。财政部門要(want)立足新的(of)發展階段，承擔新的(of)曆史使命。在(exist)指導方針上(superior)，要(want)堅定不(No)移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(of)新發展理念，并貫穿到(arrive)服務構建新發展格局全過程各方面，促進轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲(for)安全的(of)發展。在(exist)落實舉措上(superior)，要(want)從全局和(and)戰略的(of)高度準确把握加快構建新發展格局的(of)戰略構想，加強财政資源統籌，自覺把财政資源配置、财稅政策落實、财稅體制改革放到(arrive)服務構建新發展格局中考量和(and)謀劃，把握好工作(do)着力點，更好發揮财政職能作(do)用(use)，爲(for)實現“十四五”規劃和(and)2035年遠景目标、奪取全面建設社會主義現代化國(country)家新勝利提供有力保障。

加快培育完整内需體系，推動形成強大(big)國(country)内市場

習近平總書記多次強調，構建完整的(of)内需體系，關系我(I)國(country)長遠發展和(and)長治久安。大(big)國(country)經濟的(of)優勢就是(yes)内部可循環，我(I)國(country)有14億多人(people)口，人(people)均國(country)内生(born)産總值已經突破1萬美元，隻有把我(I)國(country)超大(big)規模市場潛力充分釋放出(out)來(Come)、把我(I)國(country)強大(big)生(born)産能力有效利用(use)起來(Come)，形成需求牽引供給、供給創造需求的(of)更高水平動态平衡，才能激發經濟發展的(of)強大(big)内生(born)動力，推動經濟長期持續健康發展，更好滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)。

财政在(exist)支持加快培育完整内需體系方面責無旁貸，并且大(big)有可爲(for)。要(want)堅定實施擴大(big)内需戰略，強化财稅政策支持和(and)引導，促進國(country)内市場實現良性循環，不(No)斷釋放經濟增長的(of)内需潛力。全面促進消費，順應消費升級趨勢，支持提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費。進一(one)步健全養老、醫療、教育、社會救助、優撫安置等政策體系，增加中低收入群體收入，提升社會整體消費意願和(and)能力。支持完善流通體系特别是(yes)農村流通體系，促進産銷高效對接，擴大(big)消費市場。拓展投資空間，發揮中央基建投資、地(land)方政府專項債券等作(do)用(use)，支持國(country)家重點領域、重大(big)工程、重大(big)項目建設，積極擴大(big)有效投資。發揮政府投資撬動作(do)用(use)，激發民間投資活力，形成市場主導的(of)投資内生(born)增長機制。暢通國(country)内大(big)循環，深化财稅體制改革，加大(big)财政“放管服”力度，推動破除妨礙生(born)産要(want)素市場化配置和(and)商品服務流通的(of)體制機制障礙，降低全社會交易成本。支持緩解中小微企業融資難融資貴問題，完善住房市場體系和(and)住房保障體系，推動金融、房地(land)産同實體經濟均衡發展。促進國(country)内國(country)際雙循環，統籌運用(use)好關稅、進口稅收政策，推動外貿公共服務平台建設，促進外貿外資循環暢通。增加優質産品進口，作(do)爲(for)國(country)内供給的(of)必要(want)補充，滿足國(country)内消費升級和(and)多樣化需要(want)。

堅持創新驅動發展，加快科技自立自強

我(I)國(country)經濟社會發展和(and)民生(born)改善比過去任何時(hour)候都更加需要(want)科學技術解決方案，都更加需要(want)增強創新這(this)個(indivual)第一(one)動力。面對國(country)内外環境的(of)新變化，我(I)們(them)要(want)增強責任感和(and)危機感，落實新發展理念、推動高質量發展、構建新發展格局，堅持創新在(exist)我(I)國(country)現代化建設全局中的(of)核心地(land)位，把科技自立自強作(do)爲(for)國(country)家發展的(of)戰略支撐。隻有更加依靠科技創新，才能不(No)斷拓展發展新空間，塑造發展新優勢。

近年來(Come)，中央财政着力健全科技投入機制，不(No)斷優化經費管理，我(I)國(country)研發經費投入總量已經連續7年位居世界第二位。要(want)堅持需求導向和(and)問題導向，進一(one)步優化科技投入結構和(and)支持方向，提高科技投入産出(out)效率。強化國(country)家戰略科技力量，推動健全社會主義市場經濟條件下新型舉國(country)體制，打好關鍵核心技術攻堅戰。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的(of)體制機制。支持實施一(one)批具有前瞻性、戰略性的(of)國(country)家重大(big)科技項目，支持國(country)家實驗室建設。推動提升企業技術創新能力，鼓勵企業加大(big)研發投入，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。支持企業承擔國(country)家重大(big)科技項目。發揮國(country)家科技成果轉化引導基金作(do)用(use)，加快科技成果轉移轉化。激發人(people)才創新活力，健全創新激勵和(and)保障機制，構建充分體現知識、技術等創新要(want)素價值的(of)收益分配機制。推進賦予科研人(people)員職務科技成果所有權或長期使用(use)權試點，激發廣大(big)科技工作(do)者創新創造積極性。

推動産業鏈供應鏈優化升級，建設現代産業體系

産業鏈供應鏈在(exist)關鍵時(hour)刻不(No)能掉鏈子，這(this)是(yes)大(big)國(country)經濟必須具備的(of)重要(want)特征。經過多年快速發展，我(I)國(country)已經形成規模龐大(big)、配套齊全的(of)完備産業體系，是(yes)全世界唯一(one)擁有全部工業門類的(of)國(country)家。這(this)次抗擊新冠肺炎疫情，我(I)國(country)完備的(of)制造業體系發揮了(Got it)至關重要(want)的(of)支撐作(do)用(use)，再次證明制造業對國(country)家特别是(yes)大(big)國(country)發展和(and)安全的(of)重要(want)意義。但我(I)國(country)産業鏈供應鏈還存在(exist)諸多“斷點”“堵點”，部分核心環節和(and)關鍵技術受制于(At)人(people)，産業基礎不(No)牢、地(land)基不(No)穩問題仍相當突出(out)，必須加快提升産業鏈供應鏈現代化水平。

中央财政要(want)堅持以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，在(exist)保持相關财稅政策取向的(of)基礎上(superior)，重點抓好已出(out)台政策落地(land)見效，同時(hour)針對重點領域補短闆進一(one)步加大(big)政策力度，朝着推動形成新發展格局聚焦發力。推動全産業鏈優化升級，統籌現有制造業專項資金，針對産業鏈不(No)同環節，創新策略給予支持，把增強産業鏈韌性和(and)競争力放在(exist)更加重要(want)的(of)位置，着力構建自主可控、安全高效的(of)産業鏈供應鏈。加快發展戰略性新興産業，充分利用(use)好相關政府投資基金作(do)用(use)，聚焦集成電路、新材料、新一(one)代信息技術等領域，引導社會資本加大(big)投入，推動産業化規模化發展。發揮優質企業引領作(do)用(use)，落實好各項惠企穩企政策，持續優化市場環境，支持企業整合創新資源和(and)要(want)素，培育一(one)批具有生(born)态主導力的(of)産業鏈“鏈主”企業。通過中小企業發展專項資金、國(country)家中小企業發展基金等，加強對中小企業創新的(of)扶持力度，推動培育一(one)批“專精特新”小巨人(people)企業。

全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化

沒有農業農村現代化，就沒有整個(indivual)國(country)家現代化。實現農業農村現代化是(yes)全面建設社會主義現代化國(country)家的(of)重大(big)任務，是(yes)解決發展不(No)平衡不(No)充分問題的(of)必然要(want)求，也是(yes)我(I)們(them)構建新發展格局的(of)重要(want)着力點之一(one)。我(I)國(country)農業發展和(and)農村建設取得了(Got it)顯著成就，但城鄉發展不(No)平衡、農村發展不(No)充分仍是(yes)社會主要(want)矛盾的(of)主要(want)體現，農業農村仍是(yes)社會主義現代化建設的(of)突出(out)短闆。必須堅持走中國(country)特色社會主義鄉村振興道路，加快農業農村現代化，爲(for)經濟社會發展大(big)局提供更加強有力的(of)支撐。

财政要(want)積極發揮職能作(do)用(use)，大(big)力支持農業農村優先發展，在(exist)要(want)素配置上(superior)優先滿足，在(exist)資源條件上(superior)優先保障，在(exist)公共服務上(superior)優先安排，着力構建完善财政支持鄉村振興的(of)政策體系和(and)體制機制。提高農業質量效益和(and)競争力，以(by)保障國(country)家糧食安全爲(for)底線，健全農業支持保護制度，深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業産業體系、生(born)産體系、經營體系。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持财政支持政策總體穩定，合理安排财政投入規模，優化支出(out)結構，接續推進脫貧地(land)區發展，推動脫貧攻堅向全面實施鄉村振興戰略平穩過渡。深入推進農村綜合改革，促進農村經濟社會發展和(and)農民生(born)活改善，加大(big)對農村公共服務和(and)社會事業的(of)投入力度，支持做好教育、文化、醫療衛生(born)、社會保障、人(people)居環境等民生(born)工作(do)，着力支持改善和(and)提高廣大(big)農民群衆生(born)活水平。

改善人(people)民生(born)活品質，不(No)斷實現人(people)民對美好生(born)活的(of)向往

人(people)民對美好生(born)活的(of)向往就是(yes)我(I)們(them)的(of)奮鬥目标。新中國(country)成立以(by)來(Come)，我(I)們(them)黨團結帶領全國(country)各族人(people)民爲(for)創造美好生(born)活、實現共同富裕而不(No)懈奮鬥，推動人(people)民生(born)活質量和(and)社會共享水平顯著提升。我(I)國(country)長期所處的(of)短缺經濟和(and)供給不(No)足的(of)狀況已經發生(born)根本性改變，人(people)民對美好生(born)活的(of)向往總體上(superior)已經從“有沒有”轉向“好不(No)好”，更加注重對生(born)活品質的(of)追求。要(want)解決好人(people)民群衆普遍關注、反映強烈、反複出(out)現的(of)問題，努力讓人(people)民群衆的(of)獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

公共财政，取之于(At)民、用(use)之于(At)民。不(No)管财政收支矛盾多麽突出(out)，民生(born)領域投入都不(No)能減少，要(want)始終堅持盡力而爲(for)、量力而行，堅決兜牢基本民生(born)底線，不(No)斷實現人(people)民對美好生(born)活的(of)向往。提高人(people)民收入水平，健全工資合理增長機制，完善再分配機制，加大(big)稅收、社保、轉移支付等調節力度和(and)精準性，合理調節過高收入，着力提高低收入群體收入，擴大(big)中等收入群體。強化就業優先政策，加強就業公共服務，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的(of)保障制度，抓好重點群體就業，千方百計穩定和(and)擴大(big)就業，提升就業質量。加強基本民生(born)服務，支持建設高質量教育體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一(one)、可持續的(of)多層次社會保障體系，完善基本養老、基本醫療保險籌資和(and)待遇調整機制，實現基本養老保險全國(country)統籌，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，健全重大(big)疾病醫療保險和(and)救助制度。建立穩定的(of)公共衛生(born)事業投入機制，全面推進健康中國(country)建設。支持發展養老事業和(and)養老産業，積極應對人(people)口老齡化。支持繁榮發展文化事業和(and)文化産業，滿足人(people)民精神文化需求。

強化風險意識，牢牢守住安全發展的(of)底線

統籌發展和(and)安全，增強憂患意識，做到(arrive)居安思危，是(yes)我(I)們(them)黨治國(country)理政的(of)一(one)個(indivual)重大(big)原則。當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期是(yes)我(I)國(country)各類矛盾和(and)風險易發期，各種可以(by)預見和(and)難以(by)預見的(of)風險因素明顯增多。必須堅持統籌發展和(and)安全，增強機遇意識和(and)風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一(one)些，把風險思考得更深入一(one)些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事業順利推進。

财政部門在(exist)防範化解風險、支持安全發展方面承擔重要(want)責任，必須堅持總體國(country)家安全觀，密切關注經濟社會相關領域的(of)各種風險，增強預見性和(and)主動性，做好相關風險排查、防範和(and)化解工作(do)。維護國(country)家經濟安全，針對影響經濟安全的(of)薄弱環節和(and)短闆不(No)足，加大(big)财稅政策支持力度，确保糧食、能源、科技、衛生(born)健康等重要(want)行業和(and)關鍵領域安全。依法構建管理規範、責任清晰、公開透明、風險可控的(of)地(land)方政府舉債融資機制，強化地(land)方政府隐性債務風險防範。支持做好金融風險應對工作(do)，有序推進高風險金融機構處置。保障人(people)民生(born)命安全，推動建設更高水平的(of)平安中國(country)，全面提高公共安全保障能力。支持加強洪澇、旱災等災害防禦，支持提高應急管理、搶險救援和(and)防災減災能力。保持财政可持續，把握經濟社會發展形勢，合理預計财政收入與支出(out)，統籌考慮需要(want)與可能、當前與長遠的(of)關系，把好财政支出(out)關口，加強财政承受能力評估，防止脫離實際、寅吃卯糧，影響财政可持續和(and)穩定運行，給長遠發展留下隐患。