财政部黨組書記、部長  劉昆

　　黨的(of)十九屆五中全會通過的(of)《中共中央關于(At)制定國(country)民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》（以(by)下簡稱《建議》），明确提出(out)了(Got it)建立現代财稅體制的(of)目标要(want)求、主要(want)任務和(and)實現路徑。這(this)是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央深刻把握國(country)内外形勢發展變化以(by)及黨和(and)國(country)家事業發展需要(want)，從戰略和(and)全局高度作(do)出(out)的(of)重大(big)部署。我(I)們(them)要(want)堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，把建立現代财稅體制的(of)各項任務落到(arrive)實處。

　　建立現代财稅體制，是(yes)我(I)國(country)進入新發展階段抓住新機遇、應對新挑戰的(of)必然要(want)求

　　建立現代财稅體制是(yes)全面建設社會主義現代化國(country)家的(of)重要(want)保障。習近平總書記強調，從全面建成小康社會到(arrive)基本實現現代化，再到(arrive)全面建成社會主義現代化強國(country)，是(yes)新時(hour)代中國(country)特色社會主義發展的(of)戰略安排。《建議》科學分析了(Got it)今後一(one)個(indivual)時(hour)期我(I)國(country)發展面臨的(of)國(country)内外環境，提出(out)了(Got it)“十四五”經濟社會發展主要(want)目标和(and)二〇三五年遠景目标。建立現代财稅體制，既是(yes)全面建設社會主義現代化國(country)家的(of)重要(want)舉措，也是(yes)重要(want)保障。必須服從服務于(At)黨中央确定的(of)戰略目标，統籌中華民族偉大(big)複興戰略全局和(and)世界百年未有之大(big)變局，持續深化改革，更好發揮現代财稅體制在(exist)資源配置、财力保障和(and)宏觀調控等方面的(of)基礎作(do)用(use)，爲(for)深化供給側結構性改革和(and)加快形成新發展格局提供有效支撐，爲(for)2035年基本實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

　　建立現代财稅體制是(yes)推進國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化的(of)應有之義。習近平總書記指出(out)，随着我(I)國(country)邁入新發展階段，改革也面臨新的(of)任務，必須拿出(out)更大(big)的(of)勇氣、更多的(of)舉措破除深層次體制機制障礙，堅持和(and)完善中國(country)特色社會主義制度，推進國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化。《建議》提出(out)今後5年經濟社會發展的(of)目标之一(one)是(yes)國(country)家治理效能得到(arrive)新提升，到(arrive)2035年基本實現國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化。财政是(yes)國(country)家治理的(of)基礎和(and)重要(want)支柱。必須建立現代财稅體制，更加彰顯統一(one)完整、權責對等、高效公平、公開透明等特征，爲(for)科學規範政府與市場、政府與社會、中央與地(land)方關系進一(one)步夯實制度基礎，推動國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化不(No)斷取得新成效。

　　建立現代财稅體制是(yes)深化财稅體制改革成果的(of)鞏固拓展。習近平總書記強調，科學的(of)财稅體制是(yes)優化資源配置、維護市場統一(one)、促進社會公平、實現國(country)家長治久安的(of)制度保障。黨的(of)十八屆三中全會以(by)來(Come)，按照黨中央決策部署，财稅體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，預算管理制度更加完善，财政體制進一(one)步健全，稅收制度改革取得重大(big)進展，現代财政制度框架基本确立。必須堅持一(one)張藍圖繪到(arrive)底，按照系統集成、協同高效的(of)要(want)求，既鞏固已取得的(of)制度建設成果，又在(exist)此基礎上(superior)進一(one)步深化和(and)拓展，建立現代财稅體制，提升預算配置财政資源的(of)科學性、規範性和(and)有效性，更好推進中央和(and)地(land)方各級政府分工協作(do)、有序運轉、有效履職，增強稅制促進高質量發展、社會公平和(and)市場統一(one)的(of)作(do)用(use)。

　　進一(one)步深化預算管理制度改革，更好貫徹國(country)家戰略和(and)體現政策導向

　　政府預算體現國(country)家的(of)戰略和(and)政策，反映政府的(of)活動範圍和(and)方向。“十四五”時(hour)期，進一(one)步完善預算管理制度，要(want)在(exist)挖掘潛力、規範管理、提高效率、釋放活力上(superior)下更大(big)功夫。

　　強化對預算編制的(of)宏觀指導，加強财政資源統籌。将堅持和(and)加強黨的(of)全面領導貫穿預算編制的(of)全過程，服從服務于(At)黨和(and)國(country)家發展大(big)局，按照經濟社會發展目标和(and)宏觀調控總體要(want)求，指導地(land)方和(and)部門在(exist)預算編制中落實好黨中央、國(country)務院決策部署，統籌各類資源，集中力量辦大(big)事。完善政府預算體系，加強政府性基金預算、國(country)有資本經營預算、社會保險基金預算與一(one)般公共預算統籌銜接。加強公共資源綜合管理，将依托行政權力和(and)國(country)有資源（資産）獲取的(of)收入以(by)及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算管理。加強部門和(and)單位對各類資源的(of)統一(one)管理，依法依規将取得的(of)各類收入納入部門或單位預算。

　　推進财政支出(out)标準化，更好發揮标準在(exist)預算管理中的(of)基礎性作(do)用(use)。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生(born)建設，健全基本公共服務保障标準，建立國(country)家基礎标準和(and)地(land)方标準相結合的(of)基本公共服務保障标準體系。探索基本公共服務項目清單化管理，根據經濟和(and)财力狀況逐步提高保障标準、擴大(big)清單範圍。加快建設項目支出(out)标準體系，強化标準應用(use)，建立标準動态調整機制。

　　強化預算約束和(and)績效管理，不(No)斷提升财政資源配置效率和(and)資金使用(use)效益。堅決貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，按照預算管理要(want)求和(and)程序編制預算和(and)安排重點支出(out)。嚴格執行人(people)大(big)批準的(of)預算，強化預算對執行的(of)控制。嚴格規範預算調劑行爲(for)。進一(one)步加大(big)預算公開力度，提高财政透明度，強化對權力運行的(of)制約監督。深化績效管理改革，将績效理念和(and)方法融入預算編制、執行和(and)監督全過程，推進預算和(and)績效管理一(one)體化。推進績效指标體系建設，完善預算績效管理考核，層層傳導壓實績效責任。健全以(by)績效爲(for)導向的(of)預算分配體系，加強事前績效評估，嚴格績效目标管理，提高績效評價質量，健全預算安排與績效結果挂鈎的(of)激勵約束機制。

　　加強中期财政規劃管理，增強國(country)家重大(big)戰略任務财力保障。緊緊圍繞黨中央重大(big)決策部署，加強對重大(big)戰略、重要(want)任務、重點改革的(of)财力保障研究，優化财政支出(out)結構，推動國(country)家重大(big)戰略、重點改革和(and)重要(want)政策落實落地(land)。進一(one)步完善跨年度預算平衡機制，增強中期财政規劃對年度預算編制的(of)指導性和(and)約束性。聚焦應對重大(big)挑戰、抵禦重大(big)風險，加強政府債務和(and)中長期支出(out)責任管理。

　　進一(one)步理順中央和(and)地(land)方财政關系，充分發揮中央和(and)地(land)方兩個(indivual)積極性

　　中央和(and)地(land)方财政關系是(yes)政府間權責劃分的(of)基本組成部分，是(yes)現代國(country)家治理的(of)重要(want)方面。“十四五”時(hour)期，要(want)着力建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(of)中央和(and)地(land)方财政關系，推動形成穩定的(of)各級政府事權、支出(out)責任和(and)财力相适應的(of)制度。

　　明确中央和(and)地(land)方政府事權與支出(out)責任。适當上(superior)移并強化中央财政事權和(and)支出(out)責任，重點将涉及生(born)産要(want)素全國(country)流動和(and)市場統一(one)的(of)事務，以(by)及跨區域外部性強的(of)事務明确爲(for)中央财政事權，減少委托事務，加強中央直接履行的(of)事權和(and)支出(out)責任；按照地(land)方優先的(of)原則，将涉及區域性公共産品和(and)服務的(of)事務明确爲(for)地(land)方财政事權。合理确定中央和(and)地(land)方共同财政事權，由中央和(and)地(land)方按照規範的(of)辦法共同承擔支出(out)責任，進一(one)步明晰中央和(and)地(land)方職責範圍。

　　健全省以(by)下财政體制。考慮稅種屬性，進一(one)步理順中央和(and)地(land)方收入劃分，穩定地(land)方預期。指導各地(land)按照分稅制原則科學确定地(land)方各級政府收入劃分。推進省以(by)下财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革，适度加強省級在(exist)維護本地(land)經濟社會協調發展、防範化解債務風險等方面的(of)責任。督促省級政府切實擔負起保基本民生(born)、保工資、保運轉“三保”主體責任，加快完善省以(by)下轉移支付制度，推動财力向困難地(land)區和(and)基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

　　增強基層公共服務保障能力。根據财政事權屬性，厘清各類轉移支付的(of)功能定位，加大(big)對财力薄弱地(land)區的(of)支持力度，健全轉移支付定期評估機制。結合落實政策需要(want)與财力可能，合理安排共同财政事權轉移支付和(and)專項轉移支付規模，重點加強對基本民生(born)、脫貧攻堅、污染防治、基層“三保”等重點領域的(of)資金保障，支持地(land)方落實中央重大(big)決策部署。完善地(land)區間支出(out)成本差異體系，轉移支付資金分配與政府提供公共服務的(of)成本相銜接，加大(big)常住人(people)口因素的(of)權重，增強資金分配的(of)科學性、合理性。

　　進一(one)步完善現代稅收制度，切實發揮稅收功能作(do)用(use)

　　稅收是(yes)國(country)家實施宏觀調控、調節收入分配的(of)重要(want)工具。“十四五”時(hour)期，要(want)建立健全有利于(At)高質量發展、社會公平、市場統一(one)的(of)稅收制度體系，優化稅制結構，同時(hour)提高稅收征管效能。

　　健全地(land)方稅體系，培育地(land)方稅源。完善地(land)方稅稅制，培育地(land)方主體稅種，合理配置地(land)方稅權，理順稅費關系。按照中央與地(land)方收入劃分改革方案，後移消費稅征收環節并穩步下劃地(land)方，結合消費稅立法統籌研究推進改革。在(exist)中央統一(one)立法和(and)稅種開征權的(of)前提下，通過立法授權，适當擴大(big)省級稅收管理權限。統籌推進非稅收入改革。

　　健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。健全以(by)所得稅和(and)财産稅爲(for)主體的(of)直接稅體系，逐步提高其占稅收收入比重。進一(one)步完善綜合與分類相結合的(of)個(indivual)人(people)所得稅制度。适時(hour)推進個(indivual)人(people)所得稅改革修法，合理擴大(big)納入綜合征稅的(of)所得範圍，完善專項附加扣除項目，完善吸引境外高端人(people)才政策體系。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的(of)原則，積極穩妥推進房地(land)産稅立法和(and)改革。建立健全個(indivual)人(people)收入和(and)财産信息系統。

　　深化稅收征管制度改革。堅持依法治稅理念，提高政府稅收和(and)非稅收入規範化、協調化、法治化水平。建立權責清晰、規範統一(one)的(of)征管制度。分步推進建成全國(country)統一(one)的(of)新一(one)代智能化電子稅務局，建設标準統一(one)、數據集中的(of)全國(country)稅收征管信息庫，持續推進涉稅信息共享平台建設，促進各部門信息共享。

　　進一(one)步健全政府債務管理制度，完善規範、安全、高效的(of)政府舉債融資機制

　　政府債務管理制度是(yes)現代财稅體制的(of)重要(want)内容。“十四五”時(hour)期，要(want)進一(one)步健全政府債務管理制度，既有效發揮政府債務融資的(of)積極作(do)用(use)，又堅決防範化解風險，增強财政可持續性。

　　完善政府債務管理體制機制。根據财政政策逆周期調節的(of)需要(want)以(by)及财政可持續的(of)要(want)求，合理确定政府債務規模。依法構建管理規範、責任清晰、公開透明、風險可控的(of)地(land)方政府舉債融資機制。完善地(land)方政府債務限額确定機制，一(one)般債務限額與稅收等一(one)般公共預算收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算收入及項目收益相匹配。完善以(by)債務率爲(for)主的(of)地(land)方政府債務風險評估指标體系，健全地(land)方政府償債能力評估機制。加強風險評估預警結果應用(use)，有效前移風險防控關口。

　　防範化解地(land)方政府隐性債務風險。完善常态化監控機制，決不(No)允許通過新增隐性債務上(superior)新項目、鋪新攤子。硬化預算約束，全面加強項目财政承受能力論證和(and)預算評審，涉及财政支出(out)的(of)全部依法納入預算管理。強化國(country)有企事業單位監管，依法健全地(land)方政府及其部門向企事業單位撥款機制，嚴禁地(land)方政府以(by)企業債務形式增加隐性債務。開發性、政策性金融機構等必須審慎合規經營，嚴禁向地(land)方政府違規提供融資或配合地(land)方政府變相舉債。清理規範地(land)方融資平台公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的(of)債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和(and)債務問題倒查機制。

　　完善政府債券發行管理機制。優化國(country)債和(and)地(land)方政府債券品種結構和(and)期限結構。持續推動國(country)債市場健康發展和(and)對外開放，健全及時(hour)反映市場供求關系的(of)國(country)債收益率曲線，更好發揮國(country)債利率的(of)市場定價基準作(do)用(use)。健全政府債務信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。