——2021年3月5日在(exist)第十三屆全國(country)人(people)民代表大(big)會第四次會議上(superior)

财政部

各位代表：

　　受國(country)務院委托，現将2020年中央和(and)地(land)方預算執行情況與2021年中央和(and)地(land)方預算草案提請十三屆全國(country)人(people)大(big)四次會議審查，并請全國(country)政協各位委員提出(out)意見。

　　一(one)、2020年中央和(and)地(land)方預算執行情況

　　2020年是(yes)新中國(country)曆史上(superior)極不(No)平凡的(of)一(one)年。面對嚴峻複雜的(of)國(country)際形勢、艱巨繁重的(of)國(country)内改革發展穩定任務特别是(yes)新冠肺炎疫情的(of)嚴重沖擊，以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央統攬全局，保持戰略定力，準确判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出(out)艱苦努力，及時(hour)作(do)出(out)統籌疫情防控和(and)經濟社會發展的(of)重大(big)決策。各地(land)區各部門堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國(country)務院決策部署，沉着冷靜應對風險挑戰，堅持高質量發展方向不(No)動搖，嚴格執行十三屆全國(country)人(people)大(big)三次會議審查批準的(of)預算，統籌疫情防控和(and)經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作(do)、全面落實“六保”任務，我(I)國(country)經濟運行逐季改善、逐步恢複常态，在(exist)全球主要(want)經濟體中唯一(one)實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出(out)一(one)份人(people)民滿意、世界矚目、可以(by)載入史冊的(of)答卷。

　　回顧過去一(one)年，新冠肺炎疫情給财政運行帶來(Come)的(of)困難和(and)挑戰多年未有。一(one)季度受疫情暴發蔓延影響，全國(country)财政收入同比下降14.3%，爲(for)2009年以(by)來(Come)首次負增長，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個(indivual)省份中有30個(indivual)收入負增長，收支矛盾異常突出(out)，地(land)方财政運轉尤爲(for)困難。嚴峻形勢面前，财政部門堅決貫徹落實黨中央、國(country)務院關于(At)積極的(of)财政政策要(want)更加積極有爲(for)的(of)要(want)求，在(exist)全力保障重點領域支出(out)的(of)同時(hour)，及時(hour)調整完善預算收支安排，加大(big)逆周期調節力度，建立新增财政資金直達機制，挖掘增收節支潛力，保持預算平衡和(and)财政穩定運行。經過艱苦努力，随着疫情防控形勢好轉和(and)經濟逐步恢複，财政運行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負轉正、增長4.7%，四季度持續向好、增長5.5%，全年預算目标基本實現。中央和(and)地(land)方預算執行情況較好。

　　（一(one)）2020年一(one)般公共預算收支情況。

　　1.全國(country)一(one)般公共預算。

　　全國(country)一(one)般公共預算收入182894.92億元，爲(for)預算的(of)101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上(superior)調入資金及使用(use)結轉結餘26133.32億元（包括中央和(and)地(land)方财政從預算穩定調節基金、政府性基金預算、國(country)有資本經營預算調入資金，以(by)及地(land)方财政使用(use)結轉結餘資金），收入總量爲(for)209028.24億元。全國(country)一(one)般公共預算支出(out)245588.03億元，完成預算的(of)99.1%，增長2.8%。加上(superior)補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出(out)總量爲(for)246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預算持平。

　　2.中央一(one)般公共預算。

　　中央一(one)般公共預算收入82771.08億元，爲(for)預算的(of)100%，下降7.3%。加上(superior)從中央預算穩定調節基金調入5300億元，從中央政府性基金預算、中央國(country)有資本經營預算調入3580億元，收入總量爲(for)91651.08億元。中央一(one)般公共預算支出(out)118410.87億元，完成預算的(of)99.1%，增長8.2%，其中，本級支出(out)35095.57億元，完成預算的(of)100.2%（主要(want)是(yes)國(country)債付息支出(out)增加），下降0.1%；對地(land)方轉移支付83315.3億元，完成預算的(of)99.3%，增長12%。加上(superior)補充中央預算穩定調節基金1040.21億元，支出(out)總量爲(for)119451.08億元。收支總量相抵，中央财政赤字27800億元，與預算持平。

　　中央一(one)般公共預算主要(want)收入項目具體情況是(yes)：國(country)内增值稅28352.98億元，爲(for)預算的(of)98.8%。國(country)内消費稅12028.1億元，爲(for)預算的(of)96.1%。進口貨物增值稅、消費稅14534.63億元，爲(for)預算的(of)109.2%。關稅2564.2億元，爲(for)預算的(of)93.2%。企業所得稅23257.57億元，爲(for)預算的(of)98.3%。個(indivual)人(people)所得稅6940.91億元，爲(for)預算的(of)109.3%。出(out)口貨物退增值稅、消費稅13628.98億元，爲(for)預算的(of)112.3%。

　　中央一(one)般公共預算本級主要(want)支出(out)項目具體情況是(yes)：一(one)般公共服務支出(out)1735.21億元，完成預算的(of)100.8%，主要(want)是(yes)海關防控新冠肺炎疫情經費增加。外交支出(out)514.06億元，完成預算的(of)94.7%。國(country)防支出(out)12679.92億元，完成預算的(of)100%。公共安全支出(out)1835.9億元，完成預算的(of)100.2%。教育支出(out)1673.65億元，完成預算的(of)98.5%。科學技術支出(out)3216.48億元，完成預算的(of)100.6%。糧油物資儲備支出(out)1224.57億元，完成預算的(of)100.7%。債務付息支出(out)5538.95億元，完成預算的(of)102.6%。

　　中央對地(land)方轉移支付具體情況是(yes)：一(one)般性轉移支付69557.23億元，完成預算的(of)99.2%，其中，共同财政事權轉移支付32180.72億元，完成預算的(of)98.7%；專項轉移支付7765.92億元，完成預算的(of)100.1%，主要(want)是(yes)據實安排的(of)土地(land)指标跨省域調劑收入安排的(of)支出(out)增加；特殊轉移支付5992.15億元，完成預算的(of)99%。

　　2020年中央一(one)般公共預算超收收入和(and)支出(out)結餘1040.21億元，全部轉入中央預算穩定調節基金。中央預備費預算500億元，實際支出(out)146.41億元，主要(want)用(use)于(At)洪澇災害災後恢複重建等方面，剩餘353.59億元（已包含在(exist)上(superior)述結餘1040.21億元中）全部轉入中央預算穩定調節基金。2020年末，中央預算穩定調節基金餘額1131.31億元。

　　3.地(land)方一(one)般公共預算。

　　地(land)方一(one)般公共預算收入183439.14億元，其中，本級收入100123.84億元，下降0.9%；中央對地(land)方轉移支付收入83315.3億元。加上(superior)從地(land)方預算穩定調節基金、政府性基金預算、國(country)有資本經營預算調入資金及使用(use)結轉結餘17253.32億元，收入總量爲(for)200692.46億元。地(land)方一(one)般公共預算支出(out)210492.46億元，增長3.3%。收支總量相抵，地(land)方财政赤字9800億元，與預算持平。

　　（二）2020年政府性基金預算收支情況。

　　按照地(land)方政府債務管理有關規定，地(land)方政府專項債務收支納入政府性基金預算管理。根據抗疫特别國(country)債資金管理辦法規定，抗疫特别國(country)債收支納入政府性基金預算管理。

　　全國(country)政府性基金預算收入93488.74億元，爲(for)預算的(of)114.8%，增長10.6%，主要(want)是(yes)地(land)方國(country)有土地(land)使用(use)權出(out)讓金收入增加較多。加上(superior)2019年結轉收入181.55億元、地(land)方政府發行專項債券籌集收入37500億元，以(by)及抗疫特别國(country)債收入10000億元，全國(country)政府性基金收入總量爲(for)141170.29億元。全國(country)政府性基金預算支出(out)117998.94億元，完成預算的(of)93.6%，增長28.8%，主要(want)是(yes)地(land)方政府專項債券安排的(of)支出(out)增加較多。

　　中央政府性基金預算收入3561.58億元，爲(for)預算的(of)98.6%，下降11.8%，主要(want)是(yes)受疫情影響部分基金減收較多，同時(hour)出(out)台階段性免征政策。加上(superior)2019年結轉收入181.55億元和(and)抗疫特别國(country)債收入10000億元，中央政府性基金收入總量爲(for)13743.13億元。中央政府性基金預算支出(out)10439.87億元，完成預算的(of)96.8%，其中，本級支出(out)2714.62億元，對地(land)方轉移支付7725.25億元。調入一(one)般公共預算3002.5億元。中央政府性基金預算收大(big)于(At)支300.76億元，其中，結轉下年繼續使用(use)240.12億元；單項政府性基金項目結轉超過當年收入30%的(of)部分合計60.64億元，按規定補充中央預算穩定調節基金。

　　地(land)方政府性基金預算本級收入89927.16億元，增長11.7%，其中，國(country)有土地(land)使用(use)權出(out)讓收入84142.29億元，增長15.9%。加上(superior)中央政府性基金預算對地(land)方轉移支付收入7725.25億元和(and)地(land)方政府發行專項債券籌集收入37500億元，地(land)方政府性基金收入總量爲(for)135152.41億元。地(land)方政府性基金預算支出(out)115284.32億元，增長30.2%。

　　（三）2020年國(country)有資本經營預算收支情況。

　　按照國(country)有資本經營預算管理有關規定，國(country)有資本經營預算收入主要(want)根據國(country)有企業上(superior)年實現淨利潤一(one)定比例收取，同時(hour)按照收支平衡原則安排相關支出(out)。

　　全國(country)國(country)有資本經營預算收入4777.82億元，爲(for)預算的(of)131.3%，增長20.3%，主要(want)是(yes)加大(big)國(country)有企業利潤上(superior)繳力度。全國(country)國(country)有資本經營預算支出(out)2544.06億元，完成預算的(of)97.3%，增長10.8%。

　　中央國(country)有資本經營預算收入1785.61億元，爲(for)預算的(of)105.6%，增長9.1%。加上(superior)2019年結轉收入144.09億元，收入總量爲(for)1929.7億元。中央國(country)有資本經營預算支出(out)939.06億元，完成預算的(of)74.6%，下降15.3%，其中，本級支出(out)873.69億元，對地(land)方轉移支付65.37億元。調入一(one)般公共預算增加至577.5億元。結轉下年支出(out)413.14億元。

　　地(land)方國(country)有資本經營預算本級收入2992.21億元，增長28.1%。加上(superior)中央國(country)有資本經營預算對地(land)方轉移支付收入65.37億元，以(by)及上(superior)年結轉收入80.49億元，收入總量爲(for)3138.07億元。地(land)方國(country)有資本經營預算支出(out)1670.37億元，增長27.6%。調入一(one)般公共預算增加至1148.2億元。結轉下年支出(out)319.5億元。

　　（四）2020年社會保險基金預算收支情況。

　　全國(country)社會保險基金預算收入72115.65億元，爲(for)預算的(of)93.3%，下降13.3%，主要(want)是(yes)出(out)台階段性減免社會保險費政策形成減收較多，其中，保險費收入46973.69億元，财政補貼收入20946.94億元。加上(superior)從全國(country)社會保障基金調入用(use)于(At)彌補部分地(land)方企業職工基本養老保險基金缺口的(of)專項資金500億元，收入總量爲(for)72615.65億元。全國(country)社會保險基金預算支出(out)78834.82億元，完成預算的(of)95.8%，增長5.5%。當年收支缺口6219.17億元，年末滾存結餘90326.14億元。

　　中央社會保險基金預算收入704.83億元，爲(for)預算的(of)50.9%，其中，保險費收入352億元，财政補貼收入317.75億元。加上(superior)地(land)方上(superior)繳的(of)基本養老保險中央調劑基金收入7379.55億元和(and)從全國(country)社會保障基金調入的(of)專項資金500億元，收入總量爲(for)8584.38億元。中央社會保險基金預算支出(out)708.42億元，完成預算的(of)50.3%，加上(superior)安排給地(land)方的(of)基本養老保險中央調劑基金支出(out)7370.05億元和(and)安排下達部分地(land)方彌補企業職工基本養老保險基金缺口專項資金500億元，支出(out)總量爲(for)8578.47億元。當年收支結餘5.91億元，年末滾存結餘372.87億元。中央社會保險基金收支預算執行率較低，主要(want)是(yes)部分機關事業單位養老保險實施準備期清算工作(do)尚未完成。中央調劑基金收支存在(exist)9.5億元差額，主要(want)是(yes)收支列入中央預算的(of)新疆生(born)産建設兵團參與地(land)方調劑，以(by)及分配以(by)前年度中央調劑基金利息。

　　地(land)方社會保險基金預算收入71410.82億元，其中，保險費收入46621.69億元，财政補貼收入20629.19億元。加上(superior)基本養老保險中央調劑資金收入7370.05億元和(and)中央安排部分地(land)方彌補企業職工基本養老保險基金缺口專項資金500億元，收入總量爲(for)79280.87億元。地(land)方社會保險基金預算支出(out)78126.40億元，加上(superior)基本養老保險中央調劑資金支出(out)7379.55億元，支出(out)總量爲(for)85505.95億元。當年收支缺口6225.08億元，年末滾存結餘89953.27億元。

　　2020年末，中央财政國(country)債餘額208905.87億元，控制在(exist)全國(country)人(people)大(big)批準的(of)債務餘額限額213008.35億元以(by)内；地(land)方政府債務餘額256614.65億元，包括一(one)般債務餘額127395億元、專項債務餘額129219.65億元，控制在(exist)全國(country)人(people)大(big)批準的(of)債務餘額限額288074.3億元以(by)内。

　　以(by)上(superior)預算執行的(of)具體情況及相關說明詳見《中華人(people)民共和(and)國(country)2020年全國(country)預算執行情況2021年全國(country)預算（草案）》。

　　（五）2020年主要(want)财稅政策落實和(and)重點财政工作(do)情況。

　　2020年，财政部門認真貫徹黨中央、國(country)務院決策部署，按照預算法及其實施條例和(and)《關于(At)人(people)大(big)預算審查監督重點向支出(out)預算和(and)政策拓展的(of)指導意見》，落實全國(country)人(people)大(big)預算決議和(and)審議意見要(want)求，及時(hour)研究出(out)台對沖疫情影響的(of)财稅政策，支持做好“六穩”工作(do)、落實“六保”任務，發揮穩定經濟的(of)關鍵作(do)用(use)，同時(hour)加快推進财稅體制改革，有力維護經濟發展和(and)社會穩定大(big)局。

　　全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優先保障疫情防控經費。把疫情防控作(do)爲(for)最重要(want)、最緊迫的(of)工作(do)來(Come)抓，按照特事特辦、急事急辦原則，加快資金撥付使用(use)，确保人(people)民群衆不(No)因擔心費用(use)問題而不(No)敢就診，确保各地(land)不(No)因資金問題而影響醫療救治和(and)疫情防控。加大(big)對湖北等疫情嚴重地(land)區支持力度。加強資金分配和(and)使用(use)監管，各級财政疫情防控資金支出(out)超過4000億元，爲(for)開展相關工作(do)提供了(Got it)堅實支撐。強化應對疫情的(of)财稅支持政策。對新冠肺炎患者實行财政兜底免費救治，不(No)惜一(one)切代價救治生(born)命。對參加疫情防控的(of)一(one)線醫務人(people)員和(and)防疫工作(do)者給予臨時(hour)性工作(do)補助，疫情防控期間湖北省（含援鄂醫療隊）補助标準再提高一(one)倍。對疫情防控重點保障企業給予稅費減免，通過優惠貸款貼息等方式提供資金支持。對緊缺的(of)重點醫療物資實施政府兜底收儲。積極支持疫情防控科研攻關，推進藥物和(and)疫苗研發等。同時(hour)，大(big)力支持公共衛生(born)體系、重大(big)疫情防控救治體系和(and)應急物資保障體系建設，提升重大(big)突發公共衛生(born)事件應急處置和(and)救治、應急物資生(born)産動員能力。

　　出(out)台實施規模性纾困政策。以(by)更大(big)的(of)政策力度對沖疫情影響。堅持積極的(of)财政政策更加積極有爲(for)，特殊時(hour)期采取特殊舉措，赤字率提高到(arrive)3.6%以(by)上(superior)，赤字規模增加1萬億元，發行1萬億元抗疫特别國(country)債，上(superior)述2萬億元主要(want)用(use)于(At)保就業、保基本民生(born)、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大(big)消費和(and)投資等。新增地(land)方政府專項債券比上(superior)年增加1.6萬億元，适當拓寬使用(use)範圍，提高專項債券資金可用(use)作(do)項目資本金的(of)比例，積極擴大(big)有效投資。加大(big)減稅降費力度支持纾解企業經營困難。實施階段性大(big)規模減稅降費，與制度性安排相結合，全年爲(for)市場主體減負超過2.6萬億元。在(exist)實施降低增值稅稅率、個(indivual)人(people)所得稅專項附加扣除、降低企業養老保險費率等制度性政策的(of)基礎上(superior)，根據應對疫情的(of)需要(want)，新出(out)台實施7批28項減稅降費政策，及時(hour)推出(out)免征中小微企業社保費、減免小規模納稅人(people)和(and)部分行業增值稅等階段性措施，延緩小微企業、個(indivual)體工商戶所得稅繳納，着力支持保市場主體，向中小微企業、個(indivual)體工商戶和(and)困難行業企業傾斜。加大(big)轉移支付力度緩解基層财政運行困難。中央對地(land)方轉移支付達到(arrive)8.33萬億元，比上(superior)年增加8955億元，增長12%，增量和(and)增幅爲(for)近年來(Come)最高，并重點向中西部和(and)困難地(land)區傾斜，确保基層财力增長。階段性提高地(land)方财政資金留用(use)比例，實行差異化資金調度，地(land)方“三保”（保基本民生(born)、保工資、保運轉）支出(out)得到(arrive)較好保障。

　　推動三大(big)攻堅戰取得決定性成就。支持如期打赢脫貧攻堅戰。聚焦剩餘貧困縣和(and)貧困人(people)口，精準落實幫扶措施。中央财政專項扶貧資金連續第五年增加200億元，達到(arrive)1461億元，并向受疫情影響較重地(land)區、挂牌督戰地(land)區傾斜。一(one)次性增加綜合性财力補助資金300億元，支持地(land)方脫貧攻堅補短闆。加大(big)對産業扶貧、就業扶貧的(of)支持，着力解決“兩不(No)愁三保障”突出(out)問題。加強扶貧項目資金全過程績效管理，健全部門協同、上(superior)下聯動的(of)資金監管機制。推動生(born)态環境明顯改善。支持打好藍天、碧水、淨土保衛戰。深入實施山水林田湖草生(born)态保護修複工程試點。持續推進林業草原生(born)态保護修複，全面加強生(born)物多樣性保護。引導黃河全流域開展橫向生(born)态補償機制試點，帶動沿黃各省區共抓大(big)保護大(big)治理。推動國(country)家綠色發展基金挂牌運營，支持長江經濟帶沿線省市開展環境保護、能源資源節約利用(use)等。防範化解重大(big)風險取得積極成效。完善債務常态化監控機制，強化政策協同，實施聯合監管，地(land)方政府隐性債務風險得到(arrive)緩釋。從新增地(land)方政府專項債券額度中安排2000億元，支持化解中小銀行風險。

　　大(big)力支持科技創新。創新财政資金管理機制，保障關鍵核心技術攻關，支持量子通信與量子計算機、腦科學與類腦研究等“科技創新2030－重大(big)項目”啓動實施。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的(of)體制機制，強化财政對基礎研究的(of)支持，爲(for)自主創新提供源頭動力。健全穩定支持和(and)競争性支持相協調的(of)投入機制，加大(big)對中央級科學事業單位基本運行、自主選題研究和(and)科研條件建設等穩定支持力度。綜合運用(use)多種方式支持國(country)家科技創新基地(land)建設，發揮對科技創新的(of)支撐作(do)用(use)。突出(out)對高水平人(people)才隊伍建設的(of)支持，推動造就更多國(country)際一(one)流的(of)科技領軍人(people)才和(and)創新團隊。支持符合條件的(of)企業承擔中央财政科技計劃（專項、基金等）科研任務，引導企業加大(big)研發投入，真正成爲(for)技術創新的(of)主體。

　　着力支持實體經濟轉型升級。推動制造業高質量發展。發揮财政資金“四兩撥千斤”撬動作(do)用(use)，引導資本、資源向戰略關鍵領域聚焦。整合設立專項資金，支持提升産業基礎能力和(and)産業鏈水平。加大(big)對集成電路、軟件等産業稅收優惠力度，延長新能源汽車購置補貼和(and)免征車輛購置稅政策至2022年底。大(big)力支持中小企業發展。引導社會資本共同支持種子期、初創期成長型中小企業創新發展。繼續支持實體經濟開發區打造創新創業特色載體，促進提高中小企業創新能力和(and)專業化水平。深入實施小微企業融資擔保降費獎補政策，推動融資擔保擴面降費。進一(one)步做好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作(do)。強化糧食能源安全保障。增加産糧大(big)縣獎勵，完善玉米、大(big)豆生(born)産者補貼和(and)稻谷補貼政策。支持新建高标準農田8000萬畝，實施東北黑土地(land)保護性耕作(do)4000萬畝。支持統籌做好糧食庫存消化和(and)庫存投放，優化儲備結構。擴大(big)生(born)豬養殖臨時(hour)貸款貼息補助範圍，促進生(born)豬穩産保供。完善可再生(born)能源發電補貼政策，支持光伏、風電等實現平價上(superior)網。鼓勵頁岩氣、煤層氣等非常規天然氣開采利用(use)。支持提升能源儲備能力。

　　持續保障和(and)改善民生(born)。着力保居民就業。拓寬就業相關資金保障渠道，支持就業創業扶持政策落實。加大(big)失業保險穩崗返還和(and)創業擔保貸款貼息政策力度，助力穩企業保就業。擴大(big)失業保險保障範圍，加強失業人(people)員基本生(born)活保障和(and)再就業服務。推動教育公平發展和(and)質量提升。穩定教育投入，優化投入結構。統一(one)全國(country)義務教育生(born)均公用(use)經費基準定額，将中西部地(land)區标準提高到(arrive)與東部一(one)緻。支持深入實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工作(do)，基本消除城鎮“大(big)班額”，基本補齊鄉村小規模學校和(and)鄉鎮寄宿制學校短闆。支持地(land)方公辦民辦并舉擴大(big)普惠性學前教育資源，鞏固完善幼兒資助制度。加快推進高中階段教育普及攻堅，促進職業教育高質量發展，加大(big)對中西部高校的(of)支持力度。提高社會保障水平。居民醫保、基本公共衛生(born)服務經費人(people)均财政補助标準分别提高到(arrive)每人(people)每年550元、74元。按照5%左右的(of)幅度調整退休人(people)員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金最低标準提高到(arrive)93元。企業職工基本養老保險基金中央調劑比例進一(one)步提高至4%，22個(indivual)中西部和(and)老工業基地(land)省份淨受益1768.45億元。保障養老金按時(hour)足額發放，實現企業養老保險基金省級統收統支。提高優撫對象等人(people)員撫恤和(and)生(born)活補助标準。中央層面劃轉部分國(country)有資本充實社保基金工作(do)全面完成，共劃轉93家中央企業和(and)金融機構國(country)有資本總額1.68萬億元。支持24個(indivual)試點城市培育發展住房租賃市場，支持各地(land)開工改造城鎮老舊小區4.03萬個(indivual)。強化基層公共文化服務，支持5萬餘家博物館、圖書館等公共文化設施免費開放。做好民生(born)兜底工作(do)。及時(hour)啓動社會救助和(and)保障标準與物價上(superior)漲挂鈎聯動機制，階段性加大(big)價格臨時(hour)補貼力度，擴大(big)低保、臨時(hour)救助政策範圍，保障困難群衆基本生(born)活。

　　創新實施新增财政資金直達機制。對新增财政赤字和(and)抗疫特别國(country)債2萬億元建立特殊轉移支付機制，确保新增中央财政資金“一(one)竿子插到(arrive)底”，直達市縣基層、直接惠企利民。健全管理制度。制定管理辦法，明确直達資金分配、使用(use)、撥付、監管要(want)求，防範資金分散和(and)截留。督促指導地(land)方嚴格執行制度，省級财政既當好“過路财神”又不(No)當“甩手掌櫃”，加大(big)資金下沉力度。快速下達資金。按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的(of)原則，推動資金高效精準投放到(arrive)終端。與往年相比，納入直達機制的(of)資金使用(use)進度整體上(superior)加快了(Got it)一(one)個(indivual)季度以(by)上(superior)。嚴格資金監管。開發建設聯通中央、省、市、縣各級财政的(of)直達資金監控系統，建立資金台賬，實現對每筆資金從源頭到(arrive)末端的(of)全鏈條、全過程跟蹤。加強部門協同聯動，形成監管合力。直達機制運行有序有效，爲(for)基層落實“六保”任務及時(hour)補充了(Got it)财力，爲(for)市場主體克服困難及時(hour)提供了(Got it)支持。

　　堅持政府過緊日子。中央部門帶頭，從嚴編制預算，執行中嚴把支出(out)關口，除疫情防控、國(country)債付息等必要(want)增支外，其他(he)支出(out)總體上(superior)控制在(exist)批準的(of)預算規模内，中央本級支出(out)負增長，其中非急需非剛性支出(out)壓減50%以(by)上(superior)。定期評估中央部門落實過緊日子情況，加強預算執行監控結果運用(use)，推動及時(hour)堵塞漏洞、改進管理。督促地(land)方厲行勤儉節約，可開可不(No)開的(of)會堅決不(No)開，可辦可不(No)辦的(of)培訓堅決不(No)辦，可暫緩實施的(of)支出(out)項目資金、各類沉澱資金及時(hour)繳回财政，可統籌整合的(of)預算資金及時(hour)調整支出(out)用(use)途，将過緊日子的(of)要(want)求落到(arrive)實處。

　　持續提升财政管理水平。财稅體制改革穩步推進。修訂後的(of)預算法實施條例頒布施行，契稅法、城市維護建設稅法順利出(out)台。印花稅法草案按程序提請全國(country)人(people)大(big)常委會初次審議。生(born)态環境、公共文化、自然資源、應急救援等領域中央與地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革方案印發實施。推進預算管理一(one)體化建設，出(out)台全國(country)統一(one)的(of)業務規範和(and)技術标準。預算績效管理持續深化。進一(one)步完善預算績效管理制度體系，出(out)台項目支出(out)績效評價管理辦法。嚴格績效目标管理，深入開展重點績效評價。擴大(big)向全國(country)人(people)大(big)報送績效信息範圍，推動績效信息向社會公開。國(country)有資産和(and)财務管理不(No)斷加強。向全國(country)人(people)大(big)常委會報告國(country)有資産管理情況。295戶中央企業新納入國(country)有資本經營預算編制範圍。政府财務報告編制範圍擴大(big)到(arrive)108家中央部門，地(land)方層面實現編制工作(do)全覆蓋。進一(one)步嚴肅财經紀律。加強會計審計監管，深入開展會計師事務所審計質量提升專項工作(do)，嚴厲打擊财務造假。紮實開展脫貧攻堅、長江禁捕等财稅政策落實和(and)資金監管工作(do)，督促問題整改、推動配套改革。依法接受人(people)大(big)預算審查監督。落實全國(country)人(people)大(big)及其常委會有關預算決議，抓緊抓實審計查出(out)問題整改，堅持解決具體問題與建立長效機制同步推進，及時(hour)向全國(country)人(people)大(big)常委會報告整改情況。積極加強與人(people)大(big)代表溝通聯絡，充分聽取意見建議，及時(hour)回應關切。

　　2020年是(yes)“十三五”規劃收官之年。五年來(Come)，我(I)國(country)經濟社會發展取得新的(of)曆史性成就，“十三五”規劃主要(want)目标任務勝利完成，财政改革發展工作(do)也取得了(Got it)新的(of)進展。一(one)是(yes)财政實力進一(one)步增強，爲(for)促進經濟社會持續健康發展提供堅實物質基礎。在(exist)實施大(big)規模減稅降費政策情況下，“十三五”時(hour)期财政收入總量達到(arrive)88.88萬億元，比上(superior)一(one)個(indivual)五年增長38%，實現高基數基礎上(superior)的(of)增長。二是(yes)财政支出(out)保持較高強度，有力保障黨和(and)國(country)家事業發展需要(want)。堅持開源節流，盤活存量，用(use)好增量，“十三五”時(hour)期财政支出(out)總量達到(arrive)109.62萬億元，比上(superior)一(one)個(indivual)五年增長56%，重點領域支出(out)得到(arrive)有效保障。三是(yes)堅持實施積極的(of)财政政策，促進經濟運行保持在(exist)合理區間。堅持不(No)搞“大(big)水漫灌”式強刺激，根據形勢變化靈活調整赤字率、政府債務規模，集成發揮各項财稅政策工具作(do)用(use)，引導和(and)改善市場預期，統籌好發展和(and)安全。四是(yes)減稅降費力度空前，有效促進市場主體和(and)實體經濟發展。堅持算政治賬、長遠賬，稅制改革與減稅降費措施相結合，制度性安排與階段性政策并舉、普惠性減稅與結構性減稅并重，“十三五”時(hour)期減稅降費累計7.6萬億元，在(exist)減輕企業負擔、激發創新活力、優化經濟結構、促進居民消費、擴大(big)就業等方面發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。五是(yes)民生(born)投入隻增不(No)減，改革發展成果更多更公平惠及全體人(people)民。财政再困難，也沒有在(exist)民生(born)支出(out)上(superior)退步。五年來(Come)中央财政專項扶貧資金年均增長25.9%。國(country)家财政性教育經費支出(out)占國(country)内生(born)産總值比例保持不(No)低于(At)4%。基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高。六是(yes)供給側結構性改革、國(country)家重大(big)戰略任務支撐有力，持續提升經濟發展質量和(and)效益。支持實施創新驅動發展戰略，五年來(Come)全國(country)财政科技投入年均增長9%。落實鄉村振興戰略，城鄉、區域發展協調性不(No)斷增強。支持實施可持續發展戰略，生(born)态系統整體質量和(and)穩定性顯著提升。推動擴大(big)高水平對外開放，五年來(Come)關稅總水平從9.8%降至7.5%。七是(yes)财稅體制改革縱深推進，基本确立現代财政制度框架。預算管理更加科學規範，績效管理改革全面實施。增值稅、個(indivual)人(people)所得稅等稅種改革取得重大(big)進展，稅收立法工作(do)持續推進。分領域中央與地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革方案陸續出(out)台。國(country)有資産管理制度不(No)斷完善。

　　這(this)些成績的(of)取得是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央堅強領導的(of)結果，是(yes)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想科學指引的(of)結果，是(yes)全國(country)人(people)大(big)、全國(country)政協及代表委員們(them)監督指導的(of)結果，是(yes)各地(land)區、各部門和(and)全國(country)各族人(people)民共同努力的(of)結果。

　　同時(hour)，預算執行和(and)财政工作(do)中還存在(exist)一(one)些困難和(and)問題。主要(want)是(yes)：财政收入增長乏力，預算平衡難度加大(big)，緊平衡特征進一(one)步凸顯。區域間财力不(No)平衡，一(one)些地(land)方财政收支矛盾突出(out)，部分市縣财政收支運行緊張。一(one)些地(land)方項目儲備不(No)足、前期準備不(No)充分不(No)到(arrive)位，影響了(Got it)擴大(big)有效投資等相關政策落實。一(one)些領域存量項目固化僵化問題依然突出(out)，調整優化支出(out)結構力度還需加大(big)。部分部門和(and)單位預算績效管理不(No)夠到(arrive)位，全過程預算績效管理的(of)質量有待提升。違法違規新增地(land)方政府隐性債務情況仍然存在(exist)，有的(of)地(land)方政府債務負擔較重。随着人(people)口老齡化程度加深及保險待遇穩步提高，社會保險基金的(of)長期平衡壓力逐步增大(big)。我(I)們(them)高度重視這(this)些問題，将積極采取措施加以(by)解決。

　　二、2021年中央和(and)地(land)方預算草案

　　2021年是(yes)我(I)國(country)現代化建設進程中具有特殊重要(want)性的(of)一(one)年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國(country)家新征程開啓，做好預算編制和(and)财政工作(do)意義重大(big)。要(want)按照黨中央、國(country)務院部署要(want)求，合理研判财政收支形勢，做好财政預算編制工作(do)，積極發揮财政職能作(do)用(use)，推動構建新發展格局邁好第一(one)步、見到(arrive)新氣象。

　　（一(one)）2021年财政收支形勢分析。

　　當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期，我(I)國(country)發展仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期，我(I)國(country)已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人(people)力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大(big)局穩定，繼續發展具有多方面優勢和(and)條件。同時(hour)，國(country)際環境日趨複雜，不(No)穩定性不(No)确定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，我(I)國(country)發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，經濟穩定恢複的(of)基礎還不(No)牢固，做好“六穩”工作(do)、落實“六保”任務，防範化解風險的(of)任務依然艱巨。

　　從财政收入看，2020年國(country)内生(born)産總值增速和(and)财政收入基數降低，預計2021年随着經濟逐步恢複常态、價格指數反彈，财政收入将恢複性增長。但由于(At)新增财政赤字、動用(use)曆年結轉結餘資金等一(one)次性措施增加的(of)收入大(big)幅減少，不(No)再發行抗疫特别國(country)債，實際可用(use)的(of)财力總量增幅較低。從财政支出(out)看，各領域資金需求加大(big)，實施“十四五”規劃、構建新發展格局，以(by)及鄉村振興、污染防治、教育科技、應急救災、基層“三保”、國(country)防武警、債務付息等重點和(and)剛性支出(out)都需要(want)加強保障，财政支出(out)增長剛性較強。總體來(Come)看，2021年财政收支形勢十分嚴峻，預算平衡難度進一(one)步加大(big)，債務等重點領域風險也不(No)容忽視。必須加強财政資源統籌，大(big)力優化支出(out)結構，完善資金分配和(and)使用(use)機制，切實增強财政可持續性。

　　（二）2021年預算編制和(and)财政工作(do)的(of)總體要(want)求。

　　2021年預算編制和(and)财政工作(do)的(of)總體要(want)求是(yes)：要(want)在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央堅強領導下，以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會以(by)及中央經濟工作(do)會議精神，堅持穩中求進工作(do)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以(by)推動高質量發展爲(for)主題，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和(and)經濟社會發展成果，更好統籌發展和(and)安全，紮實做好“六穩”工作(do)、全面落實“六保”任務，積極的(of)财政政策要(want)提質增效、更可持續，努力保持經濟運行在(exist)合理區間；加大(big)優化支出(out)結構力度，堅持艱苦奮鬥、勤儉節約、精打細算，全面落實政府過緊日子要(want)求，增強國(country)家重大(big)戰略任務财力保障，把寶貴的(of)财政資金用(use)在(exist)刀刃上(superior)；加強财政資源統籌，推進财政支出(out)标準化，強化預算約束和(and)績效管理，努力提高财政支出(out)效率；落實中央與地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革要(want)求，深化預算管理制度改革，穩步推進稅制改革，加快建立現代财稅體制；加強地(land)方政府債務管理，抓實化解地(land)方政府隐性債務風險工作(do)，促進财政可持續發展，确保“十四五”開好局起好步，以(by)優異成績慶祝中國(country)共産黨成立100周年。根據上(superior)述總體要(want)求，要(want)着重把握以(by)下六項原則：

　　——保持适度支出(out)強度，增強财政可持續性。統籌宏觀調控需要(want)和(and)防範财政風險，合理安排赤字率。加大(big)力度盤活存量資金，繼續保持适度支出(out)強度，增強國(country)家重大(big)戰略任務财力保障，發揮财政資金在(exist)支持科技創新、加快經濟結構調整、調節收入分配等方面的(of)重要(want)作(do)用(use)。科學安排地(land)方政府專項債券規模，積極防範地(land)方政府債務風險。

　　——持續推進減稅降費，激發市場主體活力。綜合考慮财政承受能力和(and)實施助企纾困政策需要(want)，保持一(one)定的(of)減稅降費力度，繼續向小微企業和(and)個(indivual)體工商戶傾斜，加大(big)對科技創新的(of)政策扶持，進一(one)步提升減稅降費實施效果，努力減輕企業稅費負擔，激發市場主體活力。

　　——建立常态化直達機制，提高财政資金效率。認真總結直達機制經驗，及時(hour)将好的(of)做法上(superior)升爲(for)制度性安排，擴大(big)直達資金範圍。完善直達資金管理制度，優化資金分配流程，落實地(land)方政府主體責任，充分調動地(land)方積極性，提高資金分配的(of)科學性。健全直達資金監控體系，細化監管措施，完善監控系統，加大(big)監管力度，盯緊盯牢直達資金的(of)分配、撥付和(and)使用(use)，進一(one)步提高财政資金績效。

　　——助力提升産業發展水平，加快發展現代産業體系。着重提升經濟發展質量和(and)效益，支持加快培育完整内需體系。大(big)力推動科技創新，加強基礎研究投入，推動關鍵核心技術攻關，支持提高自主創新能力，與經濟發展緊密結合，推動加快發展現代産業體系，促進提升産業鏈供應鏈現代化水平。支持外資外貿發展。

　　——合理确定民生(born)支出(out)标準，着力保障和(and)改善民生(born)。堅持盡力而爲(for)、量力而行，結合财政狀況和(and)實際需要(want)合理确定民生(born)政策，推進民生(born)支出(out)清單管理，加強财政承受能力評估。建立健全激勵約束機制，提高民生(born)支出(out)資金管理的(of)科學性。完善再分配機制，強化對低收入群體的(of)兜底保障。千方百計增加中央對地(land)方轉移支付規模，并向财政困難地(land)區和(and)欠發達地(land)區傾斜，增強保基本民生(born)的(of)能力。

　　——堅持政府過緊日子，進一(one)步優化财政支出(out)結構。将艱苦奮鬥、勤儉節約作(do)爲(for)預算編制長期堅持的(of)基本方針，推進黨政機關過緊日子。下更大(big)力氣優化支出(out)結構，把嚴把緊預算支出(out)關口，進一(one)步壓減一(one)般性支出(out)，嚴格審核新增财政支出(out)，大(big)力削減或取消低效無效支出(out)，深入挖掘節支潛力。加強财政資源統籌，增加資金有效供給，促進财政資源優化配置。

　　（三）2021年财政政策。

　　2021年積極的(of)财政政策要(want)提質增效、更可持續。一(one)方面，保持宏觀政策的(of)連續性、穩定性，保持對經濟恢複的(of)必要(want)支持力度，兼顧穩增長和(and)防風險需要(want)，合理安排赤字、債務、支出(out)規模，不(No)急轉彎，把握好時(hour)度效。另一(one)方面，政策操作(do)上(superior)更加精準有效，以(by)更大(big)力度調整優化支出(out)結構，進一(one)步完善政策實施機制，切實提升政策效能和(and)資金效益。重點包括：一(one)是(yes)保持适度支出(out)強度。加大(big)資金統籌力度，強化四本預算銜接，今年全國(country)一(one)般公共預算支出(out)安排超過25萬億元，增長1.8%，财政支出(out)總規模比去年增加，重點仍是(yes)加大(big)對保就業保民生(born)保市場主體的(of)支持力度，着力保障國(country)家重大(big)戰略任務資金需求，促進經濟運行保持在(exist)合理區間。二是(yes)優化和(and)落實減稅降費政策。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人(people)增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的(of)結構性減稅舉措。将小規模納稅人(people)增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到(arrive)15萬元。對小微企業和(and)個(indivual)體工商戶年應納稅所得額不(No)到(arrive)100萬元的(of)部分，在(exist)現行優惠政策基礎上(superior)，再減半征收所得稅。取消港口建設費，将民航發展基金航空公司征收标準再降低20%。三是(yes)增加中央對地(land)方轉移支付規模。在(exist)實際新增财力有限的(of)情況下，中央财政壓減本級、調整結構，增加對地(land)方轉移支付規模。對地(land)方轉移支付安排83370億元，比2020年略有增加，其中一(one)般性轉移支付增長7.8%，增幅明顯高于(At)去年。四是(yes)合理确定赤字率。考慮到(arrive)疫情得到(arrive)有效控制和(and)經濟逐步恢複，赤字率按3.2%左右安排、比去年有所下調，赤字規模爲(for)3.57萬億元、比2020年減少1900億元，其中中央和(and)地(land)方分别爲(for)2.75萬億元和(and)8200億元。這(this)樣安排，既體現了(Got it)财政政策的(of)積極取向，又釋放出(out)我(I)國(country)不(No)搞“大(big)水漫灌”式強刺激、推動高質量發展的(of)明确信号，并爲(for)今後應對新的(of)風險挑戰留出(out)政策空間。五是(yes)适度減少新增地(land)方政府專項債券規模。新增專項債券安排3.65萬億元，比上(superior)年減少1000億元。主要(want)是(yes)已發行的(of)專項債券規模較大(big)，政策效應在(exist)今年仍會持續釋放，适當減少新增專項債券規模也有利于(At)防範地(land)方政府法定債務風險。六是(yes)不(No)再發行抗疫特别國(country)債。發行抗疫特别國(country)債是(yes)特殊時(hour)期的(of)特殊舉措，目前抗疫等一(one)次性支出(out)大(big)幅減少，地(land)方公共衛生(born)等基礎設施建設、保基本民生(born)等支出(out)可以(by)通過正常渠道給予保障，因此不(No)再發行抗疫特别國(country)債。相應地(land)，不(No)再實行特殊轉移支付，回歸執行正常轉移支付制度。七是(yes)落實政府過緊日子要(want)求。節用(use)爲(for)民，堅持過緊日子，确保基本民生(born)支出(out)隻增不(No)減。中央本級支出(out)繼續安排負增長，進一(one)步大(big)幅壓減非急需非剛性支出(out)，重點項目和(and)政策性補貼也按照從嚴從緊、能壓則壓的(of)原則審核安排。地(land)方财政也要(want)進一(one)步壓減一(one)般性支出(out)，把更多寶貴财政資源騰出(out)來(Come)，用(use)于(At)改善基本民生(born)和(and)支持市場主體發展。八是(yes)更加突出(out)績效導向。進一(one)步完善财政資金直達機制，使資金管得嚴、放得活、用(use)得準，力求“精準滴灌”到(arrive)需求終端。加快建立全方位全過程全覆蓋的(of)預算績效管理體系，将績效管理實質性嵌入預算管理流程，強化績效目标管理，提高績效評價質量，加強績效結果應用(use)，把有限的(of)财政資金用(use)好用(use)到(arrive)位。同時(hour)，促進财政、貨币政策同就業、産業、區域等政策形成集成效應。2021年主要(want)支出(out)政策如下：

　　1.推動創新發展和(and)産業升級。

　　支持加快科技自立自強。堅持把科技作(do)爲(for)财政支出(out)重點領域，聚焦國(country)家戰略需求優化支出(out)結構。圍繞強化國(country)家戰略科技力量，穩定支持國(country)家實驗室建設運行，支持國(country)家重點實驗室體系重組。加大(big)基礎研究投入，中央本級基礎研究支出(out)增長10.6%，重點用(use)于(At)國(country)家自然科學基金，以(by)及支持基礎研究領域科研院所、科技創新基地(land)、科研人(people)才等。保障國(country)家重大(big)科技任務經費，支持實行“揭榜挂帥”等機制打好關鍵核心技術攻堅戰，加快推進“科技創新2030－重大(big)項目”。支持有條件的(of)地(land)方建設國(country)際和(and)區域科技創新中心。中央預算内投資安排資金支持科技創新和(and)結構調整。落實稅收、資産管理、政府采購和(and)金融等支持科技創新政策。充分發揮國(country)家科技成果轉化引導基金作(do)用(use)，促進科技成果轉移轉化。支持開展國(country)際科技合作(do)。

　　推動産業鏈供應鏈優化升級。統籌相關資金，支持制造業高質量發展，深入實施産業基礎再造工程，加快構建自主可控、安全穩定的(of)産業鏈供應鏈。對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。優化首台（套）重大(big)技術裝備保險補償政策，繼續實施新材料首批次保險補償試點。發揮政府投資基金引導作(do)用(use)，帶動社會資本加大(big)投入，推動集成電路、新材料、新一(one)代信息技術等産業加快發展。

　　激發企業和(and)人(people)才創新活力。延續執行企業研發費用(use)加計扣除75%政策，将制造業企業加計扣除比例進一(one)步提高到(arrive)100%，激勵企業加大(big)研發投入。積極引導金融機構支持企業技術創新，促進新技術産業化規模化應用(use)。推進産學研深度融合，通過後補助等方式支持更多企業承擔國(country)家科研任務，引導企業成爲(for)技術創新的(of)主體。啓動支持中小企業“專精特新”發展獎補政策。加大(big)國(country)有資本經營預算資本性支出(out)力度，支持國(country)有企業提高自主創新能力，推進前瞻性戰略性産業發展。推進普惠金融發展，延長小微企業融資擔保降費獎補政策，發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，支持緩解小微企業等融資難融資貴。加強創新激勵和(and)保障，構建充分體現知識、技術等創新要(want)素價值的(of)收益分配機制，激發廣大(big)科技工作(do)者創新創造積極性。

　　2.支持實施擴大(big)内需戰略。

　　穩定和(and)擴大(big)居民消費。加大(big)稅收、社保、轉移支付等調節力度，着力優化收入分配結構，提高低收入群體收入，擴大(big)中等收入群體，逐步改善城鄉、區域、不(No)同群體間分配關系。支持健全教育、養老、醫療、育幼等政策體系，促進解決居民消費後顧之憂，提升社會整體消費能力和(and)意願。推動政府購買服務管理規範化精細化，合理擴大(big)購買範圍和(and)規模，更好滿足人(people)民群衆公共服務需求。支持加快補齊農村流通體系短闆，加強農産品倉儲保鮮設施建設，暢通工業品下鄉、農産品進城渠道，促進産銷高效對接。完善新能源汽車購置補貼政策，支持充電基礎設施建設和(and)新能源公交車運營。

　　積極拓展投資空間。用(use)好地(land)方政府專項債券，加強高質量項目儲備，按照“資金跟着項目走”的(of)原則，适當放寬發行時(hour)間限制，優化債券發行期限結構，合理擴大(big)使用(use)範圍，優先支持在(exist)建工程，不(No)得盲目舉債鋪攤子。中央預算内投資安排6100億元，增加100億元，繼續支持促進區域協調發展的(of)重大(big)工程，推進“兩新一(one)重”等重大(big)工程建設。優化政府投資安排方式，通過資本金注入等發揮政府投資撬動作(do)用(use)，激發民間投資活力，形成市場主導的(of)投資内生(born)增長機制，增強投資增長後勁。

　　在(exist)擴大(big)内需的(of)同時(hour)，積極采取措施促進進出(out)口穩定。調整優化關稅結構和(and)進口稅收政策，增加優質産品和(and)服務進口，作(do)爲(for)國(country)内供給的(of)必要(want)補充，滿足國(country)内消費升級和(and)經濟發展需要(want)。完善跨境電商零售進口稅收政策，引導跨境電商新業态健康發展。外經貿發展資金安排117億元，增長10.2%，促進貿易創新發展。支持穩步推進海南自由貿易港建設。

　　3.支持推進區域協調發展和(and)新型城鎮化。

　　提升基本公共服務均等化水平。繼續增加中央對地(land)方一(one)般性轉移支付規模，向中西部地(land)區傾斜，重點加大(big)對欠發達地(land)區的(of)支持力度。其中，中央财政均衡性轉移支付安排19087億元，增長11%；縣級基本财力保障機制獎補資金安排3379億元，增長13.4%；革命老區、民族地(land)區、邊境地(land)區轉移支付安排1466億元，增長10.1%，促進地(land)方加快經濟社會發展。

　　支持推動區域協調發展。繼續發揮好财稅政策作(do)用(use)，支持推進京津冀協同發展、粵港澳大(big)灣區建設、長三角一(one)體化發展。加快出(out)台長江經濟帶發展、黃河流域生(born)态保護和(and)高質量發展财政支持政策，研究制定“十四五”時(hour)期支持西藏、新疆經濟社會發展财政政策體系。支持西部大(big)開發形成新格局，東北振興取得新突破，中部地(land)區加快崛起，東部地(land)區加快推進現代化。繼續支持資源枯竭城市轉型發展。深入實施興邊富民行動。

　　支持推進以(by)人(people)爲(for)核心的(of)新型城鎮化。中央财政農業轉移人(people)口市民化獎勵資金安排350億元，健全成本分擔機制，保障農業轉移人(people)口基本公共服務需求。支持實施城市更新行動，推動城鎮老舊小區改造和(and)住房租賃市場發展，降低租賃住房稅費負擔。

　　4.支持全面實施鄉村振興戰略。

　　保障國(country)家糧食安全。落實藏糧于(At)地(land)、藏糧于(At)技戰略，支持耕地(land)保護和(and)地(land)力提升，大(big)力推進高标準農田和(and)農田水利設施建設，深入實施東北黑土地(land)保護性耕作(do)行動計劃。加快推進種業自主創新，支持農業良種培育和(and)種業發展。穩定種糧農民補貼，适度提高稻谷、小麥收購價，完善糧食主産區利益補償機制，增強國(country)家糧食調控能力。落實好各項支持政策，鞏固生(born)豬生(born)産恢複勢頭。

　　支持提高農業質量效益。加大(big)農機購置補貼力度，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造。積極支持培育家庭農場、農民合作(do)社、高素質農民，推進适度規模經營，完善農業社會化服務體系，着力構建現代農業經營體系。深入推進現代農業産業園創建、農業産業強鎮和(and)優勢特色産業集群建設，引領帶動鄉村産業發展壯大(big)。加強基層農技推廣體系建設，提高科技對農業的(of)支撐能力。加強農業面源污染治理，支持畜禽糞污資源化利用(use)、稭稈綜合利用(use)、有機肥替代和(and)農膜回收等，提升農業綠色發展水平。

　　推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持财政支持政策和(and)資金規模總體穩定，中央财政銜接推進鄉村振興補助資金（原中央财政專項扶貧資金）安排1561億元，增加100億元，重點向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重、鄉村振興底子差的(of)地(land)區傾斜。在(exist)過渡期前3年繼續支持脫貧縣統籌整合使用(use)财政涉農資金。強化鄉村振興投入保障。提高土地(land)出(out)讓收入用(use)于(At)農業農村比例。加快推進鄉村人(people)才振興。扶持壯大(big)村級集體經濟，加強村級組織運轉經費保障。圍繞改廁、生(born)活垃圾處理和(and)污水治理等重點，接續推進農村人(people)居環境整治提升行動，探索開展農村黑臭水體整治。支持加強農村基礎設施建設，完善農村基本公共服務體系。

　　5.支持加強污染防治和(and)生(born)态建設。

　　深入打好污染防治攻堅戰。踐行綠水青山就是(yes)金山銀山理念，堅持資金投入同污染防治攻堅任務相匹配。中央财政繼續安排大(big)氣、水、土壤污染防治資金。大(big)氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和(and)打赢藍天保衛戰。水污染防治資金安排217億元，增長10.2%，主要(want)用(use)于(At)長江等重點流域水污染防治。土壤污染防治專項資金安排44億元，增長10%，支持土壤污染治理與修複。

　　推進重點生(born)态保護修複。重點生(born)态功能區轉移支付安排882億元，增長11%，引導重點生(born)态功能區保護生(born)态環境、提供生(born)态産品。支持統籌推進山水林田湖草一(one)體化保護和(and)修複，整體推進海洋生(born)态保護修複，實施曆史遺留廢棄礦山環境修複治理。支持實施好長江十年禁漁，加強漁業資源保護。

　　支持做好碳達峰、碳中和(and)工作(do)。推動優化産業結構和(and)能源結構，進一(one)步支持風電、光伏等可再生(born)能源發展和(and)非常規天然氣開采利用(use)，增加可再生(born)、清潔能源供給。推進天然林資源保護、退耕還林還草等重大(big)工程，強化森林、草原、濕地(land)、沙化土地(land)保護修複和(and)治理，支持構建以(by)國(country)家公園爲(for)主體的(of)自然保護地(land)體系。支持開展大(big)規模國(country)土綠化行動，提升生(born)态系統碳彙能力。同時(hour)，擴大(big)環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄範圍，培育壯大(big)節能環保産業。

　　6.加強基本民生(born)保障。

　　落實就業優先政策。千方百計穩定和(and)擴大(big)就業，完善重點群體就業支持體系。中央财政就業補助資金安排559億元，增加20億元，支持地(land)方落實各項就業創業扶持政策。加快使用(use)職業技能提升行動資金，大(big)力開展職業技能培訓，緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生(born)活、防失業、促就業功能作(do)用(use)。

　　促進教育高質量發展。着力調整支出(out)結構，推動建設高質量教育體系。城鄉義務教育補助經費安排1770億元，增長4.3%，鞏固完善城鄉統一(one)、重在(exist)農村的(of)義務教育經費保障機制，推動義務教育優質均衡發展和(and)城鄉一(one)體化。進一(one)步推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作(do)，加快補齊農村辦學條件短闆。加強農村教師隊伍培訓。支持學前教育發展資金安排198億元，增長5.3%，加大(big)普惠性學前教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排64億元，增長8.4%。現代職業教育質量提升計劃資金安排277億元，增長7.7%，重點支持改善辦學條件和(and)加強教師隊伍建設，深化産教融合、校企合作(do)。分類推進“雙一(one)流”建設，支持高校特别是(yes)中西部高校改革發展。學生(born)資助補助經費安排660億元，增長16.3%。支持辦好民族教育、特殊教育。中央财政在(exist)增加對地(land)方轉移支付的(of)同時(hour)，督促地(land)方加大(big)教育投入，落實國(country)家财政性教育經費支出(out)占國(country)内生(born)産總值比例一(one)般不(No)低于(At)4%的(of)要(want)求。推動健全教師工資待遇保障長效機制，改善鄉村教師待遇。

　　穩步提高社會保障水平。繼續提高退休人(people)員基本養老金。進一(one)步提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例至4.5%，在(exist)實現省級統收統支的(of)基礎上(superior)，加快推進全國(country)統籌，确保養老金按時(hour)足額發放。支持建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的(of)養老服務體系。困難群衆救助補助資金安排1473億元，支持地(land)方做好低保、特困人(people)員救助供養、臨時(hour)救助、流浪乞讨人(people)員救助、孤兒基本生(born)活保障等工作(do)，強化困難群衆兜底保障。支持殘疾人(people)事業發展。深化社保基金投資運營管理體制機制改革，持續做大(big)做強戰略儲備基金。

　　強化衛生(born)健康投入。将保障人(people)民健康放在(exist)優先發展的(of)戰略位置，支持推進健康中國(country)建設，深入開展愛國(country)衛生(born)運動。繼續做好疫情防控相關工作(do)，對醫保基金負擔的(of)新冠病毒疫苗及接種費用(use)給予補助，支持實施居民免費接種政策。深化疾病預防控制體系改革，推動健全公共衛生(born)應急處置體系。加強對公立醫院、基層醫療衛生(born)機構、衛生(born)健康人(people)才隊伍建設等方面的(of)支持。深化公立醫院綜合改革，推動公立醫院高質量發展。提升社區衛生(born)服務中心、鄉鎮衛生(born)院、村衛生(born)室等基層醫療衛生(born)機構服務能力。以(by)全科醫生(born)爲(for)重點，加強基層衛生(born)健康人(people)才隊伍建設。居民醫保人(people)均财政補助标準增加30元，達到(arrive)每人(people)每年580元，同步提高個(indivual)人(people)繳費标準40元，達到(arrive)每人(people)每年320元，個(indivual)人(people)繳費可按規定在(exist)稅前扣除。逐步建立穩定的(of)公共衛生(born)事業投入保障機制，基本公共衛生(born)服務經費人(people)均财政補助标準提高5元，達到(arrive)每人(people)每年79元，支持地(land)方開展健康管理、健康素養促進等基本公共衛生(born)服務。全面做實基本醫療保險市地(land)級統籌，推動省級統籌。支持中醫藥振興發展。穩步推進長期護理保險制度試點。

　　支持發展文化事業和(and)文化産業。持續推進城鄉公共文化服務體系一(one)體建設，提高文化惠民工程的(of)覆蓋面和(and)實效性。完善相關資金基金管理機制，引導推出(out)更多精品力作(do)，支持繁榮發展社會主義文藝。加強文物保護利用(use)和(and)非物質文化遺産保護傳承，推動國(country)家文化公園建設，弘揚中華優秀傳統文化。支持北京冬奧會、冬殘奧會籌辦和(and)國(country)家隊備戰，加快體育強國(country)建設。

　　加強自然災害防治和(and)救助。農業保險保費補貼安排284億元，增長10.2%，擴大(big)三大(big)糧食作(do)物完全成本保險和(and)收入保險試點範圍，逐步擴大(big)對地(land)方優勢特色農産品保險以(by)獎代補試點範圍，健全農業再保險制度，增強農業抵禦風險能力。自然災害防治體系建設補助資金安排93億元，支持提高自然災害防治能力相關重點工程建設。中央自然災害救災資金安排130億元，支持開展重大(big)自然災害救災和(and)受災群衆救助等工作(do)。

　　7.支持國(country)防、外交和(and)政法工作(do)。

　　加強财力保障，大(big)力支持國(country)防和(and)軍隊現代化建設，促進國(country)防實力和(and)經濟實力同步提升。落實好退役軍人(people)相關保障，支持做好軍休安置和(and)軍轉工作(do)，繼續提高優撫對象等人(people)員撫恤和(and)生(born)活補助标準。支持推進中國(country)特色大(big)國(country)外交，深化與主要(want)經濟體和(and)國(country)際組織交流合作(do)，高質量共建“一(one)帶一(one)路”，推動完善更加公正合理的(of)全球經濟治理體系。支持全面提高公共安全保障能力，推動建設更高水平的(of)平安中國(country)。支持做好公共法律服務工作(do)。

　　（四）2021年一(one)般公共預算收入預計和(and)支出(out)安排。

　　1.中央一(one)般公共預算。

　　中央一(one)般公共預算收入89450億元，比2020年執行數增長8.1%。加上(superior)從中央預算穩定調節基金調入950億元，從中央政府性基金預算、中央國(country)有資本經營預算調入985億元，收入總量爲(for)91385億元。中央一(one)般公共預算支出(out)118885億元，增長0.4%。收支總量相抵，中央财政赤字27500億元，比2020年減少300億元。

　　2021年中央一(one)般公共預算支出(out)分中央本級支出(out)、對地(land)方轉移支付、中央預備費反映。

　　（1）中央本級支出(out)35015億元，下降0.2%，連續第二年負增長，主要(want)是(yes)爲(for)增加對地(land)方的(of)财力支持，中央政府帶頭過緊日子，大(big)力壓減本級支出(out)。其中，一(one)般公共服務支出(out)1470.25億元，下降14.1%；外交支出(out)504.14億元，下降1.9%；國(country)防支出(out)13553.43億元，增長6.8%；公共安全支出(out)1850.92億元，增長0.7%；教育支出(out)1663.44億元，與上(superior)年基本持平（加上(superior)地(land)方支出(out)後，全國(country)教育支出(out)增長5.2%）；科學技術支出(out)3227.1億元，與上(superior)年基本持平（加上(superior)地(land)方支出(out)後，全國(country)科學技術支出(out)增長3.3%）；糧油物資儲備支出(out)1224.73億元，與上(superior)年基本持平；債務付息支出(out)5998.24億元，增長8.3%。

　　（2）對地(land)方轉移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉移支付後實際增長7.8%。一(one)般性轉移支付75018.34億元，增長7.8%，其中，共同财政事權轉移支付34159.04億元，增長6.1%，主要(want)是(yes)支持地(land)方落實教育、養老、醫保等領域共同财政事權有關政策，促進基本公共服務均等化；其他(he)一(one)般性轉移支付40859.3億元，增長9.2%，高于(At)中央本級支出(out)增幅9.4個(indivual)百分點，體現了(Got it)中央财政加大(big)對地(land)方财力支持力度、增強困難地(land)區财政保障能力的(of)政策導向。專項轉移支付（包含中央預算内投資）8351.66億元，增長7.5%，集中資金引導地(land)方落實黨中央、國(country)務院重大(big)決策部署。

　　（3）中央預備費500億元，與2020年預算持平。預備費執行中根據實際用(use)途分别計入中央本級支出(out)和(and)對地(land)方轉移支付。

　　2.地(land)方一(one)般公共預算。

　　地(land)方一(one)般公共預算本級收入108200億元，增長8.1%。加上(superior)中央對地(land)方轉移支付收入83370億元、地(land)方财政調入資金及使用(use)結轉結餘14835億元，收入總量爲(for)206405億元。地(land)方一(one)般公共預算支出(out)214605億元，增長1.9%。地(land)方财政赤字8200億元，通過發行地(land)方政府一(one)般債券彌補，比2020年減少1600億元。

　　3.全國(country)一(one)般公共預算。

　　彙總中央和(and)地(land)方預算，全國(country)一(one)般公共預算收入197650億元，增長8.1%。加上(superior)調入資金及使用(use)結轉結餘16770億元，收入總量爲(for)214420億元。全國(country)一(one)般公共預算支出(out)250120億元（含中央預備費500億元），增長1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。

　　（五）2021年政府性基金預算收入預計和(and)支出(out)安排。

　　中央政府性基金預算收入3820.85億元，增長7.3%。加上(superior)上(superior)年結轉收入240.12億元，收入總量爲(for)4060.97億元。中央政府性基金預算支出(out)4059.97億元，其中，本級支出(out)3325.86億元，對地(land)方轉移支付734.11億元。調入一(one)般公共預算1億元。

　　地(land)方政府性基金預算本級收入90705.77億元，增長0.9%，其中，國(country)有土地(land)使用(use)權出(out)讓收入84143億元，與上(superior)年基本持平。加上(superior)中央政府性基金預算對地(land)方轉移支付收入734.11億元、地(land)方政府專項債務收入36500億元，地(land)方政府性基金收入總量爲(for)127939.88億元。地(land)方政府性基金預算支出(out)127939.88億元，增長11%。

　　彙總中央和(and)地(land)方預算，全國(country)政府性基金預算收入94526.62億元，增長1.1%。加上(superior)上(superior)年結轉收入240.12億元和(and)地(land)方政府專項債務收入36500億元，全國(country)政府性基金收入總量爲(for)131266.74億元。全國(country)政府性基金預算支出(out)131265.74億元，增長11.2%。調入一(one)般公共預算1億元。

　　（六）2021年國(country)有資本經營預算收入預計和(and)支出(out)安排。

　　中央國(country)有資本經營預算收入1751.91億元，下降1.9%。加上(superior)上(superior)年結轉收入413.14億元，收入總量爲(for)2165.05億元。中央國(country)有資本經營預算支出(out)1181.05億元，增長25.8%，其中，本級支出(out)1079.53億元，對地(land)方轉移支付101.52億元、增長55.3%。調入一(one)般公共預算984億元。

　　地(land)方國(country)有資本經營預算本級收入2125.14億元，下降29%，主要(want)是(yes)2020年受疫情等因素影響，地(land)方國(country)有企業利潤下降較多。加上(superior)中央國(country)有資本經營預算對地(land)方轉移支付收入101.52億元、上(superior)年結轉收入319.5億元，收入總量爲(for)2546.16億元。地(land)方國(country)有資本經營預算支出(out)1568.32億元，下降6.1%。調入一(one)般公共預算977.84億元。

　　彙總中央和(and)地(land)方預算，全國(country)國(country)有資本經營預算收入3877.05億元，下降18.9%。加上(superior)上(superior)年結轉收入732.64億元，收入總量爲(for)4609.69億元。全國(country)國(country)有資本經營預算支出(out)2647.85億元，增長4.1%。調入一(one)般公共預算1961.84億元。

　　（七）2021年社會保險基金預算收入預計和(and)支出(out)安排。

　　中央社會保險基金預算收入1550.73億元，增長120%，其中，保險費收入876.43億元，财政補貼收入639.41億元。加上(superior)地(land)方上(superior)繳的(of)基本養老保險中央調劑基金收入8302億元，收入總量爲(for)9852.73億元。中央社會保險基金預算支出(out)1579.12億元，增長122.9%。加上(superior)安排給地(land)方的(of)基本養老保險中央調劑基金支出(out)8293億元，支出(out)總量爲(for)9872.12億元。收支增幅較高，主要(want)是(yes)中央機關事業單位實施準備期清算工作(do)。本年收支缺口19.39億元，年末滾存結餘353.48億元。

　　地(land)方社會保險基金預算收入87630.02億元，增長22.7%，其中，保險費收入62314.92億元，财政補貼收入22102.34億元。加上(superior)基本養老保險中央調劑資金收入8293億元，收入總量爲(for)95923.02億元。地(land)方社會保險基金預算支出(out)84833.56億元，增長8.6%。加上(superior)基本養老保險中央調劑資金支出(out)8302億元，支出(out)總量爲(for)93135.56億元。本年收支結餘2787.46億元，年末滾存結餘92740.73億元。

　　彙總中央和(and)地(land)方預算，全國(country)社會保險基金預算收入89180.75億元，增長23.7％，其中，保險費收入63191.35億元，财政補貼收入22741.75億元。全國(country)社會保險基金預算支出(out)86412.68億元，增長9.6％。本年收支結餘2768.07億元，年末滾存結餘93094.21億元。

　　2021年，中央财政國(country)債餘額限額240508.35億元；地(land)方政府一(one)般債務餘額限額151089.22億元、專項債務餘額限額181685.08億元。

　　需要(want)說明的(of)是(yes)，地(land)方預算由地(land)方各級人(people)民政府編制，報本級人(people)民代表大(big)會批準，目前尚在(exist)彙總中，本報告中地(land)方收入預計數和(and)支出(out)安排數均爲(for)中央财政初步彙總數。

　　預算具體安排及相關說明詳見《中華人(people)民共和(and)國(country)2020年全國(country)預算執行情況2021年全國(country)預算（草案）》。

　　根據預算法規定，預算年度開始後，在(exist)全國(country)人(people)民代表大(big)會批準本預算草案前，可安排下列支出(out)：上(superior)年度結轉支出(out)；參照上(superior)年同期的(of)預算支出(out)數額安排必須支付的(of)本年度部門基本支出(out)、項目支出(out)，以(by)及對下級政府的(of)轉移性支出(out)；法律規定必須履行支付義務的(of)支出(out)，以(by)及用(use)于(At)自然災害等突發事件處理的(of)支出(out)。根據上(superior)述規定，2021年1月中央一(one)般公共預算支出(out)11886億元，其中，中央本級支出(out)1718億元，對地(land)方轉移支付10168億元。

　　三、紮實做好2021年财政改革發展工作(do)

　　（一(one)）全面貫徹實施預算法及其實施條例。

　　嚴格落實預算法及其實施條例，進一(one)步提高預算管理的(of)規範化法治化水平。加強預算法實施條例配套制度建設，對現行預算管理規章制度及時(hour)清理、修訂，細化實化有關配套制度的(of)具體規定和(and)要(want)求。加強全口徑預算管理，完善支出(out)标準體系，增強預算編制的(of)完整性和(and)科學性。強化預算約束和(and)執行監控、分析，嚴格執行人(people)大(big)批準的(of)預算，加快預算資金下達，嚴控預算調劑追加，持續規範财政專戶管理。加快預算管理一(one)體化建設，規範和(and)統一(one)預算管理工作(do)流程、要(want)素、規則和(and)數據标準。加大(big)預算公開力度，提高預算透明度，主動接受各方面監督。着力提升财政幹部隊伍法治素養，确保财政事業始終在(exist)法治軌道上(superior)推進。

　　（二）進一(one)步落實落細減稅降費政策。

　　不(No)折不(No)扣落實黨中央、國(country)務院關于(At)減稅降費的(of)決策部署，提升企業和(and)群衆獲得感。加強部門協同配合，推進減稅降費信息共享，跟蹤做好效果監測和(and)分析研判，及時(hour)研究解決企業反映的(of)突出(out)問題。強化政策宣傳和(and)解讀，提高政策知曉度，幫助企業用(use)足用(use)好政策。持續優化納稅服務，精簡享受稅費優惠政策的(of)辦理流程和(and)手續，暢通減稅降費“最後一(one)公裏”。依法依規征收稅費，加強對地(land)方指導和(and)督促，嚴肅組織收入工作(do)紀律，堅決不(No)收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續加大(big)各類違規涉企收費整治力度，嚴控非稅收入不(No)合理增長，把各項減稅降費措施落實到(arrive)位。

　　（三）常态化實施财政資金直達機制。

　　按照擴大(big)範圍、完善機制、嚴格監管、強化支撐的(of)原則，在(exist)保持現行财政體制、資金管理權限和(and)保障主體責任基本穩定的(of)前提下，擴大(big)中央财政直達資金範圍，将直接用(use)于(At)基層财力保障的(of)一(one)般性轉移支付、年初可直接分配的(of)中央和(and)地(land)方共同财政事權轉移支付、具備條件的(of)專項轉移支付納入直達機制範圍，涉及中央财政資金2.8萬億元，基本實現中央财政民生(born)補助資金全覆蓋。進一(one)步提高直達資金管理水平，優化分配流程，加強執行分析，完善直達資金監控系統，增強預警和(and)分析功能，發現問題及時(hour)糾偏，促進資金快速落實到(arrive)位、規範安全高效使用(use)。

　　（四）進一(one)步增強民生(born)政策可持續性。

　　健全基本養老、基本醫療保險籌資和(and)待遇調整機制，持續完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一(one)、可持續的(of)多層次社會保障體系。突出(out)保基本、兜底線，确保民生(born)支出(out)與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，防止脫離實際、寅吃卯糧。全面分析民生(born)政策對财政支出(out)的(of)短期和(and)長遠影響，加強财政承受能力評估，确保财政可持續。推動建立民生(born)支出(out)清單管理制度，地(land)方自行出(out)台民生(born)支出(out)政策應按程序備案，提高民生(born)支出(out)管理的(of)規範性和(and)透明度。創新公共服務提供方式，鼓勵社會力量增加非基本公共服務供給，滿足人(people)民群衆多層次、多樣化需求。

　　（五）兜牢兜實基層“三保”底線。

　　牢固樹立底線思維，強化各級責任落實，确保基層“三保”不(No)出(out)問題。中央财政在(exist)較大(big)幅度增加對地(land)方财力支持的(of)基礎上(superior)，及時(hour)跟蹤監測各級庫款水平，按日實施縣級工資保障監測預警，逐月通報地(land)方基層财政庫款保障情況；結合各地(land)财政收支運行、庫款保障能力等，精細測算并差異化調度資金，加強對困難地(land)區的(of)支持。督促省級财政切實履行主體責任，健全省以(by)下财政體制，優化财力分配格局，加大(big)财力下沉力度，加強縣級“三保”運行監控，精準高效安排使用(use)資金。嚴格落實縣級财政保障責任，對違法違規挪用(use)“三保”資金的(of)，嚴肅問責、處理到(arrive)人(people)。

　　（六）抓實化解地(land)方政府隐性債務風險工作(do)。

　　從國(country)家總體安全和(and)經濟财政可持續發展出(out)發，堅持防範化解地(land)方政府隐性債務風險不(No)動搖。保持高壓監管态勢，将嚴禁新增隐性債務作(do)爲(for)紅線、高壓線，對違法違規舉債行爲(for)，發現一(one)起、查處一(one)起、問責一(one)起，堅決遏制隐性債務增量。落實省級黨委和(and)政府對本地(land)區債務風險負總責的(of)要(want)求，加大(big)工作(do)力度，指導督促地(land)方建立市場化、法治化的(of)債務違約處置機制，積極穩妥化解存量隐性債務。加強部門間信息共享和(and)協同監管，推進數據比對校驗，及時(hour)發現和(and)有效處置風險，完善長效監管制度框架。

　　（七）加快建立現代财稅體制。

　　充分發揮改革突破和(and)先導作(do)用(use)，以(by)全局觀念和(and)系統思維不(No)斷深化财稅體制改革，強化改革調研和(and)評估。進一(one)步深化預算管理制度改革，加強預算管理各項制度的(of)系統集成、協同高效。加強中期财政規劃管理。落實中央與地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革方案。健全地(land)方稅體系，穩妥推進後移部分品目消費稅征收環節改革并穩步下劃地(land)方。落實稅收法定原則，積極推進印花稅、關稅等稅收立法。通過稅收立法授權，适當擴大(big)省級稅收管理權限。推進深化國(country)資國(country)企改革，落實國(country)企改革三年行動相關工作(do)。逐步健全有效防控金融風險的(of)财政财務監管體系。健全國(country)有金融資本授權經營體制和(and)激勵約束機制，推動國(country)有重點金融機構改革。不(No)斷完善國(country)有資産管理情況報告工作(do)機制和(and)成果運用(use)。

　　新的(of)一(one)年，财政部将主動接受人(people)大(big)依法監督和(and)政協民主監督，積極配合全國(country)人(people)大(big)推進加強預算審查監督的(of)相關改革工作(do)，認真落實全國(country)人(people)大(big)及其常委會有關預算決算的(of)決議和(and)審議意見，及時(hour)報告落實舉措和(and)進展情況，不(No)斷提高預算管理水平。同時(hour)，認真聽取代表委員意見，及時(hour)回應代表委員關切，在(exist)加強日常溝通交流、優化預算報告和(and)草案編制、提高建議提案辦理質量等方面下更大(big)功夫，更好支持和(and)服務代表委員依法履職。

　　各位代表：

　　百年交彙，惟有奮鬥。我(I)們(them)要(want)更加緊密地(land)團結在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央周圍，高舉中國(country)特色社會主義偉大(big)旗幟，堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，自覺接受全國(country)人(people)大(big)的(of)監督，虛心聽取全國(country)政協的(of)意見和(and)建議，努力做好各項财政工作(do)，以(by)優異成績慶祝中國(country)共産黨百年華誕，爲(for)把我(I)國(country)建設成爲(for)富強民主文明和(and)諧美麗的(of)社會主義現代化強國(country)、實現中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢不(No)懈奮鬥！