“貫徹落實國(country)務院常務會議精神”各地(land)經驗做法介紹之十三

在(exist)經濟下行和(and)擔保風險持續攀升的(of)大(big)背景下，加大(big)代償業務追償清收力度、增強資産處置能力、降低最終代償損失已成爲(for)當前融資擔保公司應對風險挑戰、提升經營能力、促進基業長青的(of)重要(want)手段。黑龍江省鑫正融資擔保集團有限公司（以(by)下簡稱鑫正擔保公司）作(do)爲(for)黑龍江省政府性融資擔保龍頭企業和(and)省級再擔保平台，結合支小支農擔保業務“量大(big)額小、分布廣泛、還款時(hour)點集中”的(of)新特點，積極構建多元化追償清收工作(do)機制，通過優化資源配置、堅持分類施策、推進多方聯動等方式，對代償業務做到(arrive)“應追盡追、應追快追”，取得了(Got it)良好成效。

一(one)、突出(out)組織領導，優化資源配置

面對經濟下行壓力下代償整體規模不(No)斷攀升的(of)現實，爲(for)提高追償質效，鑫正擔保公司通過組建專業化團隊、實施集約化管理、開展專項清償、強化全鏈條聯動等有效舉措，調整過去點狀的(of)、自發式的(of)、碎片化的(of)散狀追償方式，建立有序的(of)、集約的(of)、有組織的(of)專業化工作(do)機制，推動了(Got it)追償清收方式由被動向主動的(of)轉變，實現了(Got it)基于(At)業務全流程風險防控理念下保前、保中、保後舉措與追償工作(do)的(of)協同聯動。

（一(one)）強統籌，重指導，健全決策管理。鑫正擔保公司設立風險管理委員會作(do)爲(for)代償及追償工作(do)決策管理機構，根據業務需要(want)制定了(Got it)标準化代償審批和(and)追償程序。項目代償後迅速啓動追償程序，研究部署追償方案，加快推進工作(do)實施。其中，針對曆史遺留的(of)額度較大(big)和(and)疑難的(of)案件，根據實際情況設置領導專班，專項負責案件的(of)追償部署和(and)日常督導。

（二）理流程，促規範，強化制度建設。鑫正擔保公司本着“盤活資産、價值再造、做專做優”的(of)工作(do)思路，根據追償業務共性特點及工作(do)實際，形成代償業務整體追償規劃，先後制定出(out)台《外聘法律服務單位管理辦法》、《案件管理暫行辦法》等制度，爲(for)追償清收工作(do)提供依據，強化人(people)員操作(do)規範性。

（三）明職責，定目标，突出(out)專人(people)專事。圍繞降低代償損失、健全全鏈條業務風控體系、強化内外協同風險化解等目标，鑫正擔保公司抽調業務骨幹并匹配專業人(people)才組建資産保全部，以(by)持續追蹤催收、密切協調溝通、加大(big)訴訟力度等方式，推進落實專人(people)專崗負責追償清收具體工作(do)，壓實追償責任，保證工作(do)質效。

二、堅持分類施策，提高追償質效

考慮到(arrive)不(No)同代償業務類型追償清收情況的(of)差異性，爲(for)提高追償的(of)精準性和(and)有效性，鑫正擔保公司按照“精準識别、動态監控、聚焦問題、分類施策”的(of)思路，設計多層次、多元化的(of)組合舉措，制定長期與短期相結合、常态化與應急處理相銜接的(of)方案體系，針對不(No)同類别、不(No)同額度、不(No)同特征的(of)代償業務實施差異化追償措施。

（一(one)）自主還款優先，保障正常經營。對于(At)尚有還款能力和(and)還款意願的(of)債務人(people)，堅持“扶持引導、穩定經營、實現多赢”的(of)原則，設計代償及追償方案時(hour)，暫緩起訴客戶，由資産保全部協同項目經辦人(people)員實時(hour)關注債務人(people)經營動态，與債務人(people)共同制定分期還款方案，經風險管理委員會審議批準後，給予債務人(people)一(one)定時(hour)間籌資還款，盡最大(big)努力避免企業涉訴停産。在(exist)不(No)影響債務人(people)正常經營的(of)情況下，通過這(this)種催收的(of)方式，成功追回了(Got it)代償資金。

（二）利用(use)訴訟調解，優化償還方案。針對已經進入訴訟程序的(of)案件，綜合考慮債務人(people)的(of)實際償債能力與還款意願，充分尊重事實，在(exist)保證擔保公司代償資金可追回的(of)前提下，由法院主持達成和(and)解并出(out)具《民事調解書》。例如，部分涉農債務人(people)具有農忙時(hour)節資金緊張、農閑時(hour)節資金相對充裕的(of)特點，在(exist)設計還款計劃時(hour)，可以(by)減少農忙時(hour)節還款金額，增加農閑時(hour)節還款金額，既考慮到(arrive)了(Got it)涉農債務人(people)的(of)資金周期性特點，也再次支持了(Got it)債務人(people)走出(out)債務困境。

（三）批量委托訟訴，保證追償時(hour)效。對于(At)在(exist)代償後催收有難度的(of)違約項目，通過訴訟方式進行追償清收。支小支農普惠擔保代償業務普遍存在(exist)量多面廣的(of)特點，自訴自追壓力較大(big)，追償成本較高，采取委托律所批量訴訟的(of)清收方式比較合适。對于(At)逐漸增多的(of)普惠業務，可通過批量委托多家律所輪換操作(do)的(of)快速代理訴訟機制，保證追償清收的(of)時(hour)效性。

批量委托多家律所輪換訴訟追償的(of)規則爲(for)：根據擔保項目代償時(hour)間順序，每5個(indivual)雙穩案件或不(No)少于(At)50個(indivual)小額批量案件組合成一(one)個(indivual)包；同一(one)客戶有多筆業務代償委托給同一(one)個(indivual)律師事務所，相應減少該律師事務所下一(one)個(indivual)包的(of)案件數量；同一(one)銀行且按代償時(hour)間打包算作(do)一(one)個(indivual)案件；委托工作(do)中減少人(people)爲(for)幹預、确保客觀公正，避免出(out)現道德風險。按照以(by)上(superior)規則确定委托訴訟律師事務所，提高了(Got it)追償效率，取得了(Got it)較好的(of)追償效果。

（四）針對疑難案件，研究個(indivual)性化解決方案。對于(At)融資擔保行業不(No)常見的(of)業務品種，由于(At)缺乏可參照案例，增加了(Got it)追償工作(do)的(of)難度。實操中，主要(want)通過合作(do)律師事務所與專業律師、法律專家、高校教授共同研究追償措施和(and)訴訟方案。例如，針對票據質押擔保貸款業務，在(exist)逾期前組織律師充分論證票據質押與擔保業務之間的(of)法律關系和(and)研究訴訟方案，經充分研究後決定，以(by)票據權糾紛中的(of)持票人(people)爲(for)訴訟主體設計訴訟請求，立案之前與法官進行充分溝通，然後确定最終訴訟方案，并迅速對債務人(people)财産進行查控，最終成功保全現金存款并全額追回代償資金。以(by)上(superior)案例表明，對于(At)越來(Come)越複雜的(of)擔保追償權糾紛，必須全面研究法律關系，提前開展追償工作(do)，深入研究最新的(of)法律法規，形成最優追償方案，快速實現追償回收。

三、密切溝通協作(do)，推進多方聯動

爲(for)加大(big)追償清收力度，充分調動一(one)切可以(by)調動的(of)資源，做好追償工作(do)，鑫正擔保公司積極加強與銀行、政府、法院和(and)同業機構的(of)協調溝通，通過推進建立政銀擔風險分擔、信息互通機制等舉措，着力強化協同追索，聯合摸底約談違約客戶，通過網絡等各種渠道，有效提高各方主體對誠信履約的(of)重視程度。

（一(one)）加強銀擔協作(do)，聯合追償清收。通過建立銀行與擔保公司信息互通機制，及時(hour)共享違約債務人(people)相關信息和(and)财産線索，充分調動雙方優勢資源，積極開展聯合清收工作(do)。充分利用(use)銀行對企業賬戶監控優勢，及時(hour)發現并凍結債務人(people)賬戶資金，最大(big)程度鎖定追償資金來(Come)源，扣回代償資金。

（二）積極協調法院，及時(hour)進行保全。針對代償項目執行難、案件數量大(big)、缺乏實物抵押、案件遍布全省各地(land)等特點，鑫正擔保公司積極協調法院共同破解執行難題，與法院形成了(Got it)案件第一(one)時(hour)間進行資産網絡查控模式，根據查控結果進行财産保全，盡早發現财産線索，爲(for)案件順利執行創造條件。

除以(by)上(superior)措施之外，作(do)爲(for)黑龍江省級再擔保平台，鑫正擔保公司加強與融擔基金合作(do)，争取國(country)家風險分擔政策，嚴格按規定向融擔基金申請代償補償，并積極進行追償清收，取得追償回收資金後，及時(hour)向融擔基金分配追償回收資金。

未來(Come)，鑫正擔保公司将根據代償業務的(of)具體情況，繼續在(exist)追償清收方面進行大(big)膽探索實踐，力求形成具有特色并可複制、可推廣的(of)有效經驗和(and)做法，努力推動政府性融資擔保不(No)良資産清收工作(do)提質增效，爲(for)助力擔保行業進一(one)步盤活存量資産、釋放資産價值貢獻更大(big)力量。