廣西壯族自治區人(people)民政府辦公廳印發關于(At)進一(one)步加快廣西融資擔保行業發展若幹措施的(of)通知

（桂政辦發〔2019〕71号）

各市、縣人(people)民政府，自治區人(people)民政府各組成部門、各直屬機構：

   《關于(At)進一(one)步加快廣西融資擔保行業發展的(of)若幹措施》已經自治區人(people)民政府同意，現印發給你們(them)，請認真貫徹執行。

2019年6月19日　　　　

關于(At)進一(one)步加快廣西融資擔保行業發展的(of)若幹措施

   爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）精神，進一(one)步加快我(I)區融資擔保行業發展，引導更多金融資源支持小微企業、“三農”和(and)創業創新發展，制定如下措施。

   一(one)、進一(one)步健全和(and)完善政府性融資擔保機構體系

   （一(one)）完善政府性融資擔保體系管理體制。由自治區人(people)民政府授權自治區财政廳對廣西再擔保有限公司等自治區國(country)有控股的(of)融資擔保機構履行出(out)資人(people)職責，由各市人(people)民政府授權本級财政部門對小微企業融資擔保機構履行出(out)資人(people)職責。各級财政部門負責對本級政府性融資擔保機構組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人(people)薪酬管理等工作(do)。廣西再擔保有限公司、小微企業融資擔保機構作(do)爲(for)政府性融資擔保機構，應實現法人(people)獨立、業務獨立、财務獨立、人(people)員獨立、考核獨立和(and)管理獨立，因條件不(No)成熟需要(want)委托管理的(of)，自本文件下發之日起委托管理期限不(No)得超過2年；小微企業融資擔保機構應明确爲(for)市直屬企業；各級農業信貸融資擔保機構作(do)爲(for)政策性融資擔保機構，應按照國(country)家和(and)自治區有關規定運行。（牽頭單位：自治區财政廳、地(land)方金融監管局。涉及工作(do)事項的(of)有關單位配合，下同）

   （二）落實政府性融資擔保體系資本金補充政策。各級财政部門要(want)将本級政府性融資擔保機構初始資本金足額落實到(arrive)位，小微企業融資擔保機構資本金未達到(arrive)規定規模的(of)要(want)于(At)2019年内補齊，到(arrive)2021年末廣西再擔保有限公司資本金不(No)低于(At)25億元。鼓勵金融機構、企業、社會團體和(and)個(indivual)人(people)以(by)出(out)資入股或無償捐贈等方式參與，建立政府性融資擔保體系多元化資金補充機制。（牽頭單位：各市、縣人(people)民政府，自治區财政廳）

   （三）健全政府性融資擔保體系服務網絡。小微企業融資擔保機構要(want)實現業務縣域全覆蓋，在(exist)經濟相對發達、小微企業和(and)“三農”主體融資需求旺盛的(of)縣域加快設立分支機構和(and)開展業務。各級農業信貸融資擔保機構要(want)進一(one)步健全縣域服務網絡，提升縣域分支機構服務“三農”的(of)能力和(and)水平。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局、财政廳）

   二、進一(one)步增強和(and)發揮政府性融資擔保功能作(do)用(use)

   （四）擴大(big)政府性融資擔保業務規模。到(arrive)2020年，力争全區政府性融資擔保業務年度發生(born)額達到(arrive)230億元以(by)上(superior)；到(arrive)2025年達到(arrive)1000億元以(by)上(superior)。政府性融資擔保業務對小微企業、“三農”和(and)創業創新主體融資的(of)支持作(do)用(use)明顯增強。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，各市、縣人(people)民政府）

   （五）發揮廣西再擔保有限公司體系核心和(and)行業龍頭作(do)用(use)。廣西再擔保有限公司要(want)靈活運用(use)一(one)般責任再擔保、連帶責任再擔保方式，爲(for)符合條件的(of)各類融資擔保機構提供“增信”服務，擴大(big)再擔保業務覆蓋面；要(want)以(by)“4321”政銀擔風險分擔業務爲(for)主，其他(he)風險分擔模式爲(for)輔，發揮比例再擔保的(of)“分險”作(do)用(use)，提高合作(do)擔保機構的(of)抗風險能力；要(want)通過機構準入、評級授信、項目報備、稽核審查等市場化管理措施，加強對合作(do)擔保機構的(of)業務監督和(and)工作(do)指導，引導其規範經營、合規運作(do)；牽頭開展“總對總”的(of)銀擔合作(do)，構建統一(one)協調、服務高效、運行安全的(of)政府性融資擔保體系，引領行業持續健康發展。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

   （六）發揮各級農業信貸融資擔保機構涉農融資擔保骨幹作(do)用(use)。各級農業信貸融資擔保機構應專注爲(for)“三農”開展融資擔保服務，撬動更多金融資源投向農業農村，促進鄉村振興戰略的(of)實施。允許各級農業信貸融資擔保機構在(exist)符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開展再擔保業務合作(do)。（牽頭單位：自治區财政廳、農業農村廳、地(land)方金融監管局）

   （七）加強政府性融資擔保機構自身能力建設。政府性、政策性融資擔保機構要(want)不(No)斷完善業務标準和(and)操作(do)流程，提升規範化水平；強化風險管理和(and)内部控制，提高業務拓展能力和(and)抗風險能力；及時(hour)向合作(do)金融機構披露相關信息，按約定履行代償義務；加強人(people)才隊伍建設，推進市場化選聘人(people)才工作(do)，強化人(people)才激勵機制，薪酬标準應不(No)低于(At)當地(land)銀行業金融機構平均水平；注重人(people)才培養培訓，提高從業人(people)員綜合素質，建設與業務發展相适應的(of)專業、精幹、高效的(of)業務團隊。對于(At)經營穩健、業績優良的(of)小微企業融資擔保機構，廣西再擔保有限公司股權投資比例可超過10%；對于(At)經營不(No)良的(of)小微企業融資擔保機構，廣西再擔保有限公司可減少或中止對其股權投資。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局、财政廳，各市人(people)民政府）

   三、進一(one)步明确和(and)優化政府性融資擔保業務模式

   （八）調整“4321”業務條件和(and)風險分擔比例。各級政府性融資擔保機構要(want)合理界定服務對象範圍，聚焦小微企業、個(indivual)體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微企業和(and)“三農”主體，以(by)及符合條件的(of)戰略性新興産業企業。小微企業和(and)“三農”主體擔保金額占全部擔保金額的(of)比例不(No)得低于(At)80%，其中單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)占比不(No)得低于(At)60%。符合京津冀产业基金管理（北京）有限公司支持條件的(of)“4321”業務，改以(by)“4222”模式（小微企業融資擔保機構分擔40%、廣西再擔保有限公司分擔20%、合作(do)金融機構分擔20%、京津冀产业基金管理（北京）有限公司分擔20%）爲(for)主。業務發生(born)地(land)的(of)市或縣級财政原應承擔的(of)10%風險分擔資金改爲(for)對該部分業務的(of)獎補，具體獎補辦法由各市、縣财政部門制定；未能納入京津冀产业基金管理（北京）有限公司支持範圍的(of)“4321”業務，維持原分擔比例不(No)變。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

   （九）降低政府性融資擔保業務收費标準。對于(At)擔保項目融資金額在(exist)1000萬元及以(by)下的(of)小微企業、“三農”和(and)創業創新主體，小微企業融資擔保機構收取的(of)年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的(of)再擔保費）不(No)得高于(At)1%，廣西再擔保有限公司收取的(of)年化再擔保費率（含交京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)再擔保費）不(No)得高于(At)0.2%；對于(At)擔保項目融資金額在(exist)1000萬元以(by)上(superior)2000萬元及以(by)下的(of)小微企業、“三農”和(and)創業創新主體，小微企業融資擔保機構收取的(of)年化擔保費率（含交廣西再擔保有限公司的(of)再擔保費）不(No)得高于(At)1.5%，廣西再擔保有限公司收取的(of)年化再擔保費率（含交京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)再擔保費）不(No)得高于(At)0.5%。以(by)上(superior)擔保費和(and)再擔保費可按照擔保項目融資金額全額計收。國(country)有大(big)型商業銀行單筆貸款利率上(superior)浮幅度不(No)得超過同期基準利率的(of)30%，其他(he)金融機構單筆貸款利率上(superior)浮幅度不(No)得超過同期基準利率的(of)50%。對産品有市場、項目有前景、技術有競争力的(of)小微企業、“三農”和(and)創業創新融資主體，小微企業融資擔保機構、農業信貸融資擔保機構和(and)金融機構應給予費率或利率優惠；對業務合作(do)積極、運營管理規範、風控能力強的(of)小微企業融資擔保機構和(and)農業信貸融資擔保機構，廣西再擔保有限公司應适當降低或返還再擔保費。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局、财政廳，廣西再擔保有限公司）

   （十）創新政府性融資擔保業務模式。在(exist)以(by)“4321”業務爲(for)主和(and)合作(do)金融機構風險分擔比例原則上(superior)不(No)低于(At)20%的(of)前提下，支持有關各方開發其他(he)模式的(of)政府性融資擔保業務并自主協商确定風險分擔比例、費率和(and)利率。廣西再擔保有限公司應牽頭開展政府性融資擔保産品創新、模式創新、服務創新和(and)管理創新，提高政府性融資擔保業務批量化辦理水平，提升服務質量效率。小微企業融資擔保機構和(and)農業信貸融資擔保機構要(want)積極創新擔保産品，加大(big)市場營銷與推廣力度，提高主動服務客戶能力；加快業務流程創新，實行限時(hour)服務制度，不(No)斷提升服務效率。支持委托政府性融資擔保機構運作(do)創業擔保貸款基金。支持保險機構爲(for)小微企業、“三農”和(and)創業創新主體提供更多普惠金融資金來(Come)源，爲(for)融資主體、銀行業金融機構和(and)政府性、政策性融資擔保機構提供信用(use)保證保險。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

   （十一(one)）放寬政府性融資擔保業務反擔保要(want)求。廣西再擔保有限公司應制定全區統一(one)的(of)政府性融資擔保業務反擔保設置指引，逐步減少、取消反擔保要(want)求，降低小微企業、“三農”和(and)創業創新主體融資門檻。政府性、政策性融資擔保機構應不(No)斷創新反擔保方式，提高信用(use)與保證類擔保占比，有效解決小微企業、“三農”和(and)創業創新主體因缺乏抵質押物融資難問題。有關登記機構或部門應當依法及時(hour)爲(for)符合條件的(of)融資抵押、質押辦理登記手續。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西再擔保有限公司）

   四、進一(one)步支持和(and)引導商業性融資擔保規範發展

   （十二）引導商業性融資擔保機構規範發展。凡注冊在(exist)我(I)區的(of)融資擔保機構可在(exist)全區範圍内開展業務。支持商業性融資擔保機構圍繞實體經濟和(and)普惠金融開展技術創新、産品創新、服務創新，以(by)及與政府性、政策性融資擔保機構開展聯保、分保等業務合作(do)。支持經營穩健、資産質量良好的(of)商業性融資擔保機構開展投标擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資性擔保業務。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局）

   （十三）鼓勵商業性融資擔保機構開展準公益性業務。鼓勵商業性融資擔保機構爲(for)小微企業、“三農”和(and)創業創新主體提供準公益性融資擔保服務。允許商業性融資擔保機構在(exist)符合廣西再擔保有限公司準入條件前提下與其開展再擔保業務合作(do)，符合相關條件的(of)業務可納入“4321”或京津冀产业基金管理（北京）有限公司支持範圍。廣西中小企業融資擔保有限公司應主動開展準公益性融資擔保業務，積極完成自治區推進政府性融資擔保體系建設工作(do)廳際聯席會議下達的(of)年度任務。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局）

   五、進一(one)步拓展和(and)深化銀擔合作(do)空間

   （十四）發揮銀行業金融機構普惠金融主力軍作(do)用(use)。銀行業金融機構承擔金融服務小微企業和(and)“三農”主體責任，建立“敢貸、願貸、能貸”長效機制，進一(one)步加強銀擔合作(do)，充分發揮新型政銀擔風險分擔業務的(of)優勢并大(big)幅提高其在(exist)小微企業貸款中的(of)比重。（牽頭單位：人(people)民銀行南甯中心支行，廣西銀保監局，自治區地(land)方金融監管局）

   （十五）深化政銀保擔企合作(do)對接。各級各有關部門應積極搭建政銀保擔企對接平台，強化融資主體與轄内銀行保險機構和(and)融資擔保機構的(of)業務對接。銀行保險機構、融資擔保機構要(want)積極參加各級各有關部門組織的(of)政銀保擔企對接活動，充分利用(use)廣西綜合金融服務平台和(and)各地(land)搭建的(of)融資信息服務平台，提高對接效率和(and)水平。（牽頭單位：各市、縣人(people)民政府，自治區地(land)方金融監管局）

   （十六）鼓勵引導和(and)跟蹤評估銀保擔合作(do)。銀行保險業監管部門要(want)積極推動建立政府性、政策性融資擔保機構和(and)銀行保險機構共同參與的(of)風險分擔機制，通過利益融合、激勵相容實現增信分險。各級人(people)民政府要(want)将銀保擔合作(do)和(and)風險分擔情況與金融機構支持地(land)方經濟社會發展考核激勵挂鈎，定期評估合作(do)情況。各級政府性、政策性融資擔保機構要(want)制定合作(do)金融機構管理辦法，對合作(do)金融機構進行定期評估，将評估結果與業務合作(do)和(and)資金存放挂鈎。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西銀保監局，各市、縣人(people)民政府）

   六、進一(one)步落實和(and)加大(big)财政扶持力度

   （十七）調整完善風險補償政策。修訂自治區中小微企業信用(use)擔保風險補償資金管理辦法，适當擴大(big)補助範圍，提高補助标準，加大(big)對政府性融資擔保的(of)風險補償力度。完善自治區本級政府性融資擔保代償補償資金使用(use)管理暫行辦法，對廣西再擔保有限公司發生(born)的(of)“4321”、“4222”等政府性融資擔保業務代償進行補償。（牽頭單位：自治區财政廳）

   （十八）全面落實财稅扶持政策。根據國(country)家小微企業融資擔保業務降費獎補政策，制定自治區小微企業融資擔保業務降費獎補專項資金分配方案，提高資金使用(use)效率。按照自治區人(people)民政府關于(At)支持地(land)方法人(people)金融機構向縣域下沉機構網點的(of)規定，對政府性融資擔保機構在(exist)縣域設立分支機構給予一(one)定的(of)獎勵扶持。按照各級人(people)民政府有關規定對農業信貸融資擔保機構進行擔保費用(use)補助和(and)業務獎補。參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定，對融資擔保機構和(and)再擔保機構符合條件的(of)代償損失予以(by)核銷。按照國(country)家有關規定，對符合條件的(of)融資擔保機構和(and)再擔保機構，落實免征增值稅以(by)及準備金企業所得稅稅前扣除等有關稅收政策。（牽頭單位：自治區财政廳、工業和(and)信息化廳，廣西稅務局）

   七、進一(one)步加強和(and)提升政府引導作(do)用(use)

   （十九）強化績效考核。将推進政府性融資擔保體系建設工作(do)持續納入自治區對各市績效考評内容。自治區推進政府性融資擔保體系建設工作(do)廳際聯席會議分解下達新型政銀保擔合作(do)業務年度任務并組織開展考核，考核結果書面報告自治區人(people)民政府、銀行保險機構總部。各級财政部門應建立與政府性、政策性融資擔保機構職能定位和(and)業務特點相适應的(of)業績考核評價體系，對本級政府性、政策性融資擔保機構進行年度經營業績考核，考核結果與資本金補充、風險補償、薪酬待遇和(and)獎懲任免等挂鈎。将地(land)方性銀行業金融機構開展新型政銀擔合作(do)業務情況的(of)考核結果與其負責人(people)薪酬待遇等挂鈎。（牽頭單位：自治區績效辦、地(land)方金融監管局、财政廳）

   （二十）健全信用(use)體系。推動建立全區統一(one)的(of)綜合金融服務平台，運用(use)大(big)數據手段解決銀擔企信息不(No)對稱問題，提高融資服務效率。人(people)力資源社會保障、市場監管、稅務、司法等部門涉企信息要(want)率先接入全區政府性融資擔保業務信息管理系統，爲(for)政府性融資擔保機構提供查詢和(and)使用(use)便利。人(people)民銀行南甯中心支行要(want)指導融資擔保機構接入金融信用(use)信息基礎數據庫。各市、縣人(people)民政府要(want)加快推進社會信用(use)體系建設，強化守信激勵和(and)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行爲(for)，爲(for)小微企業、“三農”和(and)創業創新主體融資營造良好信用(use)環境。（牽頭單位：自治區地(land)方金融監管局，廣西再擔保有限公司，各市、縣人(people)民政府）

附件：廣西壯族自治區人(people)民政府辦公廳印發關于(At)進一(one)步加快廣西融資擔保行業發展若幹措施的(of)通知