魯政辦發〔2020〕15号

各市人(people)民政府，各縣（市、區）人(people)民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　爲(for)深入貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号），進一(one)步發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，引導更多金融資源支持小微企業和(and)“三農”發展，經省政府同意，現提出(out)以(by)下實施意見。

　　一(one)、堅持政府性融資擔保機構準公共定位

　　(一(one))加強擔保機構管理。政府性融資擔保、再擔保機構，是(yes)指依法設立，由政府及其授權機構、國(country)有企業出(out)資并實際控股，以(by)服務小微企業和(and)“三農”主體爲(for)主要(want)經營目标的(of)融資擔保、再擔保機構。各市政府性融資擔保、再擔保機構名單經市政府研究确定後，由市财政局會同市地(land)方金融監管局上(superior)報省财政廳和(and)省地(land)方金融監管局。省财政廳會同省地(land)方金融監管局确定我(I)省政府性融資擔保、再擔保機構名單。（省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　(二)聚焦擔保主業。各級政府性融資擔保、再擔保機構要(want)按照國(country)辦發〔2019〕6号文要(want)求，積極爲(for)小微企業和(and)“三農”主體融資增信，堅持保本微利運營，不(No)得爲(for)政府證券發行、政府平台融資提供擔保服務，不(No)得向非融資擔保機構股權投資。重點支持單戶擔保金額1000萬元及以(by)下的(of)小微和(and)“三農”主體，力争3-5年内實現支小支農擔保業務占比達到(arrive)80%以(by)上(superior)。（省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　(三)堅持降費讓利。省級政府性融資擔保龍頭機構（以(by)下簡稱省級擔保龍頭機構）要(want)在(exist)可持續經營的(of)前提下，實行優惠再擔保費率，參照京津冀产业基金管理（北京）有限公司再擔保業務收費标準，對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)、500萬元（含）以(by)下的(of)再擔保業務收費，原則上(superior)分别不(No)高于(At)其承擔風險責任的(of)0.5%、0.3%，引導擔保機構逐步将平均擔保費率降至1%以(by)下。（省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　二、加快全省政府性融資擔保體系建設

　　(四)夯實體系基礎。各市要(want)積極培育本級政府性融資擔保、再擔保機構，規範運作(do)，及時(hour)整改或出(out)清虛假出(out)資、直接或變相抽資的(of)融資擔保、再擔保機構。各縣（市、區）可組建政府性融資擔保機構或入股市級政府性融資擔保機構，确保2020年年底前實現政府性融資擔保業務市級全覆蓋，并向經濟相對發達、需求旺盛的(of)縣（市、區）延伸。（省财政廳負責）

　　(五)加強體系建設。支持省級擔保龍頭機構通過争取京津冀产业基金管理（北京）有限公司股權資金、财政注資、吸引市縣級政府入股、整合現有擔保機構等方式，逐步做大(big)做強，擇優對市、縣（市、區）政府性融資擔保、再擔保機構股權投資，或者建立再擔保合作(do)關系。（省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　三、完善銀擔合作(do)機制

　　(六)夯實合作(do)基礎。省級擔保龍頭機構要(want)加強與銀行業金融機構省級層面合作(do)，引導其下放審批權限、降費讓利等。各銀行分支機構和(and)各級政府性融資擔保機構要(want)主動對接，積極創新金融産品。銀行業金融機構要(want)建立審批綠色通道，推行集中審核、批量準入，建立“敢貸、願貸、能貸”長效機制。（省地(land)方金融監管局、人(people)民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

　　(七)優化風險分擔機制。推動建立政府性融資擔保機構和(and)銀行業金融機構等共同參與的(of)風險分擔機制，原則上(superior)銀行業金融機構承擔比例不(No)低于(At)20%。銀行業金融機構要(want)按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和(and)貸中貸後管理責任。銀擔任何一(one)方追償資金扣除追償費用(use)後，按約定風險分擔比例分配。（省地(land)方金融監管局、人(people)民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

　　四、加大(big)财政支持力度

　　(八)建立資本金動态補充機制。各級政府要(want)建立與支小支農業務拓展、擔保代償和(and)績效考核情況挂鈎的(of)資本金動态補充機制。鼓勵建立政府、金融機構、企業、社會團體和(and)個(indivual)人(people)出(out)資入股與無償捐資相結合的(of)多元化資金補充機制，通過做大(big)做強政府性融資擔保、再擔保機構，确保其具備充足擔保實力和(and)代償能力。（省财政廳負責）

　　(九)建立再擔保風險補償機制。規範開展再擔保業務代償補償。其中，對京津冀产业基金管理（北京）有限公司開展的(of)符合條件的(of)業務，按照國(country)家有關規定執行；對省級擔保龍頭機構開展的(of)符合條件的(of)業務，劃分代償率小于(At)1%、1%—3%、3%—5%、5%—8%四檔，分别按照再擔保代償額的(of)100%、80%、60%、50%補償；原擔保機構代償率超過5%時(hour)，省級擔保龍頭機構暫停業務合作(do)。各市、縣（市、區）可參照省裏做法建立健全擔保風險補償機制。（省财政廳、省工業和(and)信息化廳按職責分工負責）

　　(十)建立擔保機構獎補機制。統籌中央财政小微企業融資擔保業務降費獎補資金，優先獎補擴大(big)小微業務規模、降低擔保費率、創新成效明顯的(of)市（縣）。各市（縣）要(want)及時(hour)制定資金分配方案，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以(by)下、平均擔保費率1%以(by)下的(of)小微企業融資擔保業務。已享受其他(he)保費補貼的(of)機構不(No)再重複獎補。（省工業和(and)信息化廳、省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　五、優化監管考核

　　(十一(one))加強績效考核。建立政府性融資擔保、再擔保機構績效考核評價體系，突出(out)各級政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農、保本微利運營、發揮增信作(do)用(use)等政策導向，評價結果與政策支持、資金支持、薪酬激勵等情況挂鈎。省财政廳會同有關部門負責對省級擔保龍頭機構的(of)績效考核，各級财政部門牽頭負責本級政府性融資擔保、再擔保機構績效考核。（省财政廳、省地(land)方金融監管局按職責分工負責）

　　(十二)完善激勵機制。督促銀行業金融機構優化内部支小支農考核激勵機制，适當提高小微和(and)涉農貸款考核權重，實行内部資金轉移優惠定價。綜合運用(use)貨币政策工具，引導更多金融資源支持小微和(and)“三農”發展。支持政府性融資擔保、再擔保機構出(out)台盡職免責辦法，對依法合規妥善履職的(of)工作(do)人(people)員予以(by)免責。（省财政廳、省地(land)方金融監管局、人(people)民銀行濟南分行、山東銀保監局按職責分工負責）

　　(十三)淨化行業生(born)态。對長期不(No)開展業務、偏離融資擔保主業，或異化爲(for)投資公司的(of)，要(want)督促其整改或依法注銷、吊銷其經營許可證；對嚴重違法違規的(of)融資擔保機構，依法予以(by)行政處罰；構成犯罪的(of)依法追究刑事責任；對違法從事融資擔保業務的(of)非持牌機構，堅決依法予以(by)取締。對嚴重資不(No)抵債、失去償付能力的(of)高風險政府性融資擔保、再擔保機構，要(want)依法及時(hour)出(out)清。（省地(land)方金融監管局負責）

　　六、加強協同配合

　　(十四)建立聯動機制。各級、各有關部門要(want)強化責任擔當，完善配套措施，抓好組織實施。省财政廳聯合各有關部門對實施意見執行情況進行指導和(and)跟蹤分析。省級建立統計通報制度，擔保業務由省工業和(and)信息化廳負責統計并按季通報。人(people)民銀行濟南分行、山東銀保監局在(exist)引導銀行業金融機構加大(big)信貸供給、加強銀擔合作(do)、落實盡職免責等方面進行督導。鼓勵省融資擔保企業協會充分發揮行業自律作(do)用(use)，爲(for)行業監管提供有益補充。青島市可參照有關規定，出(out)台相關政策措施。（各級、各有關部門按職責分工負責）

　　(十五)營造良好發展環境。各地(land)要(want)積極推進社會信用(use)體系建設，加快推進融資擔保機構融入山東省公共信用(use)信息系統、人(people)民銀行征信系統等。推動建立綜合金融服務平台，實現社保、工商、市場監管、稅務、司法等部門信息的(of)互聯互通。完善風險預警和(and)應急處置機制，加強區域風險防控。（各級、各有關部門按職責分工負責）

山東省人(people)民政府辦公廳

2020年7月30日

（此件公開發布）