豫政辦〔2020〕29号

各省轄市人(people)民政府、濟源示範區管委會、各省直管縣（市）人(people)民政府，省人(people)民政府各部門：

　　爲(for)貫徹落實《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号），進一(one)步加強政府性融資擔保體系建設，切實發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，緩解小微企業和(and)“三農”等普惠領域融資難融資貴問題，經省政府同意，現提出(out)以(by)下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一(one)、完善政府性融資擔保體系

　　（一(one)）加強市、縣級政府性融資擔保機構建設。建立政府性融資擔保機構名錄管理制度，按照“減量提質”要(want)求推進政府性融資擔保機構資源整合。市、縣級政府原則上(superior)隻保留1家政府性融資擔保機構；對資不(No)抵債、失去功能的(of)政府性融資擔保機構，妥善化解風險。省再擔保機構對市、縣級政府性融資擔保機構擇優給予股權投資支持。2021年市、縣級政府性融資擔保機構注冊資本分别達到(arrive)3億元以(by)上(superior)和(and)1億元以(by)上(superior)，2022年分别達到(arrive)5億元以(by)上(superior)和(and)2億元以(by)上(superior)。（市、縣級政府，省财政廳、地(land)方金融監管局負責）

　　(二)做優省直專業性融資擔保機構。省直有關部門要(want)支持所屬專業性融資擔保機構圍繞創新創業、脫貧攻堅、鄉村振興等領域開展區域性、特色化、專業化經營，與保險公司開展“擔保+保險+險資直投”等創新合作(do)，探索投擔業務聯動機制，爲(for)企業發展提供多元化金融服務。支持省直專業性融資擔保機構引進戰略投資者，實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組。（省地(land)方金融監管局、财政廳、工業和(and)信息化廳、農業農村廳、商務廳、糧食和(and)儲備局、有色地(land)礦局、省政府國(country)資委負責）

　　（三）充分發揮省再擔保機構作(do)用(use)。中原再擔保集團要(want)加強再擔保能力建設，發揮龍頭引領作(do)用(use)，積極争取與京津冀产业基金管理（北京）有限公司開展投資合作(do)，爲(for)融資擔保機構提供以(by)再擔保業務爲(for)主業的(of)增信分險服務。2020年中原再擔保集團注冊資本達到(arrive)100億元，再擔保業務規模達到(arrive)注冊資本的(of)80%以(by)上(superior)，對市、縣級政府性融資擔保機構再擔保覆蓋率達到(arrive)80%以(by)上(superior)；2025年形成覆蓋全省融資擔保機構的(of)再擔保體系。（省财政廳、地(land)方金融監管局負責）

　　（四）提升政策性農業信貸擔保能力。省農業信貸擔保公司要(want)不(No)斷擴大(big)和(and)提高農業信貸擔保業務規模和(and)服務質量，2020年擔保業務規模達到(arrive)注冊資本的(of)2倍以(by)上(superior)，2022年基本形成以(by)公司總部、區域辦事處、縣級服務中心、鄉鎮工作(do)站爲(for)架構，以(by)信息化爲(for)支撐、覆蓋全省的(of)農業信貸擔保服務網絡。要(want)積極開展再擔保業務，與政府、銀行、保險公司等主體建立共擔風險的(of)農業信貸合作(do)模式，爲(for)涉農擔保業務提供增信分險服務，推動财政金融協同支農。（省财政廳、農業農村廳、地(land)方金融監管局負責）

　　（五）完善法人(people)治理結構。落實國(country)有金融資本财政出(out)資人(people)管理職責，實現由“管企業”向“管資本”轉變，不(No)幹預具體擔保業務。各級政府性融資擔保機構實行政企分開，探索完善政府授權的(of)董事會管理下的(of)職業經理人(people)制度，堅持市場化管理，加強内控建設，提升經營管理能力。仍屬事業單位性質的(of)政府性融資擔保機構要(want)抓緊改制，實現企業化運營。（省财政廳、地(land)方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　二、堅持做好主責主業

　　（六）聚焦支小支農。政府性融資擔保、再擔保機構要(want)堅守支小支農融資擔保主責主業，主動剝離政府債券發行和(and)政府融資平台融資擔保業務，嚴格控制閑置資金運作(do)規模和(and)風險，不(No)得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大(big)中型企業擔保業務規模，重點支持單戶擔保金額500萬元以(by)下的(of)小微企業和(and)“三農”主體，支持符合條件的(of)戰略性新興産業項目，确保支小支農擔保業務占比達到(arrive)80%以(by)上(superior)。（省地(land)方金融監管局、财政廳，市、縣級政府負責）

　　（七）降低擔保費率。政府性融資擔保、再擔保機構要(want)堅持保本微利原則，在(exist)可持續經營的(of)前提下，适時(hour)調降擔保、再擔保費率，對小微企業和(and)“三農”主體實行低收費，力争在(exist)2021年年底前将平均擔保費率降至1%以(by)下。其中，對單戶擔保金額500萬元以(by)下的(of)小微企業和(and)“三農”主體收取的(of)擔保費率降低至不(No)超過1%，對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)的(of)小微企業和(and)“三農”主體收取的(of)擔保費率降低至不(No)超過1.5%。（省地(land)方金融監管局、财政廳、工業和(and)信息化廳負責）

　　（八）實行差别費率。省再擔保機構要(want)利用(use)京津冀产业基金管理（北京）有限公司授信優先與實行低收費的(of)政府性融資擔保機構開展合作(do)。與京津冀产业基金管理（北京）有限公司合作(do)開展的(of)再擔保業務，對擔保業務規模增長較快、代償率較低的(of)合作(do)機構，可适當給予業務獎勵；對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)的(of)再擔保業務收費，原則上(superior)不(No)高于(At)承擔風險責任的(of)0.5%；對單戶擔保金額500萬元以(by)下的(of)再擔保業務收費，原則上(superior)不(No)高于(At)承擔風險責任的(of)0.3%。（省地(land)方金融監管局、财政廳、工業和(and)信息化廳負責）

　　（九）放寬反擔保要(want)求。政府性融資擔保、再擔保機構要(want)創新反擔保方式，放寬反擔保要(want)求，提高信用(use)與保證類擔保占比，降低小微企業、“三農”和(and)創業創新主體融資門檻，有效解決融資難問題。有關部門（機構）要(want)依法及時(hour)爲(for)符合條件的(of)融資抵押、質押辦理登記手續。（省地(land)方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　（十）加強風險管控。政府性融資擔保、再擔保機構要(want)建立完善擔前審查和(and)擔後管理等風險防控制度，切實加強風險研判和(and)防控，防止銀行業金融機構将應由自身承擔的(of)貸款風險轉由融資擔保、再擔保機構承擔。（省地(land)方金融監管局、财政廳、河南銀保監局，市、縣級政府負責）

　　三、構建可持續的(of)銀擔合作(do)機制

　　（十一(one)）明确風險分擔責任。由省再擔保機構牽頭推動與政府性融資擔保機構、銀行業金融機構的(of)“總對總”合作(do)，建立三方2∶6∶2的(of)風險分擔機制。銀行業金融機構要(want)落實貸前審查和(and)貸中貸後管理責任，承擔不(No)低于(At)貸款餘額20%的(of)風險責任；政府性融資擔保機構要(want)按照“先代償、後分險”原則，落實代償和(and)分險責任，承擔60%的(of)風險責任；省再擔保機構對開展再擔保合作(do)的(of)融資擔保機構提供20%的(of)代償補償，每季度集中補償一(one)次。省農業信貸擔保公司對政府性融資擔保機構開展的(of)涉農融資再擔保業務，按照合同約定承擔代償補償責任。（省地(land)方金融監管局、河南銀保監局、省财政廳，市、縣級政府負責）

　　（十二）清理規範收費。除銀團貸款外，銀行業金融機構不(No)得對小微企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取财務顧問費、咨詢費等費用(use)。除擔保費外，政府性融資擔保、再擔保機構不(No)得以(by)保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用(use)，避免加重企業負擔。（河南銀保監局、省地(land)方金融監管局負責）

　　四、強化政策激勵

　　（十三）建立資本金補充機制。各地(land)要(want)建立對本級政府性融資擔保機構資本金的(of)持續補充機制，統籌整合現有财政資金或盤活财政存量資金，每年在(exist)财政預算中安排一(one)定數額的(of)專項資金。（市、縣級政府負責）

　　（十四）完善代償補償機制。省财政建立再擔保機構業務代償補償機制，對省再擔保機構與京津冀产业基金管理（北京）有限公司合作(do)的(of)支小支農再擔保業務代償金額進行補償。各地(land)可根據本級政府性融資擔保機構業務規模、代償情況，對支小支農擔保業務占比較高、在(exist)保餘額及戶數增長較快、代償率控制在(exist)合理區間的(of)本級政府性融資擔保機構給予補償。（省财政廳，市、縣級政府負責）

　　（十五）完善業務獎補機制。建立完善聯審服務機制，繼續做好中央财政對政府性融資擔保機構獎補政策的(of)落實工作(do)。各級政府要(want)加大(big)對政府性融資擔保、再擔保機構開展支小支農低收費業務的(of)獎補力度。（省财政廳、工業和(and)信息化廳、農業農村廳、地(land)方金融監管局，市、縣級政府負責）

　　（十六）落實扶持政策。參照金融企業呆賬核銷管理辦法有關規定，對政府性融資擔保、再擔保機構的(of)代償損失予以(by)核銷。發揮地(land)方資産管理公司作(do)用(use)，探索通過中原金融資産交易中心公共平台開展融資擔保機構不(No)良資産登記、推介和(and)挂牌處置，加快處置擔保機構不(No)良資産。（省财政廳、工業和(and)信息化廳、稅務局負責）

　　（十七）優化發展環境。加強社會信用(use)體系建設，強化守信激勵和(and)失信懲戒，嚴厲打擊逃廢債行爲(for)，營造良好發展環境。省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門要(want)支持融資擔保、再擔保機構依法辦理不(No)動産、動産、股權、專利權、商标權、應收賬款等反擔保物權的(of)抵質押登記，落實相關費用(use)減免政策。司法機關要(want)加強融資擔保相關債權保護，對涉及融資擔保機構代償、追償的(of)案件，做到(arrive)快立、快審、快執，對符合條件的(of)支小支農案件，适用(use)簡易程序，提高訴訟效率，加大(big)執行力度。（省地(land)方金融監管局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、公安廳、司法廳、市場監管局、農業農村廳、林業局、省法院，市、縣級政府負責）

　　五、加強監管考核

　　（十八）落實屬地(land)責任。市、縣級政府要(want)履行本級政府性融資擔保機構監管和(and)出(out)資人(people)責任，堅持規範和(and)發展并重，促進政府性融資擔保機構依法合規經營，提高服務實體經濟能力，有效防範和(and)化解風險。省地(land)方金融監管局要(want)将各地(land)推動政府性融資擔保體系建設情況納入行業監管評價範圍。（省地(land)方金融監管局、财政廳，市、縣級政府負責）

　　（十九）建立完善績效考核評價體系。财政部門會同有關方面研究制定政府性融資擔保、再擔保機構績效考核辦法，合理使用(use)外部信用(use)評級，落實考核結果與資金補充、風險補償、薪酬待遇等直接挂鈎的(of)激勵約束機制，激發其開展支小支農擔保業務的(of)内生(born)動力；地(land)方金融監管部門牽頭研究制定政府性融資擔保、再擔保機構盡職免責制度；有關部門和(and)各級政府要(want)将銀擔合作(do)和(and)風險分擔機制落實情況作(do)爲(for)評價銀行業金融機構支持經濟發展的(of)重要(want)指标,建立跟蹤評估和(and)定期檢查機制。（省财政廳、地(land)方金融監管局、河南銀保監局、省政府國(country)資委、省審計廳、工業和(and)信息化廳負責）

　　各地(land)、各相關部門要(want)完善配套措施，抓好組織實施，有效發揮政府性融資擔保體系作(do)用(use)，進一(one)步促進小微企業、“三農”高質量發展。省地(land)方金融監管局、财政廳要(want)會同有關部門，加強統籌協調，對本意見落實情況進行跟蹤分析，重大(big)事項及時(hour)向省政府報告。

河南省人(people)民政府辦公廳

2020年7月13日