遼政辦發〔2020〕26号

各市人(people)民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

爲(for)貫徹落實《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》（國(country)發〔2015〕43号）、《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性融資擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（國(country)辦發〔2019〕6号）等文件精神，充分發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，支持小微企業、“三農”和(and)戰略性新興産業發展，做好“六穩”工作(do)、落實“六保”任務，經省政府同意，提出(out)如下意見。

一(one)、總體要(want)求

（一(one)）指導思想。堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，認真貫徹黨中央、國(country)務院關于(At)加強小微企業和(and)“三農”主體金融服務的(of)決策部署，着力深化金融供給側結構性改革，發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，堅守準公共定位，降低擔保服務門檻，引導金融機構擴大(big)普惠領域信貸投放，着力緩解小微企業、“三農”主體融資難、融資貴，促進大(big)衆創業、萬衆創新和(and)戰略性新興産業發展。

（二）工作(do)目标。統籌全省政府性融資擔保資源，建成以(by)省融資擔保集團爲(for)龍頭，市級政府性融資擔保機構爲(for)骨幹，新型政銀擔分險機制爲(for)載體，各級财政扶持政策爲(for)支撐，适應遼甯産業發展需要(want)，覆蓋全省的(of)政府性融資擔保體系。争取到(arrive)2022年底，全省實現政府性融資擔保機構在(exist)保業務餘額500億元以(by)上(superior)，支小支農業務占比80%以(by)上(superior)。

二、加快政府性融資擔保機構發展

（三）整合擔保資源。以(by)市級爲(for)着力點推進整合政府性融資擔保機構并實現做大(big)做強。各市政府要(want)在(exist)2020年底前研究提出(out)政府性融資擔保機構整合方案，通過新設、增資、合并、重組等方式整合現有政府性融資擔保資源，重點培育1至2家資本實力、業務規模和(and)風險管控等方面優勢突出(out)的(of)市級政府性融資擔保機構，實現2021年底前市級政府性融資擔保機構全覆蓋。鼓勵市級骨幹型政府性融資擔保機構注冊資本金原則上(superior)要(want)達到(arrive)5億元以(by)上(superior)，其中，沈陽、大(big)連要(want)達到(arrive)10億元以(by)上(superior)。（責任單位：各市政府，沈撫示範區管委會）

（四）促進行業質量提升。各級地(land)方金融監管部門要(want)加強對融資擔保機構的(of)監管指導，探索實施分類監管和(and)差異化監管機制，嚴肅查處各類違法違規行爲(for)，強化機構合法合規意識。要(want)統籌運用(use)現場檢查、非現場監管等手段，按規定加強對支小支農業務規模、擔保費率、放大(big)倍數等指标的(of)監控分析。省級地(land)方金融監管部門要(want)指導各市政府及相關部門開展政府性融資擔保機構代償資産活化工作(do)，幫助政府性融資擔保機構化解風險、恢複信用(use)，提升服務能力。各級政府要(want)采取多種方式，支持政府性融資擔保機構活化代償資産，提高資産流動性，釋放擔保資源。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會）

（五）堅守功能定位。政府性融資擔保機構要(want)堅守準公共定位，彌補市場不(No)足，聚焦支小支農主業，優先爲(for)有效抵（質）押品不(No)足但産品有市場、項目有前景、技術有競争力的(of)小微企業、“三農”主體等融資提供擔保增信。要(want)圍繞戰略性新興産業，擴大(big)對高成長性、知識密集型企業的(of)融資擔保規模，積極爲(for)産業鏈、供應鏈中的(of)核心企業及上(superior)下遊企業提供擔保服務。省農業信貸擔保公司要(want)專注服務新型農業經營主體，不(No)斷擴大(big)政策性擔保業務規模，加快推進基層服務網絡建設，進一(one)步完善服務機構設置。沈陽、大(big)連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保公司要(want)支持成長潛力大(big)、技術領先優勢明顯、具有自主知識産權或軟件著作(do)權的(of)高新技術企業和(and)科技型中小企業發展。支持科技擔保公司跨區域經營。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

（六）實行降費讓利。政府性融資擔保機構要(want)在(exist)可持續經營的(of)前提下，适當降低擔保費率，逐步将平均擔保費率降至1%以(by)下，其中，對單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)小微企業和(and)“三農”主體收取的(of)擔保費率原則上(superior)不(No)超過1%，對單戶擔保金額500萬元以(by)上(superior)的(of)小微企業和(and)“三農”主體收取的(of)擔保費率原則上(superior)不(No)超過1.5%，2020年對小微企業減半收取融資擔保費。規範銀行業金融機構和(and)融資擔保機構的(of)收費行爲(for)，對小微企業、“三農”主體等減免服務收費，除貸款利息和(and)擔保費外，不(No)得以(by)保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不(No)合理費用(use)。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

（七）完善自身建設。政府性融資擔保機構要(want)建立現代企業制度，完善法人(people)治理結構，建立健全内部控制機制，規範業務操作(do)規程，提高市場化運作(do)和(and)規範化管理水平。要(want)結合本地(land)區經濟發展、地(land)域優勢等确定自身市場定位和(and)運營模式，形成适應本地(land)區實際的(of)業務架構，積極運用(use)大(big)數據等手段開發擔保産品，實行差異化産品策略。要(want)提升服務質量和(and)效率，下沉擔保服務，主動發掘客戶，減少或取消反擔保要(want)求。要(want)加強人(people)才隊伍建設，推進市場化選聘專業管理人(people)才，建立健全市場化薪酬體系，強化人(people)才激勵機制。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

（八）加強銀擔合作(do)。銀行業金融機構要(want)落實《銀行業金融機構與融資擔保公司業務合作(do)指引》要(want)求，制定科學、公平、合理的(of)合作(do)标準，加強與融資擔保機構的(of)業務合作(do)。按照國(country)家政策導向，開發适合擔保貸款的(of)業務産品，優化工作(do)流程，提高審批效率，爲(for)納稅信用(use)良好、誠實守信等優質企業提供便捷金融服務。對再擔保增信分險的(of)擔保貸款業務按規定給予優惠政策，擴大(big)普惠金融服務範圍和(and)擔保信貸支持。（責任單位：省發展改革委、省金融監管局，省稅務局、遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局）

三、完善再擔保體系建設

（九）發揮核心機構作(do)用(use)。省、市政府要(want)着力打造地(land)區核心政府性融資擔保機構，共同構建功能完善、服務高效、業務飽滿的(of)省再擔保體系。省融資擔保集團要(want)發揮對省再擔保體系合作(do)機構的(of)增信、分險、規範、引領作(do)用(use)，根據資本狀況适時(hour)擇優開展股權投資，加強對合作(do)機構的(of)業務指導和(and)人(people)員培訓，研究設計同銀行和(and)客戶需求有效銜接的(of)銀擔合作(do)産品，通過産品創新簡化業務流程，提高合作(do)機構同銀行業金融機構在(exist)風控标準上(superior)的(of)适配性，推動銀行業金融機構擴大(big)對合作(do)機構的(of)授信規模和(and)業務合作(do)。各市核心政府性融資擔保機構作(do)爲(for)省再擔保體系中堅力量，要(want)将融資擔保服務充分覆蓋至各縣（市、區），提升融資擔保杠杆率和(and)業務規模，切實支持地(land)區小微企業、“三農”和(and)實體經濟發展。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團）

（十）擴大(big)再擔保體系覆蓋範圍。省融資擔保集團要(want)着力提高再擔保覆蓋率，帶動再擔保體系建設合作(do)機構逐步提高支小支農業務規模和(and)占比。納入京津冀产业基金管理（北京）有限公司及省級再擔保體系風險補償範圍的(of)融資擔保業務，支小支農業務占比不(No)低于(At)80%，其中，單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)業務占比不(No)低于(At)50%。要(want)合理設置再擔保體系合作(do)準入條件，充分利用(use)政府性融資擔保機構名單和(and)行業監管部門監管信息等渠道，遴選優質合作(do)機構，實施動态管理，提高體系整體質量；各市政府要(want)組織動員符合條件的(of)融資擔保機構加入再擔保體系，實現再擔保體系合作(do)機構市級全覆蓋。（責任單位：各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團）

（十一(one)）争取國(country)家擔保基金支持。省融資擔保集團要(want)加強與京津冀产业基金管理（北京）有限公司的(of)合作(do)對接與資源共享，積極争取京津冀产业基金管理（北京）有限公司擴大(big)授信規模。要(want)通過再擔保、股權投資等方式推動各級政府性融資擔保機構與京津冀产业基金管理（北京）有限公司開展合作(do)，不(No)斷提高業務對接效率，打造“京津冀产业基金管理（北京）有限公司—省融資擔保集團—再擔保體系建設合作(do)機構”高效聯動服務體系。（責任單位：省融資擔保集團）

四、進一(one)步加大(big)政府扶持力度

（十二）落實銀擔分險責任。按照政府引導、利益共享、風險共擔的(of)原則，構建新型銀擔風險分擔機制。對于(At)再擔保體系内符合條件的(of)融資擔保業務代償風險，原則上(superior)京津冀产业基金管理（北京）有限公司和(and)銀行業金融機構各承擔不(No)低于(At)20%的(of)風險責任；省融資擔保集團利用(use)風險補償專項資金承擔不(No)低于(At)20%的(of)風險責任，對沈陽、大(big)連、鞍山、朝陽、盤錦5家科技擔保公司承擔不(No)高于(At)40%的(of)風險責任；省再擔保體系合作(do)機構依法承擔其餘風險責任。鼓勵各地(land)建立本地(land)區風險補償專項資金，進一(one)步降低融資擔保機構代償風險。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

（十三）建立擔保費補貼機制。對納入京津冀产业基金管理（北京）有限公司風險補償範圍、單戶擔保金額500萬元及以(by)下且年化擔保費率不(No)超過1%的(of)融資擔保業務，由省、市财政按規定給予擔保費補貼。其中，沈陽、大(big)連、鞍山、盤錦、朝陽5家科技擔保公司由省财政給予年化1%的(of)擔保費補貼；其他(he)融資擔保機構由省及被擔保企業所在(exist)市财政各給予年化0.5%的(of)擔保費補貼。此外，爲(for)支持科技型小微企業發展，對5家科技擔保公司開展的(of)100萬元及以(by)下且免收擔保費的(of)融資擔保業務，由省财政給予年化2%的(of)擔保費補貼。擔保費補貼政策期限暫定三年，到(arrive)期後根據績效評價結果等情況另行制定。（責任單位：省财政廳，各市政府，沈撫示範區管委會）

（十四）完善資本金補充機制。各級政府要(want)結合本地(land)擔保體系建設需要(want)、支小支農業務拓展、放大(big)倍數、擔保代償和(and)績效考核等情況，适時(hour)對本級政府性融資擔保機構注資，增強其資本金實力和(and)業務發展能力；鼓勵金融機構、企業等主體出(out)資入股，建立政府性融資擔保機構多元化資本金補充機制。（責任單位：省财政廳，各市政府，沈撫示範區管委會）

五、強化保障措施

（十五）加強考核激勵。各級财政部門按照本級政府授權履行對同級政府性融資擔保機構的(of)出(out)資人(people)職責，并建立健全績效評價機制，突出(out)支小支農、拓展覆蓋面、降費讓利等導向，強化正向激勵；銀行業金融機構和(and)政府性融資擔保機構要(want)加強支小支農業務内部考核，适度提高風險容忍度，建立健全盡職免責和(and)績效考核制度。（責任單位：省财政廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會，省融資擔保集團、省農業信貸擔保公司）

（十六）建立信息平台。支持全省及各市建立綜合金融服務平台，逐步形成覆蓋全省的(of)信息服務網絡。推進企業信息資源整合、共享和(and)應用(use)，爲(for)銀行業金融機構和(and)融資擔保機構等提供全方位、多角度的(of)企業信息支撐，緩解融資信息不(No)對稱、不(No)透明等問題，提高中小微企業融資服務效率。（責任單位：省科技廳、省金融監管局，遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會）

（十七）優化政策環境。各級金融監管部門要(want)對支小支農成效顯著、經營管理規範的(of)政府性融資擔保機構依法合規提高其放大(big)倍數上(superior)限，擴大(big)其業務規模，有序推動市場化評級，提升機構自身信用(use)。财政和(and)稅務部門要(want)繼續落實融資擔保機構準備金稅前扣除等稅收優惠政策。人(people)民銀行要(want)支持符合條件的(of)融資擔保機構接入金融信用(use)信息基礎數據庫，實現信用(use)動态查詢。協調司法部門按照金融案件審理程序和(and)标準，加快對融資擔保貸款案件的(of)受理、審判和(and)執行工作(do)，爲(for)活化資産、增強融資擔保機構流動性提供支持。相關部門要(want)依法爲(for)融資擔保機構辦理房産、土地(land)、股權、車輛、設備等抵（質）押登記，推進動産抵押登記網上(superior)辦理，并落實登記費用(use)減免政策。（責任單位：省公安廳、省司法廳、省财政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省知識産權局、省金融監管局，省高法，省稅務局、人(people)民銀行沈陽分行、遼甯銀保監局、大(big)連銀保監局，各市政府，沈撫示範區管委會）

遼甯省人(people)民政府辦公廳

      2020年11月25日   

（此件公開發布）