根據《中共中央關于(At)建立國(country)務院向全國(country)人(people)大(big)常委會報告國(country)有資産管理情況制度的(of)意見》有關要(want)求，形成《國(country)務院關于(At)2019年度财政部履行出(out)資人(people)職責和(and)資産監管職責企業國(country)有資産管理情況的(of)專項報告》（不(No)含金融企業），主要(want)内容如下：

   一(one)、企業國(country)有資産基本情況

   國(country)有企業是(yes)中國(country)特色社會主義的(of)重要(want)物質基礎和(and)政治基礎,是(yes)黨執政興國(country)的(of)重要(want)支柱和(and)依靠力量。黨中央、國(country)務院高度重視企業國(country)有資産管理工作(do)。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央堅強領導下，中央有關部門、各級地(land)方黨委政府和(and)國(country)有企業堅持和(and)加強黨對國(country)有企業的(of)全面領導，堅持和(and)完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，紮實推進國(country)有企業改革發展，國(country)資國(country)企各項工作(do)呈現出(out)嶄新局面。

   （一(one)）國(country)有企業基本情況。

   按照《企業國(country)有資産法》，國(country)務院和(and)地(land)方人(people)民政府分别代表國(country)家對國(country)家出(out)資企業履行出(out)資人(people)職責，享有出(out)資人(people)權益。中央層面，97家中央企業由國(country)務院國(country)資委履行出(out)資人(people)職責，中國(country)國(country)家鐵路集團有限公司、中國(country)郵政集團有限公司、中國(country)煙草總公司、北大(big)荒農墾集團有限公司（以(by)下分别簡稱國(country)鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大(big)荒集團）由财政部履行出(out)資人(people)職責。中央文化企業作(do)爲(for)建設新時(hour)代中國(country)特色社會主義文化的(of)重要(want)力量，由中央宣傳部有效主導，财政部履行出(out)資人(people)職責。部分中央黨政機關和(and)事業單位（以(by)下簡稱中央行政事業單位）因履行職責、承擔相關工作(do)任務和(and)後勤保障等需要(want)還興辦了(Got it)一(one)些企業，這(this)些企業由所屬部門、主辦單位負責具體管理，财政部依照企業國(country)有資産監督管理有關規定實施監管。按照黨中央、國(country)務院要(want)求，正在(exist)實施經營性國(country)有資産集中統一(one)監管改革。

   （二）企業國(country)有資産情況。

   近年來(Come)，國(country)有企業充分發揮中國(country)特色社會主義經濟頂梁柱作(do)用(use)，将經濟責任、政治責任、社會責任有機統一(one)，爲(for)推動經濟社會發展、保障和(and)改善民生(born)、增強綜合國(country)力作(do)出(out)了(Got it)突出(out)貢獻。

   截至2019年底，全國(country)國(country)有企業資産總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國(country)有資本權益64.9萬億元，同比分别增長11.2%、10.9%、10.5%；資産負債率64.0%，下降0.2個(indivual)百分點；實現營業總收入63.5萬億元、利潤總額3.9萬億元，分别增長6.9%、6.9%。

   二、财政部企業國(country)有資産管理工作(do)情況

   （一(one)）财政部履行出(out)資人(people)職責企業市場化改革邁出(out)實質性步伐。一(one)是(yes)按照“一(one)企一(one)策”原則，研究制定國(country)鐵集團等企業國(country)有資産管理各項制度，明确出(out)資人(people)與企業各自職責和(and)管理程序，加強對重大(big)事項、主要(want)負責人(people)考核等管理和(and)監督。二是(yes)按照國(country)務院要(want)求，于(At)2019年分别完成國(country)鐵集團、郵政集團公司制改制。三是(yes)積極推進黨中央确定的(of)深化煙草體制改革任務落實工作(do)。會同農業農村部、黑龍江省政府加快推進北大(big)荒集團公司制改制。四是(yes)建立符合文化企業特色的(of)國(country)有資産監督管理體制。完成中央文化企業公司制改制和(and)黨建入章程工作(do)。進一(one)步健全中央文化企業議事規則、用(use)人(people)辦法、考核評價機制和(and)工資決定機制。

   （二）中央行政事業單位所辦企業改革穩步推進。一(one)是(yes)加強企業國(country)有資産基礎管理，深化科技成果産權改革，促進科技成果向企業轉化。二是(yes)按照中央關于(At)推進黨政機關和(and)事業單位經營性國(country)有資産集中統一(one)監管工作(do)部署，分四類推進改革。教育部直屬18所高校所屬企業體制改革試點已基本完成。農業農村部全面梳理所辦企業，已制定集中統一(one)監管試點方案。中科院将集中統一(one)監管改革與科技體制改革統籌推進。财政部所屬事業單位所辦企業已完成脫鈎劃入有關中央企業。三是(yes)深入開展企業清理整合，進一(one)步優化企業資産結構，推動各類資源向主營業務集中。

   （三）國(country)有資本經營預算管理和(and)企業财務管理不(No)斷加強。一(one)是(yes)規範國(country)有資本經營預算管理。根據新預算法制定中央國(country)有資本經營預算管理辦法及其配套文件。“十三五”期間，不(No)斷提高中央國(country)有資本經營預算調入一(one)般公共預算比例，優化支出(out)結構，重點支持解決國(country)有企業“三供一(one)業”分離移交、廠辦大(big)集體改革等曆史遺留問題，“處僵治困”，清理低效無效資産，落實國(country)家重大(big)戰略和(and)企業自主創新。二是(yes)加強國(country)有企業财務管理。完善國(country)有企業資産财務管理制度。依法加強對資産評估機構、專業人(people)員、行業協會的(of)監督管理。三是(yes)強化國(country)有企業财務信息工作(do)。建立覆蓋全部中央企業和(and)地(land)方國(country)有企業的(of)财務會計信息工作(do)體系，加強對國(country)有企業經濟運行的(of)監測分析，提高國(country)有企業經營管理公開透明度。

   三、财政部履行出(out)資人(people)職責和(and)資産監管職責企業改革發展情況

   （一(one)）企業質量效益穩步提升，改革紅利加速釋放。截至2019年底，财政部履行出(out)資人(people)職責企業資産總額21.4萬億元、負債總額16.0萬億元、國(country)有資本權益4.1萬億元，同比分别增長5.9%、6.5%、2.3%；實現營業總收入3.2萬億元、利潤總額0.4萬億元，分别增長6.1%、14.9%。

   中央行政事業單位所辦企業資産總額2.2萬億元、負債總額1.2萬億元、國(country)有資本權益0.8萬億元，同比分别增長7.8%、1.0%、27.1%；實現營業總收入0.8萬億元、利潤總額686.8億元，分别增長10.9%、15.0%。

   （二）積極承擔社會責任，不(No)斷擴大(big)社會效益。國(country)鐵集團建成了(Got it)世界上(superior)最現代化的(of)鐵路網和(and)最發達的(of)高鐵網，有力促進區域經濟協調發展，保障關系國(country)計民生(born)的(of)重點物資運輸。全國(country)鐵路網對20萬以(by)上(superior)人(people)口城市覆蓋率達99%，高速鐵路網對100萬以(by)上(superior)人(people)口城市覆蓋率超過95%。郵政集團持續推進全國(country)郵政普遍服務網絡建設，便民公益服務不(No)斷升級。鄉鎮郵政局所覆蓋率保持100%，全國(country)建制村直接通郵率達到(arrive)100%。煙草總公司2019年上(superior)繳稅金、國(country)有資本收益等超過11880億元。全國(country)70%以(by)上(superior)的(of)煙葉、60%以(by)上(superior)的(of)卷煙生(born)産均安排在(exist)革命老區、民族地(land)區、邊疆地(land)區、貧困地(land)區，有力支持了(Got it)當地(land)經濟發展。北大(big)荒集團爲(for)保障國(country)家糧食安全作(do)出(out)積極貢獻。近年糧食年産量穩定在(exist)400億斤以(by)上(superior)。中央文化企業充分發揮示範引領作(do)用(use)，堅持打造文化建設主陣地(land)，圍繞學習宣傳貫徹習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想、打好三大(big)攻堅戰等重大(big)主題，推出(out)一(one)批思想性藝術性俱佳、廣受好評的(of)精品力作(do)，文化供給質量不(No)斷提高。

   （三）中央行政事業單位所辦企業加快推進改革，積極發揮服務保障作(do)用(use)。高校和(and)科研院所所辦企業大(big)力推動科技創新和(and)成果轉化，構建多層次創新創業孵化體系，促進研究成果面向國(country)家戰略需求和(and)市場需求有效轉化。有關部門所辦企業立足功能定位，在(exist)保障農産品供應和(and)糧食生(born)産安全、優化水資源配置、确保航空安全、促進衛生(born)健康行業發展等方面發揮了(Got it)重要(want)支撐作(do)用(use)。

   财政部履行出(out)資人(people)職責和(and)資産監管職責企業在(exist)改革發展取得成績的(of)同時(hour)，仍有一(one)些不(No)容忽視的(of)問題。一(one)是(yes)需進一(one)步處理好企業經濟效益與社會效益的(of)關系，不(No)斷提高核心競争力。二是(yes)鐵路、郵政企業公共服務與市場化經營的(of)業務邊界還不(No)夠清晰。煙草行業競争機制有待完善。三是(yes)北大(big)荒集團改革尚未完成，市場化轉型需要(want)加快。四是(yes)一(one)些中央文化企業規模化程度較低，傳播力引導力有待提升。五是(yes)中央黨政機關所辦企業國(country)有資産監管體制機制不(No)夠健全，小、散、雜現象比較突出(out)。

   四、下一(one)步工作(do)考慮

   當今世界正在(exist)經曆百年未有之大(big)變局，國(country)有企業國(country)際化經營面臨異常嚴峻的(of)挑戰，改革發展任務十分艱巨。我(I)們(them)要(want)以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，進一(one)步增強“四個(indivual)意識”，堅定“四個(indivual)自信”，做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，不(No)斷增強國(country)有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，在(exist)以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局中發揮更大(big)作(do)用(use)，作(do)出(out)更大(big)貢獻。

   （一(one)）充分發揮中國(country)特色社會主義制度優勢，毫不(No)動搖鞏固和(and)發展國(country)有經濟。堅持和(and)加強黨對國(country)有企業的(of)全面領導，緊緊圍繞以(by)人(people)民爲(for)中心做強做優做大(big)國(country)有企業和(and)國(country)有資本。積極探索公有制實現的(of)多種形式。

   （二）聚焦管資本轉職能，不(No)斷提高國(country)有資産監管效能。深化國(country)有資本授權經營體制改革，強化以(by)資本爲(for)紐帶的(of)投資與被投資關系。盡快組建國(country)務院直接授權的(of)國(country)有資本投資公司。構建綜合監管體制，擴大(big)國(country)有企業信息公開範圍。

   （三）進一(one)步激發國(country)有企業生(born)機活力，實現高質量發展。建立靈活高效的(of)市場化經營機制，進一(one)步落實企業法人(people)财産權。瞄準制約産業發展的(of)關鍵薄弱環節，加強關鍵核心技術攻關。大(big)力弘揚企業家精神，實施有利于(At)吸引和(and)留住關鍵崗位核心骨幹人(people)才的(of)政策，不(No)斷提高國(country)有企業職工素質。

   （四）發揮好财政職能作(do)用(use)，加強企業資産管理。一(one)是(yes)優化國(country)有資本經營預算收支結構。二是(yes)加強财會監督和(and)國(country)有資産評估監督管理，完善國(country)有資産報告制度。三是(yes)結合鐵路、郵政、文化等不(No)同類型企業特點，進一(one)步優化考核評價指标。積極推動煙草改革、北大(big)荒集團公司制改制。四是(yes)加快中央行政事業單位所辦企業國(country)有資産集中統一(one)監管，推進脫鈎劃轉企業整合，健全出(out)資人(people)管理制度。