關于(At)《中共中央關于(At)制定國(country)民經濟和(and)社會發展

第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》的(of)說明

習近平

受中央政治局委托，我(I)就《中共中央關于(At)制定國(country)民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》起草的(of)有關情況向全會作(do)說明。

一(one)、建議稿起草過程

“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國(country)在(exist)全面建成小康社會、實現第一(one)個(indivual)百年奮鬥目标之後，乘勢而上(superior)開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程、向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍的(of)第一(one)個(indivual)五年。

今年3月，中央政治局決定，黨的(of)十九屆五中全會審議“十四五”規劃建議，成立文件起草組，由我(I)擔任組長，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長，有關部門和(and)地(land)方負責同志參加，在(exist)中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作(do)。

3月30日，黨中央發出(out)《關于(At)對黨的(of)十九屆五中全會研究“十四五”規劃建議征求意見的(of)通知》，在(exist)黨内外一(one)定範圍征求意見。4月13日，文件起草組召開第一(one)次全體會議，建議稿起草工作(do)正式啓動。

從各方面反饋的(of)意見看，大(big)家一(one)緻認爲(for)，在(exist)“兩個(indivual)一(one)百年”曆史交彙點上(superior)，黨的(of)十九屆五中全會重點研究“十四五”規劃問題并提出(out)建議，将“十四五”規劃與2035年遠景目标統籌考慮，對動員和(and)激勵全黨全國(country)各族人(people)民，戰勝前進道路上(superior)各種風險挑戰，爲(for)全面建設社會主義現代化國(country)家開好局、起好步，具有十分重要(want)的(of)意義。

大(big)家認爲(for)，我(I)國(country)發展仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期，但面臨的(of)國(country)内外環境正在(exist)發生(born)深刻複雜變化。我(I)國(country)有獨特的(of)政治優勢、制度優勢、發展優勢和(and)機遇優勢，經濟社會發展依然有諸多有利條件，我(I)們(them)完全有信心、有底氣、有能力譜寫“兩大(big)奇迹”新篇章。大(big)家普遍希望，通過制定建議，明确“十四五”時(hour)期經濟社會發展的(of)基本思路、主要(want)目标以(by)及2035年遠景目标，突出(out)新發展理念的(of)引領作(do)用(use)，提出(out)一(one)批具有标志性的(of)重大(big)戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的(of)重大(big)舉措，統籌謀劃好重要(want)領域的(of)接續改革，爲(for)實現第二個(indivual)百年奮鬥目标、實現中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢奠定堅實基礎。

這(this)次建議稿起草的(of)一(one)個(indivual)重要(want)特點是(yes)堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。我(I)就“十四五”規劃編制明确提出(out)一(one)系列要(want)求，強調要(want)把加強頂層設計和(and)堅持問計于(At)民統一(one)起來(Come)，鼓勵廣大(big)人(people)民群衆和(and)社會各界以(by)各種方式爲(for)“十四五”規劃建言獻策。從7月下旬到(arrive)9月下旬，我(I)先後主持召開企業家座談會、紮實推進長三角一(one)體化發展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛生(born)體育領域專家代表座談會，當面聽取各方面對制定“十四五”規劃的(of)意見和(and)建議。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工作(do)開展網上(superior)征求意見。廣大(big)人(people)民群衆踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從中整理出(out)1000餘條建議。

文件起草組廣泛聽取各方面意見和(and)建議，反複進行讨論修改，認真做好建議稿起草工作(do)。

根據中央政治局會議決定，8月10日，建議稿下發黨内一(one)定範圍征求意見，包括征求黨内部分老同志意見，還專門聽取了(Got it)各民主黨派中央、全國(country)工商聯負責人(people)和(and)無黨派人(people)士代表意見。

從征求意見情況看，各地(land)區各部門對建議稿給予充分肯定。大(big)家一(one)緻認爲(for)，建議稿形勢判斷科學清醒，目标要(want)求高遠務實，指導方針旗幟鮮明，任務部署指向明确，爲(for)編制“十四五”規劃《綱要(want)》指明了(Got it)前進方向、提供了(Got it)重要(want)遵循。建議稿堅持立足國(country)内和(and)全球視野相統籌，堅持問題導向和(and)目标導向相統一(one)，堅持中長期目标和(and)短期目标相貫通，堅持全面規劃和(and)突出(out)重點相協調，聚焦突出(out)問題和(and)明顯短闆，回應人(people)民群衆訴求和(and)期盼，有利于(At)把“十四五”規劃編制好、實施好。

在(exist)征求意見過程中，各方面提出(out)了(Got it)許多好的(of)意見和(and)建議，主要(want)有以(by)下幾個(indivual)方面。一(one)是(yes)充分總結經驗，補充全面從嚴治黨、農業發展、文化建設、國(country)家安全等方面内容。二是(yes)深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好自己的(of)事、樹立底線思維等方面内容。三是(yes)豐富指導思想和(and)原則，強化以(by)人(people)民爲(for)中心、擴大(big)對外開放、全面依法治國(country)、統籌發展和(and)安全等方面内容。四是(yes)完善“十四五”發展目标和(and)2035年遠景目标，補充縮小發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是(yes)強化推進創新驅動發展的(of)重大(big)舉措，充實有關完善國(country)家創新體系、強化國(country)家戰略科技力量、健全創新激勵機制和(and)改革科技體制等方面内容。六是(yes)更加突出(out)實體經濟在(exist)國(country)民經濟中的(of)重要(want)地(land)位，充實加快建設現代化經濟體系、加快構建新發展格局等方面内容。七是(yes)更好堅持和(and)完善社會主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要(want)财稅金融制度等方面内容。八是(yes)完善新型城鎮化戰略，充實城市規劃建設管理等方面内容。九是(yes)更加重視促進人(people)的(of)全面發展和(and)社會全面進步，強化建設高質量教育體系、健全社會保障體系、全面推進健康中國(country)建設等方面内容。十是(yes)把維護國(country)家安全放在(exist)更加突出(out)的(of)位置，築牢國(country)家安全屏障，充實保障國(country)家經濟安全、維護社會穩定和(and)安全等方面内容。

文件起草組逐條分析各方面意見和(and)建議，做到(arrive)了(Got it)能吸收的(of)盡量吸收，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和(and)建議546條。這(this)是(yes)我(I)國(country)黨内民主和(and)社會主義民主的(of)生(born)動實踐。

建議稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分别進行審議，形成了(Got it)提交這(this)次全會審議的(of)建議稿。

二、建議稿的(of)主要(want)考慮和(and)基本框架

建議稿起草的(of)總體考慮是(yes)，按照黨的(of)十九大(big)對實現第二個(indivual)百年奮鬥目标作(do)出(out)的(of)分兩個(indivual)階段推進的(of)戰略安排，綜合考慮未來(Come)一(one)個(indivual)時(hour)期國(country)内外發展趨勢和(and)我(I)國(country)發展條件，緊緊抓住我(I)國(country)社會主要(want)矛盾，深入貫徹新發展理念，對“十四五”時(hour)期我(I)國(country)發展作(do)出(out)系統謀劃和(and)戰略部署。

在(exist)建議稿起草過程中，注意把握了(Got it)以(by)下原則。一(one)是(yes)處理好繼承和(and)創新的(of)關系，做好“兩個(indivual)一(one)百年”奮鬥目标有機銜接。二是(yes)處理好政府和(and)市場的(of)關系，更好發揮我(I)國(country)制度優勢。三是(yes)處理好開放和(and)自主的(of)關系，更好統籌國(country)内國(country)際兩個(indivual)大(big)局。四是(yes)處理好發展和(and)安全的(of)關系，有效防範和(and)應對可能影響現代化進程的(of)系統性風險。五是(yes)處理好戰略和(and)戰術的(of)關系，制定出(out)一(one)個(indivual)高瞻遠矚、務實管用(use)的(of)規劃建議。

建議稿由15個(indivual)部分構成，分爲(for)三大(big)闆塊。第一(one)闆塊爲(for)總論，包括第一(one)、第二兩個(indivual)部分，主要(want)闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、我(I)國(country)發展環境面臨深刻複雜變化、到(arrive)2035年基本實現社會主義現代化遠景目标、“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導思想、必須遵循的(of)原則和(and)主要(want)目标。第二闆塊爲(for)分論，總體上(superior)按照新發展理念的(of)内涵來(Come)組織，分領域闡述“十四五”時(hour)期經濟社會發展和(and)改革開放的(of)重點任務，安排了(Got it)12個(indivual)部分，明确了(Got it)從科技創新、産業發展、國(country)内市場、深化改革、鄉村振興、區域發展，到(arrive)文化建設、綠色發展、對外開放、社會建設、安全發展、國(country)防建設等重點領域的(of)思路和(and)重點工作(do)，作(do)出(out)工作(do)部署。第三闆塊爲(for)結尾，包括第十五部分和(and)結束語，主要(want)闡述加強黨中央集中統一(one)領導、推進社會主義政治建設、健全規劃制定和(and)落實機制等内容。

三、需要(want)說明的(of)幾個(indivual)重點問題

建議稿提出(out)了(Got it)一(one)些重要(want)觀點和(and)論述。這(this)裏，就其中幾點作(do)個(indivual)簡要(want)說明。

第一(one)，關于(At)以(by)推動高質量發展爲(for)主題。建議稿提出(out)，“十四五”時(hour)期經濟社會發展要(want)以(by)推動高質量發展爲(for)主題，這(this)是(yes)根據我(I)國(country)發展階段、發展環境、發展條件變化作(do)出(out)的(of)科學判斷。我(I)國(country)仍處于(At)并将長期處于(At)社會主義初級階段，我(I)國(country)仍然是(yes)世界上(superior)最大(big)的(of)發展中國(country)家，發展仍然是(yes)我(I)們(them)黨執政興國(country)的(of)第一(one)要(want)務。必須強調的(of)是(yes)，新時(hour)代新階段的(of)發展必須貫徹新發展理念，必須是(yes)高質量發展。當前，我(I)國(country)社會主要(want)矛盾已經轉化爲(for)人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)和(and)不(No)平衡不(No)充分的(of)發展之間的(of)矛盾，發展中的(of)矛盾和(and)問題集中體現在(exist)發展質量上(superior)。這(this)就要(want)求我(I)們(them)必須把發展質量問題擺在(exist)更爲(for)突出(out)的(of)位置，着力提升發展質量和(and)效益。

當今世界正經曆百年未有之大(big)變局，我(I)國(country)發展的(of)外部環境日趨複雜。防範化解各類風險隐患，積極應對外部環境變化帶來(Come)的(of)沖擊挑戰，關鍵在(exist)于(At)辦好自己的(of)事，提高發展質量，提高國(country)際競争力，增強國(country)家綜合實力和(and)抵禦風險能力，有效維護國(country)家安全，實現經濟行穩緻遠、社會和(and)諧安定。經濟、社會、文化、生(born)态等各領域都要(want)體現高質量發展的(of)要(want)求。

以(by)推動高質量發展爲(for)主題，必須堅定不(No)移貫徹新發展理念，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，堅持質量第一(one)、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好惠及全體人(people)民，不(No)斷實現人(people)民對美好生(born)活的(of)向往。

第二，關于(At)構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局。構建新發展格局，是(yes)與時(hour)俱進提升我(I)國(country)經濟發展水平的(of)戰略抉擇，也是(yes)塑造我(I)國(country)國(country)際經濟合作(do)和(and)競争新優勢的(of)戰略抉擇。改革開放以(by)來(Come)特别是(yes)加入世貿組織後，我(I)國(country)加入國(country)際大(big)循環，市場和(and)資源“兩頭在(exist)外”，形成“世界工廠”發展模式，對我(I)國(country)快速提升經濟實力、改善人(people)民生(born)活發揮了(Got it)重要(want)作(do)用(use)。近幾年，随着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的(of)國(country)家大(big)搞單邊主義、保護主義，傳統國(country)際循環明顯弱化。在(exist)這(this)種情況下，必須把發展立足點放在(exist)國(country)内，更多依靠國(country)内市場實現經濟發展。我(I)國(country)有14億人(people)口，人(people)均國(country)内生(born)産總值已經突破1萬美元，是(yes)全球最大(big)和(and)最有潛力的(of)消費市場，具有巨大(big)增長空間。改革開放以(by)來(Come)，我(I)們(them)遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險爲(for)夷，靠的(of)就是(yes)辦好自己的(of)事、把發展立足點放在(exist)國(country)内。

構建新發展格局，要(want)堅持擴大(big)内需這(this)個(indivual)戰略基點，使生(born)産、分配、流通、消費更多依托國(country)内市場，形成國(country)民經濟良性循環。要(want)堅持供給側結構性改革的(of)戰略方向，提升供給體系對國(country)内需求的(of)适配性，打通經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的(of)完整性，使國(country)内市場成爲(for)最終需求的(of)主要(want)來(Come)源，形成需求牽引供給、供給創造需求的(of)更高水平動态平衡。新發展格局決不(No)是(yes)封閉的(of)國(country)内循環，而是(yes)開放的(of)國(country)内國(country)際雙循環。推動形成宏大(big)順暢的(of)國(country)内經濟循環，就能更好吸引全球資源要(want)素，既滿足國(country)内需求，又提升我(I)國(country)産業技術發展水平，形成參與國(country)際經濟合作(do)和(and)競争新優勢。

第三，關于(At)“十四五”和(and)到(arrive)2035年經濟發展目标。在(exist)征求意見過程中，一(one)些地(land)方和(and)部門建議，明确提出(out)“十四五”經濟增長速度目标，明确提出(out)到(arrive)2035年實現經濟總量或人(people)均收入翻一(one)番目标。文件起草組經過認真研究和(and)測算，認爲(for)從經濟發展能力和(and)條件看，我(I)國(country)經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到(arrive)“十四五”末達到(arrive)現行的(of)高收入國(country)家标準、到(arrive)2035年實現經濟總量或人(people)均收入翻一(one)番，是(yes)完全有可能的(of)。同時(hour)，考慮到(arrive)未來(Come)一(one)個(indivual)時(hour)期外部環境中不(No)穩定不(No)确定因素較多，存在(exist)不(No)少可能沖擊國(country)内經濟發展的(of)風險隐患，新冠肺炎疫情全球大(big)流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目标要(want)更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作(do)重點放在(exist)提高發展質量和(and)效益上(superior)。

黨中央的(of)建議主要(want)是(yes)管大(big)方向、定大(big)戰略的(of)。綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”和(and)到(arrive)2035年經濟發展目标采取了(Got it)以(by)定性表述爲(for)主、蘊含定量的(of)方式。編制規劃《綱要(want)》時(hour)可以(by)在(exist)認真測算基礎上(superior)提出(out)相應的(of)量化目标。

第四，關于(At)促進全體人(people)民共同富裕。共同富裕是(yes)社會主義的(of)本質要(want)求，是(yes)人(people)民群衆的(of)共同期盼。我(I)們(them)推動經濟社會發展，歸根結底是(yes)要(want)實現全體人(people)民共同富裕。新中國(country)成立以(by)來(Come)特别是(yes)改革開放以(by)來(Come)，我(I)們(them)黨團結帶領人(people)民向着實現共同富裕的(of)目标不(No)懈努力，人(people)民生(born)活水平不(No)斷提高。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，我(I)們(them)把脫貧攻堅作(do)爲(for)重中之重，使現行标準下農村貧困人(people)口全部脫貧，就是(yes)促進全體人(people)民共同富裕的(of)一(one)項重大(big)舉措。當前，我(I)國(country)發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，城鄉區域發展和(and)收入分配差距較大(big)，促進全體人(people)民共同富裕是(yes)一(one)項長期任務，但随着我(I)國(country)全面建成小康社會、開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程，我(I)們(them)必須把促進全體人(people)民共同富裕擺在(exist)更加重要(want)的(of)位置，腳踏實地(land)，久久爲(for)功，向着這(this)個(indivual)目标更加積極有爲(for)地(land)進行努力。爲(for)此，建議稿在(exist)到(arrive)2035年基本實現社會主義現代化遠景目标中提出(out)“全體人(people)民共同富裕取得更爲(for)明顯的(of)實質性進展”，在(exist)改善人(people)民生(born)活品質部分突出(out)強調了(Got it)“紮實推動共同富裕”，提出(out)了(Got it)一(one)些重要(want)要(want)求和(and)重大(big)舉措。這(this)樣表述，在(exist)黨的(of)全會文件中還是(yes)第一(one)次，既指明了(Got it)前進方向和(and)奮鬥目标，也是(yes)實事求是(yes)、符合發展規律的(of)，兼顧了(Got it)需要(want)和(and)可能，有利于(At)在(exist)工作(do)中積極穩妥把握，在(exist)促進全體人(people)民共同富裕的(of)道路上(superior)不(No)斷向前邁進。

第五，關于(At)統籌發展和(and)安全。我(I)們(them)越來(Come)越深刻地(land)認識到(arrive)，安全是(yes)發展的(of)前提，發展是(yes)安全的(of)保障。當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期是(yes)我(I)國(country)各類矛盾和(and)風險易發期，各種可以(by)預見和(and)難以(by)預見的(of)風險因素明顯增多。我(I)們(them)必須堅持統籌發展和(and)安全，增強機遇意識和(and)風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一(one)些，把風險思考得更深入一(one)些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防範化解各類風險挑戰，确保社會主義現代化事業順利推進。

基于(At)上(superior)述認識，建議稿設置專章對統籌發展和(and)安全、加快國(country)防和(and)軍隊現代化等作(do)出(out)戰略部署，強調要(want)堅持總體國(country)家安全觀，加強國(country)家安全體系和(and)能力建設，築牢國(country)家安全屏障。

第六，關于(At)堅持系統觀念。建議稿提出(out)，“十四五”時(hour)期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的(of)原則。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和(and)國(country)家各項事業，根據新的(of)實踐需要(want)，形成一(one)系列新布局和(and)新方略，帶領全黨全國(country)各族人(people)民取得了(Got it)曆史性成就。在(exist)這(this)個(indivual)過程中，系統觀念是(yes)具有基礎性的(of)思想和(and)工作(do)方法。

全面建成小康社會後，我(I)們(them)将開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程，我(I)國(country)發展環境面臨深刻複雜變化，發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，經濟社會發展中矛盾錯綜複雜，必須從系統觀念出(out)發加以(by)謀劃和(and)解決，全面協調推動各領域工作(do)和(and)社會主義現代化建設。

第七，關于(At)全面建成小康社會的(of)完成情況和(and)宣布時(hour)機。到(arrive)建黨100周年時(hour)，全面建成惠及十幾億人(people)口的(of)更高水平的(of)小康社會，是(yes)我(I)們(them)黨進入新世紀後，在(exist)基本建成小康社會基礎上(superior)提出(out)的(of)奮鬥目标，是(yes)對人(people)民的(of)莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出(out)小康社會的(of)戰略構想以(by)來(Come)，我(I)們(them)把人(people)民對美好生(born)活的(of)向往作(do)爲(for)奮鬥目标，幾代人(people)一(one)以(by)貫之、接續奮鬥。“十三五”時(hour)期是(yes)全面建成小康社會決勝階段，我(I)們(them)突出(out)抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好防範化解重大(big)風險、精準脫貧、污染防治的(of)攻堅戰，取得一(one)系列新的(of)重大(big)成就。突如其來(Come)的(of)新冠肺炎疫情對我(I)國(country)經濟社會發展帶來(Come)了(Got it)很大(big)不(No)利影響。在(exist)黨中央堅強領導下，經過全國(country)人(people)民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大(big)戰略成果，我(I)國(country)經濟社會恢複走在(exist)全球前列，主要(want)經濟指标趨好，社會民生(born)得到(arrive)有效保障。預計今年我(I)國(country)國(country)内生(born)産總值超過100萬億元人(people)民币，人(people)民生(born)活水平顯著提高，現行标準下農村貧困人(people)口全面脫貧，“十三五”規劃确定的(of)發展目标可以(by)如期完成，全面建成小康社會目标可以(by)如期實現。

考慮到(arrive)目前仍是(yes)全面建成小康社會進行時(hour)，建議稿表述爲(for)“決勝全面建成小康社會取得決定性成就”。明年上(superior)半年黨中央将對全面建成小康社會進行系統評估和(and)總結，然後正式宣布我(I)國(country)全面建成小康社會。

同志們(them)！審議通過“十四五”規劃和(and)2035年遠景目标建議，是(yes)這(this)次全會的(of)主要(want)任務。大(big)家要(want)認真思考、深入讨論，提出(out)建設性意見和(and)建議，制定出(out)一(one)份高水平的(of)規劃建議。讓我(I)們(them)同心協力、集思廣益，共同把這(this)次全會開好！