“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導方針

李克強

黨的(of)十九屆五中全會通過的(of)《中共中央關于(At)制定國(country)民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标的(of)建議》（以(by)下簡稱《建議》），明确提出(out)了(Got it)“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導方針，這(this)爲(for)做好未來(Come)五年經濟社會發展工作(do)指明了(Got it)方向、提供了(Got it)遵循。要(want)深刻領會、全面貫徹，制定和(and)實施好“十四五”規劃，推動經濟社會持續健康發展。

一(one)、“十四五”将開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程

建設社會主義現代化國(country)家，一(one)直是(yes)黨和(and)國(country)家的(of)奮鬥目标。2020年是(yes)“十三五”規劃收官之年，規劃确定的(of)目标任務即将完成，全面建成小康社會勝利在(exist)望。過去五年，面對錯綜複雜的(of)國(country)際形勢、艱巨繁重的(of)國(country)内改革發展穩定任務特别是(yes)新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央團結帶領全黨全國(country)各族人(people)民，統籌推進“五位一(one)體”總體布局、協調推進“四個(indivual)全面”戰略布局，堅定不(No)移貫徹新發展理念，推動高質量發展，沉着有力應對各種風險挑戰，我(I)國(country)經濟社會發展取得重大(big)成就。2016年至2019年我(I)國(country)國(country)内生(born)産總值年均增長6.7%，2019年人(people)均國(country)内生(born)産總值超過1萬美元，預計2020年我(I)國(country)經濟能夠實現正增長、總量突破100萬億元。經濟結構持續優化、質量效益不(No)斷提升，消費持續發揮經濟增長主拉動作(do)用(use)，糧食産量穩定在(exist)1.3萬億斤以(by)上(superior)，先進制造業、現代服務業較快增長，常住人(people)口城鎮化率超過60%，區域協調發展戰略深入實施。發展新動能成長壯大(big)，科技創新取得一(one)批重大(big)成果，新興産業快速發展，傳統産業加快升級，大(big)衆創業萬衆創新蓬勃開展，各類市場主體超過1.3億戶，新動能正在(exist)深刻改變着生(born)産生(born)活方式、塑造中國(country)發展新優勢。全面深化改革取得重大(big)突破，供給側結構性改革持續深化，簡政放權、放管結合、優化服務改革縱深推進，大(big)規模減稅降費政策有效實施。對外開放持續擴大(big)，共建“一(one)帶一(one)路”成果豐碩，外商投資準入負面清單管理制度全面實行，自由貿易試驗區在(exist)更大(big)範圍拓展，對外貿易和(and)利用(use)外資總體保持穩定。脫貧攻堅成果舉世矚目，現行标準下農村貧困人(people)口即将全部脫貧。污染防治力度不(No)斷加大(big)，生(born)态環境明顯改善。防範化解重大(big)風險取得積極成效，金融運行總體平穩、抵禦風險能力進一(one)步增強。人(people)民生(born)活水平顯著提高，城鎮新增就業超過6000萬人(people)，教育事業全面發展，基本養老、基本醫療、城鄉低保等社會保障水平明顯提高。全面建成小康社會、實現第一(one)個(indivual)百年奮鬥目标，在(exist)我(I)國(country)社會主義現代化建設進程中具有裏程碑意義，标志着我(I)們(them)站到(arrive)了(Got it)新的(of)曆史交彙點，即将開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程、向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍。

黨的(of)十九大(big)綜合分析國(country)際國(country)内形勢和(and)我(I)國(country)發展條件，将實現第二個(indivual)百年奮鬥目标分爲(for)兩個(indivual)階段安排。第一(one)個(indivual)階段，從2020年到(arrive)2035年，基本實現社會主義現代化；第二個(indivual)階段，從2035年到(arrive)本世紀中葉，把我(I)國(country)建成富強民主文明和(and)諧美麗的(of)社會主義現代化強國(country)。“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國(country)開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程的(of)第一(one)個(indivual)五年，保持經濟社會持續健康發展至關重要(want)。從外部環境看，和(and)平與發展仍是(yes)時(hour)代主題，但世界經濟格局正在(exist)深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，全球産業鏈供應鏈面臨沖擊，不(No)穩定性不(No)确定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經濟陷入深度衰退，恢複正常增長水平需要(want)時(hour)間。從國(country)内發展看，我(I)國(country)經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在(exist)轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的(of)攻關期。發展不(No)平衡不(No)充分問題仍然突出(out)，結構性、體制性、周期性問題相互交織，創新能力不(No)适應高質量發展要(want)求，生(born)态環保任重道遠，民生(born)保障、社會治理等方面還有明顯不(No)足。受多重因素影響，當前保持經濟平穩運行難度很大(big)，需求不(No)足制約經濟穩定恢複，企業特别是(yes)中小微企業、個(indivual)體工商戶生(born)産經營困難較多，穩就業保民生(born)面臨很大(big)壓力。我(I)國(country)發展具有多方面的(of)優勢和(and)條件，有獨特政治和(and)制度優勢、雄厚經濟基礎、巨大(big)市場潛力，億萬人(people)民勤勞智慧、人(people)力人(people)才資源豐富，發展具有強勁韌性，經濟長期向好的(of)基本面沒有也不(No)會改變。隻要(want)我(I)們(them)堅定發展信心，直面困難挑戰，維護和(and)用(use)好我(I)國(country)發展重要(want)戰略機遇期，就一(one)定能不(No)斷開創全面建設社會主義現代化國(country)家的(of)新局面。

二、深刻領會“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導方針

《建議》明确提出(out)了(Got it)“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導思想和(and)必須遵循的(of)原則。強調要(want)高舉中國(country)特色社會主義偉大(big)旗幟，深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以(by)馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(indivual)代表”重要(want)思想、科學發展觀、習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，全面貫徹黨的(of)基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生(born)态文明建設的(of)總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國(country)家、全面深化改革、全面依法治國(country)、全面從嚴治黨的(of)戰略布局，堅定不(No)移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(of)新發展理念，堅持穩中求進工作(do)總基調，以(by)推動高質量發展爲(for)主題，以(by)深化供給側結構性改革爲(for)主線，以(by)改革創新爲(for)根本動力，以(by)滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)爲(for)根本目的(of)，統籌發展和(and)安全，加快建設現代化經濟體系，加快構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局，推進國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化，實現經濟行穩緻遠、社會安定和(and)諧，爲(for)全面建設社會主義現代化國(country)家開好局、起好步。堅持黨的(of)全面領導，堅持和(and)完善黨領導經濟社會發展的(of)體制機制，堅持和(and)完善中國(country)特色社會主義制度，不(No)斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和(and)水平，爲(for)實現高質量發展提供根本保證。堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。

上(superior)述指導思想和(and)原則，共同構成了(Got it)“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導方針。這(this)是(yes)黨中央在(exist)全面總結中國(country)特色社會主義發展實踐經驗、準确把握當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期國(country)内外發展大(big)勢、深入分析我(I)國(country)發展環境面臨的(of)深刻複雜變化、統籌考慮2035年遠景目标和(and)未來(Come)五年發展目标的(of)基礎上(superior)提出(out)來(Come)的(of)。指導方針内涵豐富、意義重大(big)，要(want)認真學習領會、全面貫徹落實。要(want)把指導方針作(do)爲(for)一(one)個(indivual)有機整體，深刻理解其精神實質、核心要(want)義、創新觀點、實踐要(want)求，掌握内在(exist)邏輯和(and)相互關系，更好指導實際工作(do)。要(want)結合黨中央提出(out)的(of)一(one)系列戰略思想和(and)工作(do)部署，從更寬視野、更深層次理解把握指導方針，使各項工作(do)有機銜接、協同推進。要(want)将指導方針與《建議》提出(out)的(of)發展目标、戰略任務、重大(big)舉措融會貫通，增強領會和(and)貫徹《建議》精神的(of)系統性整體性。

三、全面貫徹“十四五”時(hour)期經濟社會發展指導方針

指導方針是(yes)總體要(want)求和(and)行動指南，必須貫徹到(arrive)“十四五”時(hour)期經濟社會發展的(of)方方面面。在(exist)實際工作(do)中，要(want)注意切實把指導方針落到(arrive)實處，貫徹好新發展理念。

要(want)立足國(country)情、聚力發展，着力辦好自己的(of)事。黨的(of)十九大(big)明确指出(out)，我(I)國(country)仍處于(At)并将長期處于(At)社會主義初級階段的(of)基本國(country)情沒有變，我(I)國(country)是(yes)世界最大(big)發展中國(country)家的(of)國(country)際地(land)位沒有變。我(I)國(country)雖然是(yes)世界第二大(big)經濟體，但人(people)均水平并不(No)高，農業基礎還不(No)穩固，制造業和(and)服務業正在(exist)向中高端水平邁進。我(I)國(country)要(want)在(exist)現代産業、人(people)民生(born)活、生(born)态環境等領域接近或者達到(arrive)發達國(country)家水平，還需要(want)付出(out)長期艱苦的(of)努力。發展是(yes)解決我(I)國(country)一(one)切問題的(of)基礎和(and)關鍵，我(I)們(them)必須牢牢把握基本國(country)情、立足最大(big)實際，堅持以(by)經濟建設爲(for)中心，堅定不(No)移把發展作(do)爲(for)黨執政興國(country)的(of)第一(one)要(want)務。但發展必須是(yes)科學發展和(and)高質量發展，要(want)貫徹好新發展理念，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。特别是(yes)要(want)堅持創新驅動發展，發展現代産業體系，構建新發展格局。作(do)爲(for)有14億人(people)口的(of)發展中大(big)國(country)，中國(country)把自己的(of)事辦好，就是(yes)對世界的(of)最大(big)貢獻，也會給各國(country)帶來(Come)機遇。

要(want)穩中求進、務求實效，協調推進各方面工作(do)。穩中求進工作(do)總基調是(yes)治國(country)理政的(of)重要(want)原則。在(exist)國(country)際經濟政治格局複雜多變的(of)情況下，對于(At)我(I)們(them)這(this)麽大(big)的(of)經濟體量而言，一(one)定意義上(superior)講穩就是(yes)進。要(want)增強風險意識、強化底線思維，注重防範化解重大(big)風險挑戰，牢牢把握發展主動權，以(by)自身發展的(of)穩定性應對外部環境的(of)不(No)确定性。2020年面對新冠肺炎疫情沖擊和(and)世界經濟深度衰退，我(I)們(them)在(exist)“六穩”基礎上(superior)提出(out)要(want)“保居民就業、保基本民生(born)、保市場主體、保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。做到(arrive)“六保”特别是(yes)“前三保”，就能穩住經濟基本盤、兜住民生(born)底線。保糧食能源安全、保産業鏈供應鏈穩定，事關經濟發展、社會穩定和(and)國(country)家安全，保基層運轉是(yes)國(country)家治理體系有效運轉的(of)重要(want)保障。“六保”不(No)僅是(yes)當前工作(do)的(of)着力點，也是(yes)“十四五”時(hour)期要(want)面臨和(and)解決的(of)重大(big)課題。以(by)保促穩、穩中求進，就能爲(for)實現更高目标夯實基礎。經濟社會是(yes)個(indivual)大(big)系統。要(want)增強發展的(of)整體性協同性，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，促進城鄉區域平衡發展、産業合理布局和(and)結構優化、經濟和(and)社會協調發展、人(people)與自然和(and)諧共生(born)。我(I)國(country)經濟已經深度融入世界經濟，要(want)統籌國(country)内國(country)際兩個(indivual)大(big)局，充分利用(use)國(country)内國(country)際兩個(indivual)市場兩種資源。我(I)們(them)強調構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局，決不(No)是(yes)要(want)關起門來(Come)搞封閉運行，而是(yes)既要(want)堅定實施擴大(big)内需戰略，也要(want)更大(big)力度擴大(big)對外開放，構築國(country)際合作(do)和(and)競争新優勢。

要(want)踐行宗旨、施政爲(for)民，在(exist)發展中更好保障和(and)改善民生(born)。全心全意爲(for)人(people)民服務是(yes)我(I)們(them)黨的(of)根本宗旨，發展的(of)根本目的(of)也是(yes)增進民生(born)福祉。當前，人(people)民群衆在(exist)教育、醫療、養老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，還有不(No)少不(No)滿意的(of)地(land)方。随着全面建成小康社會，人(people)民對美好生(born)活的(of)需要(want)将更加廣泛并且日益多元化，對經濟社會發展各方面工作(do)提出(out)了(Got it)新要(want)求。民之所望就是(yes)施政所向。要(want)把以(by)人(people)民爲(for)中心的(of)發展思想落到(arrive)實處，解決好人(people)民最關心最直接最現實的(of)利益問題，促進社會公平，不(No)斷增強人(people)民群衆獲得感、幸福感、安全感。要(want)合理區分基本公共服務和(and)非基本公共服務，盡力而爲(for)、量力而行，健全基本公共服務體系，創新公共服務提供方式，支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群衆多層次、多樣化需求。保障和(and)改善民生(born)也有利于(At)擴大(big)内需，要(want)突出(out)民生(born)導向，強化就業優先政策，提高人(people)民收入水平，擴大(big)居民消費和(and)有效投資，拓展市場空間、拉動經濟增長，走出(out)一(one)條經濟良性循環的(of)新路子。

《建議》已經全會審議通過，國(country)務院将據此制定“十四五”規劃綱要(want)。要(want)把指導方針真正體現到(arrive)“十四五”規劃綱要(want)制定中，從主要(want)指标設置到(arrive)重點任務謀劃，從重大(big)工程确定到(arrive)重大(big)政策提出(out)，都要(want)鮮明體現《建議》提出(out)的(of)經濟社會發展指導方針，全面貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展，着力構建新發展格局，制定出(out)一(one)個(indivual)符合我(I)國(country)實際、順應人(people)民期盼、引領未來(Come)發展的(of)好綱要(want)。在(exist)制定專項規劃、區域規劃、空間規劃以(by)及地(land)方規劃時(hour)，要(want)堅持全國(country)一(one)盤棋，切實增強大(big)局意識和(and)系統觀念，找準切入點和(and)着力點，把指導方針的(of)各項要(want)求貫徹到(arrive)相關規劃中去，形成定位準确、邊界清晰、功能互補、統一(one)銜接的(of)國(country)家規劃體系。要(want)健全政策協調和(and)工作(do)協同機制，完善規劃實施監測評估機制，确保黨中央關于(At)“十四五”發展的(of)決策部署落到(arrive)實處。

中國(country)改革發展的(of)巨大(big)成就，是(yes)廣大(big)幹部群衆筚路藍縷、千辛萬苦幹出(out)來(Come)的(of)。把規劃變成現實，要(want)把指導方針真正體現到(arrive)實際行動中，仍然要(want)靠苦幹實幹。各地(land)區、各部門要(want)強化責任擔當，發揚實幹精神，力戒形式主義、官僚主義，紮實做好經濟社會發展各項工作(do)。我(I)們(them)國(country)家大(big)，各地(land)情況千差萬别，要(want)堅持實事求是(yes)，一(one)切從實際出(out)發，更好發揮中央、地(land)方和(and)各方面積極性。要(want)不(No)斷提高在(exist)複雜形勢下謀發展、抓落實的(of)能力，善于(At)用(use)改革創新辦法破解難題、化解風險，創造性地(land)開展工作(do)。要(want)堅決破除制約發展的(of)體制機制障礙，充分發揮市場在(exist)資源配置中的(of)決定性作(do)用(use)，更好發揮政府作(do)用(use)，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國(country)際化營商環境，爲(for)創業創新松綁減負降門檻，充分激發上(superior)億市場主體活力和(and)全社會創造力，彙聚推動發展的(of)強大(big)動能。

藍圖已經繪就，使命催人(people)奮進。我(I)們(them)要(want)更加緊密地(land)團結在(exist)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央周圍，以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、做到(arrive)“兩個(indivual)維護”，迎難而上(superior)，開拓進取，充分調動一(one)切積極因素，爲(for)把我(I)國(country)建設成爲(for)富強民主文明和(and)諧美麗的(of)社會主義現代化強國(country)、實現中華民族偉大(big)複興的(of)中國(country)夢作(do)出(out)新的(of)更大(big)貢獻。