财政部黨組書記、部長 劉 昆

　　“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國(country)全面建成小康社會、實現第一(one)個(indivual)百年奮鬥目标之後，乘勢而上(superior)開啓全面建設社會主義現代化國(country)家新征程、向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍的(of)第一(one)個(indivual)五年，我(I)國(country)進入新發展階段。這(this)是(yes)以(by)習近平同志爲(for)核心的(of)黨中央對“十四五”時(hour)期我(I)國(country)所處曆史方位作(do)出(out)的(of)重大(big)戰略判斷，爲(for)我(I)們(them)黨我(I)們(them)國(country)家在(exist)新階段謀劃新發展提供了(Got it)根本遵循。财政是(yes)國(country)家治理的(of)基礎和(and)重要(want)支柱，要(want)自覺提高政治站位，堅決貫徹落實習近平總書記重要(want)指示批示和(and)黨中央決策部署，強化責任擔當，順時(hour)應勢、主動作(do)爲(for)，持續深化财稅體制改革，紮實推進财政改革發展各項工作(do)，爲(for)構建新發展格局、推動高質量發展貢獻力量。

　　立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，切實發揮财政在(exist)國(country)家治理中的(of)基礎和(and)重要(want)支柱作(do)用(use)，推動高質量發展

　　習近平總書記指出(out)，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展，是(yes)當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期全黨全國(country)必須抓緊抓好的(of)工作(do)。黨中央治國(country)理政、當家理财，财政部做具體服務保障工作(do)，必須始終堅持以(by)習近平新時(hour)代中國(country)特色社會主義思想爲(for)指導，心懷“國(country)之大(big)者”，自覺将财政工作(do)放在(exist)構建新發展格局的(of)大(big)局中去謀劃、部署、推進，以(by)财政改革發展的(of)實際行動，推動經濟社會高質量發展。

　　準确把握新發展階段。新發展階段是(yes)我(I)們(them)黨帶領人(people)民迎來(Come)從站起來(Come)、富起來(Come)到(arrive)強起來(Come)曆史性跨越的(of)新階段。要(want)準确把握新發展階段與社會主義初級階段的(of)關系，深刻認識新發展階段是(yes)社會主義初級階段中的(of)一(one)個(indivual)階段，同時(hour)是(yes)其中經過幾十年積累、站到(arrive)了(Got it)新的(of)起點上(superior)的(of)一(one)個(indivual)階段。要(want)準确把握新發展階段與現代化的(of)關系，在(exist)鞏固全面建成小康社會成果基礎上(superior)，把握好現代化的(of)内涵和(and)要(want)求，努力爲(for)全面建設社會主義現代化作(do)出(out)應有貢獻。要(want)準确把握新發展階段與世界百年未有之大(big)變局的(of)關系，認清發展大(big)勢和(and)自身優勢，保持戰略定力、增強發展信心，全力辦好自己的(of)事情，努力在(exist)危機中育先機、于(At)變局中開新局。

　　貫徹落實新發展理念。堅持創新引領，把科技作(do)爲(for)财政支出(out)的(of)重點領域，加強基礎研究投入，加大(big)對攻克“卡脖子”關鍵核心技術支持力度，大(big)力推動科技創新。堅持協調原則，提升基本公共服務均等化水平，支持推動區域協調發展，推進以(by)人(people)爲(for)核心的(of)新型城鎮化，支持全面實施鄉村振興戰略，努力解決發展不(No)平衡問題。堅持綠色導向，深入打好污染防治攻堅戰，推進重點生(born)态工程保護修複，支持做好碳達峰、碳中和(and)工作(do)，解決好人(people)與自然和(and)諧共生(born)的(of)問題。堅持開放原則，支持推進中國(country)特色大(big)國(country)外交，深化國(country)際财經交流合作(do)，推動更高水平對外開放。綜合采用(use)貼息、專項補助等政策工具，支持内外貿一(one)體化發展。堅持共享爲(for)本，在(exist)發展中保障和(and)改善民生(born)，進一(one)步履行好分配調節職能，讓廣大(big)人(people)民群衆共享改革發展成果。

　　支持構建新發展格局。構建以(by)國(country)内大(big)循環爲(for)主體、國(country)内國(country)際雙循環相互促進的(of)新發展格局，是(yes)适應我(I)國(country)新發展階段要(want)求、塑造國(country)際合作(do)和(and)競争新優勢的(of)必然選擇，是(yes)對經濟規律的(of)自覺把握，是(yes)赢得未來(Come)發展主動權的(of)現實需要(want)。要(want)深刻認識到(arrive)，構建新發展格局的(of)關鍵在(exist)于(At)經濟循環的(of)暢通無阻，最本質特征是(yes)實現高水平的(of)自立自強，優勢所在(exist)是(yes)巨大(big)的(of)市場空間，競争力所在(exist)是(yes)對全球要(want)素資源的(of)吸引力。我(I)們(them)要(want)精準把握構建新發展格局的(of)主攻方向，找準工作(do)着力點和(and)突破口，積極采取措施，推動國(country)内循環和(and)國(country)際循環相互促進、相得益彰。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須更好發揮财政政策調控作(do)用(use)

　　習近平總書記指出(out)，宏觀調控必須适應發展階段性特征和(and)經濟形勢變化，該擴大(big)需求時(hour)要(want)擴大(big)需求，該調整供給時(hour)要(want)調整供給，相機抉擇，開準藥方。近年來(Come)，根據調控需要(want)，不(No)斷調整完善積極的(of)财政政策内涵，政策工具也日益豐富，有效降低了(Got it)經濟周期波動影響，有力維護了(Got it)經濟發展和(and)社會穩定大(big)局。下一(one)步，将按照黨的(of)十九屆五中全會和(and)中央經濟工作(do)會議精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，完善宏觀經濟治理，加強宏觀經濟形勢分析研判，及時(hour)準确提出(out)财政政策調控建議并抓好貫徹實施，促進經濟總量平衡、結構優化、内外均衡。

　　強化高質量發展目标引領。貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，科學把握新發展階段的(of)曆史方位，完整、準确、全面貫徹新發展理念，充分保障國(country)家重大(big)戰略和(and)重點任務實施，财政資源配置、政策供給向構建新發展格局聚焦用(use)力，加快培育完整内需體系，支持科技自立自強，推動産業鏈供應鏈優化升級，推進農業農村現代化，持續保障和(and)改善民生(born)，牢牢守住安全發展底線，推動高質量發展。

　　加強逆周期調節。統籌考慮社會主要(want)矛盾階段性特征、經濟周期變化和(and)經濟财政運行情況等因素，兼顧穩增長和(and)防風險需要(want)，集成運用(use)、優化組合各項财稅政策工具，科學确定赤字率、政府債務規模、稅費政策，開源節流、盤活存量、用(use)好增量，保持合理支出(out)強度，實現财政政策逆周期調節和(and)跨周期設計相統一(one)，促進經濟運行在(exist)合理區間。

　　注重宏觀政策協調配合。完善宏觀政策協調機制，加強财政與貨币、就業、産業、投資、消費、環保、區域等政策的(of)配合，形成宏觀政策調控合力。統籌國(country)内國(country)際兩個(indivual)大(big)局，深化與主要(want)經濟體和(and)國(country)際組織财經交流合作(do)，加強國(country)際宏觀經濟政策協調，推動完善全球與區域經濟治理，努力營造良好的(of)外部經濟環境。

　　促進财政政策提質增效。政策操作(do)上(superior)更加精準有效，把握好财政政策調控的(of)重點、力度、節奏和(and)時(hour)機，不(No)斷調整優化财政支出(out)結構，進一(one)步完善政策實施機制，在(exist)區間調控基礎上(superior)加強定向調控、相機調控、精準調控，增強調控的(of)針對性、前瞻性和(and)靈活性。強化預期管理和(and)引導，定期發布财政政策執行情況報告，及時(hour)主動回應社會關切，更好發揮政策效能。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須加快建立現代财稅體制

　　習近平總書記強調，科學的(of)财稅體制是(yes)優化資源配置、維護市場統一(one)、促進社會公平、實現國(country)家長治久安的(of)制度保障。黨的(of)十八屆三中全會以(by)來(Come)，按照黨中央、國(country)務院決策部署，财稅體制改革全面發力、多點突破、縱深推進，預算管理制度更加完善，财政體制進一(one)步健全，稅收制度改革取得重大(big)進展，現代财政制度框架基本确立。必須堅持一(one)張藍圖繪到(arrive)底，貫徹黨的(of)十九屆五中全會部署要(want)求，鞏固拓展改革成果，建立現代财稅體制，爲(for)推進國(country)家治理體系和(and)治理能力現代化提供有力支撐。

　　深入推進預算管理制度改革。貫徹落實《國(country)務院關于(At)進一(one)步深化預算管理制度改革的(of)意見》，将堅持和(and)加強黨的(of)全面領導貫穿預算編制全過程，強化對預算編制的(of)宏觀指導，增強對國(country)家重大(big)戰略任務的(of)财力保障。加強财政資源統籌，完善政府預算體系，将依托行政權力、國(country)有資源（資産）獲取的(of)收入以(by)及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算，依法依規将部門或單位取得的(of)各類收入納入預算。推進财政支出(out)标準化，建立國(country)家基礎标準和(and)地(land)方标準相結合的(of)基本公共服務保障标準體系。強化預算約束、執行監控和(and)績效管理，加快建設預算管理一(one)體化系統，不(No)斷提升财政資源配置效率和(and)資金使用(use)效益。

　　進一(one)步理順中央和(and)地(land)方财政關系。落實中央與地(land)方财政事權和(and)支出(out)責任劃分改革方案，着力建立權責清晰、财力協調、區域均衡的(of)中央和(and)地(land)方财政關系。考慮稅種屬性，進一(one)步理順中央和(and)地(land)方收入劃分，在(exist)中央統一(one)立法和(and)稅種開征權的(of)前提下，通過立法授權适當擴大(big)省級稅收管理權限。優化轉移支付制度，加大(big)對财力薄弱地(land)區的(of)支持力度，完善地(land)區間支出(out)成本差異體系，增強基層公共服務保障能力。健全省以(by)下财政體制，推動财力向困難地(land)區和(and)基層傾斜，逐步建立基層“三保”長效保障機制。

　　完善現代稅收制度。随着持續推進減稅降費，按國(country)際可比口徑計算我(I)國(country)宏觀稅負水平從2016年的(of)28.1%降至2020年的(of)24.4%，稅收占國(country)内生(born)産總值比重從17.5%降至15.2%，處于(At)世界較低水平。在(exist)全面建設社會主義現代化國(country)家新征程中，政府公共服務保障水平需要(want)不(No)斷提高，宏觀稅負宜保持總體穩定，爲(for)推動高質量發展提供堅實财力保障。同時(hour)，在(exist)保持現階段流轉稅、所得稅雙主體稅制基本穩定基礎上(superior)，不(No)斷優化稅制結構，更好發揮稅收功能作(do)用(use)。健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進一(one)步完善綜合與分類相結合的(of)個(indivual)人(people)所得稅制度，積極穩妥推進房地(land)産稅立法和(and)改革。健全地(land)方稅體系，培育地(land)方稅源，結合立法統籌推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地(land)方。

　　完善常态化财政資金直達機制。直達機制是(yes)提升财政管理水平和(and)資金使用(use)績效的(of)重要(want)創新，在(exist)保持現行财政體制、資金管理權限和(and)保障主體責任基本穩定的(of)前提下，采取“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的(of)流程，将财政資金精準投放到(arrive)終端，支持保就業保民生(born)保市場主體。加快直達資金分配和(and)預算下達，完善直達資金監控系統，動态跟蹤執行情況，加強分析研判，嚴格資金監管，确保資金快速落實到(arrive)基層和(and)單位，充分發揮财政資金惠企利民作(do)用(use)。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須堅持以(by)人(people)民爲(for)中心，穩步提高保障和(and)改善民生(born)水平

　　習近平總書記指出(out)，做好黨和(and)國(country)家各項工作(do)，必須把實現好、維護好、發展好最廣大(big)人(people)民根本利益作(do)爲(for)一(one)切工作(do)的(of)出(out)發點和(and)落腳點，更加自覺地(land)使改革發展成果更多更公平惠及全體人(people)民。按照黨中央、國(country)務院決策部署，财政部門堅決保障好民生(born)支出(out)，推動完善相關領域支出(out)政策和(and)機制設計，促進改善民生(born)，廣大(big)人(people)民群衆獲得感、幸福感、安全感持續增強。2016年至2020年，财政用(use)于(At)教育、社保就業、衛生(born)健康等方面支出(out)平均增長6.7%、10.8%和(and)9.9%，中央财政專項扶貧資金年均增長21.9%，基本養老、城鄉低保等保障水平逐年提高，居民醫保人(people)均财政補助穩步增加。下一(one)步，要(want)盡力而爲(for)、量力而行，堅持民生(born)支出(out)與經濟發展相協調、與财力狀況相匹配，支持發展各項民生(born)事業，不(No)斷提高人(people)民生(born)活品質。

　　繼續做好疫情防控相關工作(do)。有效的(of)防疫工作(do)是(yes)做好各項工作(do)的(of)前提和(and)基礎。落實好财政資金和(and)政策保障，在(exist)支持做好外防輸入、内防反彈的(of)同時(hour)，對醫保基金負擔的(of)新冠病毒疫苗及接種費用(use)給予補助，實施居民免費接種政策，加快推進疫苗接種工作(do)。推動健全公共衛生(born)應急處置體系和(and)疾病預防控制體系，加強對公立醫院、基層醫療衛生(born)機構、衛生(born)健康人(people)才隊伍建設等方面的(of)支持。深化公立醫院綜合改革，提升社區衛生(born)服務中心、鄉鎮衛生(born)院、村衛生(born)室等基層醫療衛生(born)機構服務能力。

　　持續保障和(and)改善民生(born)。加大(big)财政支持力度，推動在(exist)幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上(superior)不(No)斷取得新進展。落實就業優先政策，千方百計穩定和(and)擴大(big)就業，完善重點群體就業支持體系。落實國(country)家财政性教育經費支出(out)占國(country)内生(born)産總值比例一(one)般不(No)低于(At)4%的(of)要(want)求，調整優化支出(out)結構，促進教育高質量發展。推動城鎮老舊小區改造和(and)擴大(big)保障性租賃住房供給。支持健全分層分類的(of)社會救助體系，完善殘疾人(people)、兒童等幫扶保障制度。

　　推進健全多層次社會保障體系。落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，在(exist)統一(one)繳費政策、規範省級統籌基礎上(superior)，穩步推進全國(country)統籌，完善中央與地(land)方養老保險責任分擔機制，明确各級财政養老保險支出(out)責任，建立合理穩定的(of)投入機制，确保養老金按時(hour)足額發放。積極參與重大(big)公共政策研究，推動實施漸進式延遲法定退休年齡。健全基本養老保險籌資和(and)待遇調整機制，綜合考慮物價、工資增長等因素，合理确定養老金待遇調整水平。建立與社會主義初級階段基本國(country)情相适應、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協調的(of)基本醫療保險籌資機制。

　　紮實推動共同富裕。共同富裕是(yes)社會主義的(of)本質要(want)求，是(yes)人(people)民群衆的(of)共同期盼。推動完善以(by)市場爲(for)基礎的(of)初次分配制度，支持強化就業優先政策和(and)建設高質量教育體系，促進機會均等，推動健全按要(want)素分配政策制度，提高勞動報酬在(exist)初次分配中的(of)比重，多渠道增加城鄉居民财産性收入。履行好政府再分配調節職能，加大(big)稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和(and)精準性，合理調節城鄉、區域、不(No)同群體間分配關系，縮小收入分配差距。增強社會保障待遇和(and)服務公平性、可及性，支持發揮慈善等第三次分配作(do)用(use)，進一(one)步規範收入分配秩序，改善收入和(and)财富分配格局。

　　推動構建新發展格局，促進高質量發展，必須堅持統籌發展和(and)安全，防範化解涉及财政領域的(of)重大(big)風險

　　習近平總書記指出(out)，“當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期，我(I)國(country)發展進入各種風險挑戰不(No)斷積累甚至集中顯露的(of)時(hour)期”“必須把防風險放在(exist)突出(out)位置”。近年來(Come)，财政部門堅持底線思維，紮實做好地(land)方政府債務等風險防範工作(do)，政府部門宏觀杠杆率顯著低于(At)全球和(and)發達經濟體平均水平，财政狀況總體是(yes)健康的(of)。下一(one)步，堅決貫徹落實黨中央、國(country)務院決策部署，牢固樹立總體國(country)家安全觀，強化風險意識，加強研究預判，平衡好促發展和(and)防風險的(of)關系，繼續抓好存量風險化解和(and)增量風險防範，牢牢守住不(No)發生(born)系統性風險的(of)底線。

　　加強地(land)方政府債務管理。健全債務限額确定機制，充分考慮地(land)方政府一(one)般公共預算收入、政府性基金收入及項目收益，合理确定債務限額。完善以(by)債務率爲(for)主的(of)風險評估指标體系，強化風險評估預警結果應用(use)。用(use)好地(land)方政府專項債券資金，根據經濟社會發展和(and)财政支出(out)需要(want)，合理把握債券發行節奏，推動各地(land)做好項目儲備，優先選擇成熟度高的(of)項目予以(by)支持，充分利用(use)信息化手段掌握項目資金使用(use)和(and)建設進度等情況，發現問題及時(hour)督促解決，避免債券資金沉澱閑置。

　　防範化解地(land)方政府隐性債務風險。堅決遏制增量，落實地(land)方政府不(No)得以(by)任何形式增加隐性債務的(of)要(want)求，決不(No)允許通過新增隐性債務上(superior)新項目、鋪新攤子。積極穩妥化解存量，強化與金融系統協同配合，對隐性債務實行穿透式監管，加強對化債情況審計核查，确保數據真實可靠、化債工作(do)紮實推進。健全市場化、法治化的(of)債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和(and)債務問題倒查機制。

　　兜牢基層“三保”底線。中央财政加大(big)對地(land)方的(of)支持力度，省級切實擔負起主體責任，統籌中央轉移支付和(and)省級自有資金下沉财力，優化省内财力分配格局。縣級财政要(want)堅持“三保”支出(out)優先順序，堅決避免因管理不(No)到(arrive)位而出(out)現問題。強化監測督導和(and)庫款調度，加強對地(land)方“三保”支出(out)、庫款管理等情況的(of)統一(one)監測預警，及時(hour)采取應對措施，有效防範運行風險。綜合考慮經濟發展情況、财力狀況安排民生(born)支出(out)，推動建立民生(born)支出(out)清單管理制度，從嚴掌握提标擴面等增支政策，确保地(land)方财政可持續。