堅持政策性定位  踐行普惠金融服務

——解讀《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》

安徽省信用(use)擔保集團有限公司黨委書記、總經理  錢力

（2019年1月29日）

    《國(country)務院辦公廳關于(At)有效發揮政府性擔保基金作(do)用(use)切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》（以(by)下簡稱《指導意見》）的(of)發布，是(yes)認真貫徹習近平總書記關于(At)金融要(want)把爲(for)實體經濟服務作(do)爲(for)出(out)發點和(and)落腳點的(of)重要(want)指示精神，和(and)中央經濟工作(do)會議“在(exist)‘鞏固、增強、提升、暢通’八個(indivual)字上(superior)下功夫”要(want)求的(of)具體實踐，也是(yes)全面落實《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》的(of)重要(want)舉措。《指導意見》要(want)求政府性融資擔保機構回歸準公共産品屬性，聚焦小微企業和(and)‘三農’等普惠領域，爲(for)小微企業和(and)‘三農’等政策性融資擔保業務的(of)持續發展提供了(Got it)堅實的(of)制度保障，創新點、着力點和(and)亮點很多，很突出(out)。作(do)爲(for)政府性融資擔保的(of)積極實踐者和(and)引領者，安徽省信用(use)擔保集團一(one)直緻力于(At)探索破解小微企業和(and)“三農”融資難融資貴問題的(of)擔保模式，取得了(Got it)積極成效，爲(for)全國(country)政府性融資擔保機構提供了(Got it)路徑借鑒和(and)模式參考，這(this)與《指導意見》精神完全契合。結合安徽實踐，我(I)們(them)認爲(for)《指導意見》中有六個(indivual)方面的(of)亮點尤爲(for)突出(out)：

    一(one)是(yes)聚焦業務政策性定位。《指導意見》提出(out)“聚焦支小支農主業，明确支持範圍、聚焦重點對象，回歸擔保主業”的(of)要(want)求，進一(one)步明确了(Got it)政府性融資擔保機構的(of)政策性定位和(and)普惠金融功能，符合我(I)國(country)發展實際，也與世界主流中小企業融資擔保模式方向一(one)緻。在(exist)實踐中，安徽省按照“扶小微、廣覆蓋、低費率、控風險、可持續”的(of)原則，将服務小微企業和(and)“三農”的(of)融資擔保業務明确爲(for)政策性擔保，由政府性擔保機構承擔，确保金融活水精準流向小微和(and)“三農”等弱勢群體。并明确規定擔保費率不(No)高于(At)1.5% ，2016年降至1.2%，2017年進一(one)步降至1.1%，确保小微企業融資成本保持在(exist)較低水平。加入全省政府性擔保體系的(of)擔保機構，要(want)求服務小微企業的(of)業務比重，市級不(No)低于(At)70%，縣級不(No)低于(At)90%，确保擔保機構服務小微不(No)偏離。

    二是(yes)聚焦政府性融資擔保體系建設。《指導意見》提出(out)“凝聚擔保機構合力，發揮再擔保功能，推進機構建設，加強協同配合”。完備的(of)政府性融資擔保體系是(yes)融資擔保機構與銀行高效合作(do)的(of)關鍵，也是(yes)促進融資擔保行業健康可持續發展的(of)保障與支撐。在(exist)實踐中，安徽在(exist)省級層面統籌規劃、建設和(and)推進全省政府性擔保體系建設，以(by)股權、再擔保、信息技術和(and)黨建爲(for)紐帶，在(exist)全國(country)率先構建了(Got it)省市縣三級全覆蓋的(of)政府性融資擔保體系，重組了(Got it)行業内部秩序，形成了(Got it)發展合力，有效解決了(Got it)小微企業和(and)“三農”融資難題。截至2018年末，全省130家體系成員淨資産584.67億元，在(exist)保餘額1886.06億元，服務小微企業11.3萬戶（含農戶和(and)個(indivual)體工商戶），以(by)全省53%的(of)擔保機構數和(and)70%的(of)淨資産，完成了(Got it)全省88%的(of)在(exist)保餘額。安徽政府性融資擔保體系已成爲(for)各級政府做好經濟金融工作(do)的(of)重要(want)抓手，成爲(for)逆經濟周期“調節器”、“減震器”。

    三是(yes)聚焦業務風險分擔。《指導意見》提出(out)“明确風險分擔，銀擔合作(do)各方協商确定融資擔保業務風險分擔比例”。落實銀擔合作(do)業務風險分擔，是(yes)政府性融資擔保發展的(of)一(one)次質的(of)飛躍，實現風險共擔共管，可有效降低風險，更直接降低了(Got it)擔保準入門檻，提高了(Got it)小微企業的(of)金融服務獲得率。在(exist)實踐中，2015年安徽在(exist)全國(country)率先建立“4321”新型政銀擔合作(do)機制，對單戶2000萬元以(by)下的(of)貸款擔保業務，由市縣政府性融資擔保機構、省擔保集團、銀行和(and)地(land)方政府，按照4：3：2：1的(of)比例，分擔風險責任。至2018年末，全省已累計開展政銀擔業務2495.92億元，累計代償率2.54%，系統地(land)改善了(Got it)區域經濟金融環境，有效地(land)保障了(Got it)政府性融資擔保體系成員可持續發展，在(exist)實踐工作(do)中表現出(out)了(Got it)良好的(of)可操作(do)性和(and)可持續性，爲(for)有效防範區域性系統性金融風險、緩解小微和(and)“三農”融資難融資貴問題做出(out)了(Got it)積極貢獻。

    四是(yes)聚焦降低企業成本。《指導意見》提出(out)“堅持保本微利運行，切實降低小微和(and)‘三農’綜合融資成本”。降低融資成本是(yes)政府性融資擔保機構支小支農的(of)出(out)發點和(and)落腳點。安徽省信用(use)擔保集團及其體系成員一(one)直堅持保本微利，在(exist)保障可持續經營的(of)前提下，不(No)斷推動擔保費率降低向深裏走、向實裏走，切實有效地(land)降低小微企業和(and)“三農”綜合融資成本。目前，安徽省政府性融資擔保體系服務小微、“三農”年化費率已降至1.1%，較2015年以(by)前平均下降40%以(by)上(superior)，較全國(country)平均擔保費率低0.37個(indivual)百分點。至2018年末，四年來(Come)，全省政府性融資擔保機構共少收小微企業和(and)“三農”擔保費22.46億元，安徽省信用(use)擔保集團免收再擔保費8.24億元。同時(hour)，積極争取銀行給予小微企業和(and)“三農”貸款利率優惠，有效降低了(Got it)小微企業融資成本。

    五是(yes)聚焦資本補充和(and)風險補償。《指導意見》提出(out)“完善資金補充，探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和(and)個(indivual)人(people)廣泛參與，出(out)資入股與無償捐贈相結合的(of)多元化資金補償機制。探索風險補償，鼓勵有條件的(of)地(land)方探索建立風險補償機制。”完善資本補充和(and)風險補償是(yes)政府性融資擔保行業發展的(of)生(born)命線。隻有完善的(of)資本補充和(and)風險補償機制，才能保障行業健康持續發展，才能更好地(land)發揮融資擔保機構普惠金融功能。在(exist)實踐中，安徽建立了(Got it)政府性擔保機構的(of)資本補充機制，2013年以(by)來(Come)省市縣三級共安排250多億元财政資金，注入國(country)有擔保機構，支持體系建設，壯大(big)資本實力，提升服務能力。最爲(for)關鍵的(of)是(yes)，建立了(Got it)以(by)省級融資擔保風險補償專項基金爲(for)核心的(of)省市縣政府性融資擔保業務風險補償機制，小微企業（含個(indivual)體工商戶）和(and)農戶（新型農業經營主體）擔保貸款代償風險進行補償，有效地(land)保障了(Got it)政府性融資擔保和(and)再擔保功能的(of)履行，極大(big)地(land)調動了(Got it)各級政府性融資擔保機構聚焦服務小微和(and)“三農”、回歸準公共産品屬性的(of)積極性。目前，省市縣三級财政共安排風險補償專項資金合計超過20億元。

    六是(yes)聚焦行業規範發展。《指導意見》是(yes)繼《國(country)務院關于(At)促進融資擔保行業加快發展的(of)意見》（國(country)發〔2015〕43号）和(and)《融資擔保公司監督管理條例》後，支持融資擔保行業規範發展又一(one)重大(big)政策，有利于(At)進一(one)步發揮政府性融資擔保機構作(do)用(use)，引導更多金融資源支持小微和(and)“三農”發展。在(exist)實踐中，爲(for)加快融資擔保行業發展，安徽出(out)台和(and)完善了(Got it)一(one)系列政策，構建“1+5”制度體系，即1個(indivual)政府規章和(and)5個(indivual)規範性文件，形成了(Got it)完備科學的(of)政策措施和(and)制度體系，爲(for)行業發展提供了(Got it)強有力支撐，進一(one)步規範了(Got it)行業發展。建立考核機制，将政府性融資擔保機構服務小微企業和(and)“三農”列爲(for)市縣兩級地(land)方金融工作(do)的(of)重要(want)内容，進行持續推動、年度考核。安徽省信用(use)擔保集團積極發揮向參股市縣政府性融資擔保機構派駐董事作(do)用(use)，督促引導體系成員提升管理水平，做好全省政府性融資擔保體系風險預警工作(do)。同時(hour)，着力推動再擔保業務信息化平台建設，實現機構基礎信息、業務數據統計彙總和(and)分析應用(use)，進一(one)步規範業務發展。

    目前，安徽省信用(use)擔保集團及體系成員的(of)業務發展與《指導意見》高度契合，但在(exist)準入标準、風險分擔比例、擔保再擔保費收取等方面，與《指導意見》及京津冀产业基金管理（北京）有限公司業務合作(do)要(want)求，存在(exist)一(one)定的(of)差異，我(I)們(them)将密切結合融資擔保業務現狀和(and)實體經濟需要(want)，抓緊修訂完善現行業務制度和(and)标準，既要(want)保持原有業務的(of)平穩過渡和(and)有效銜接，推動業務穩健持續健康發展，又要(want)加快與《指導意見》精神和(and)國(country)家融擔基金業務要(want)求等高對接，縮短過渡期，确保政策性定位到(arrive)位、經營管理規範、風險有效控制，使之逐漸成爲(for)财政協同金融實施宏觀調控的(of)有效政策工具。