編者按：安徽省創新的(of)“4321”政銀擔合作(do)模式，開創了(Got it)全國(country)政府性融資擔保先河，經過多年探索，取得明顯成效，但體系規模體量和(and)發展質量不(No)平衡态勢逐漸顯現，出(out)現了(Got it)諸如部分擔保機構風險偏高、公司治理不(No)健全、代償處置壓力較大(big)、業務結構不(No)合理等問題，制約了(Got it)政策性擔保功能的(of)有效發揮。以(by)“十四五”爲(for)新起點，結合京津冀产业基金管理（北京）有限公司印發的(of)《關于(At)加強政府性融資擔保業務風險管理意見》（國(country)融擔函〔2021〕147号）要(want)求，安徽擔保把發展質量問題提到(arrive)了(Got it)更爲(for)突出(out)位置，從“戰略、業務、技術、機制”四個(indivual)維度提出(out)全面推動政府性融資擔保體系從高速發展向高質量發展轉變。現就《安徽省信用(use)融資擔保集團有限公司關于(At)構建新型再擔保體系 推進全省政府性融資擔保體系高質量發展的(of)工作(do)方案》主要(want)内容摘編轉發，供體系内成員參閱。

“十四五”是(yes)我(I)國(country)經濟社會發展的(of)重要(want)時(hour)期。安徽省信用(use)融資擔保集團有限公司（以(by)下簡稱安徽省擔保集團）爲(for)增強體系服務實體經濟能力，更好發揮龍頭引領作(do)用(use)，推進體系高質量發展，努力構建新型再擔保體系，制定了(Got it)《關于(At)構建新型再擔保體系，推進全省政府性融資擔保體系高質量發展的(of)工作(do)方案》（以(by)下簡稱《工作(do)方案》），從戰略、業務、技術、機制四個(indivual)維度進行了(Got it)全面部署：

一(one)、戰略維度

（一(one)）堅持政策性定位。堅持黨的(of)集中統一(one)領導，堅守政策性定位和(and)準公共産品屬性，緊緊圍繞國(country)家和(and)省重大(big)發展戰略，貫徹執行省産業政策，積極融入多層次資本市場服務“三地(land)一(one)區”建設行動、長三角一(one)體化高質量發展、中部地(land)區高質量發展等區域發展戰略，探索研究專業化綠色擔保機制，聚焦服務小微企業、“三農”、科創主體和(and)地(land)方經濟社會發展大(big)局，助力新階段現代化美好安徽建設。

（二）明确戰略目标。堅持創新發展，逐步形成層級合理、錯位互補、運營規範、功能突出(out)、風險可控的(of)體系發展格局，鞏固安徽擔保在(exist)全國(country)行業的(of)領先優勢和(and)标杆地(land)位。堅持“扶小微、廣覆蓋、低費率、控風險、可持續”，突出(out)發揮擔保增信功能和(and)金融紐帶作(do)用(use)，把全省擔保體系打造成中小微企業普惠金融綜合服務平台。堅持精準引導、高效運作(do)，有效對接政府産業政策，提升政府專項資金使用(use)效能，推動全省擔保體系成爲(for)地(land)方金融創新品牌，成爲(for)地(land)方政府支持中小微企業發展的(of)重要(want)抓手。

（三）堅持協同發展。安徽省擔保集團立足全省體系龍頭地(land)位，整合各業務闆塊以(by)及合規風控、業務評審、信息技術等資源優勢，對接國(country)家和(and)省支持政策，通過股權聯系、業務合作(do)、信息技術、合規引導等方式，以(by)及培訓交流、人(people)才互動，發揮對體系的(of)統籌帶動和(and)引導作(do)用(use)，共同服務全省經濟發展。支持市級機構發揮區域帶動作(do)用(use)，構建市域政府性擔保體系，對縣區機構提供股權投資和(and)業務分險。配合縣區機構落實主體責任，聚焦服務小微企業、科技創新和(and)“三農”等領域。

二、業務維度

（一(one)）明确客戶定位。發揮政府性融資擔保功能需要(want)精準灌溉，明晰擔保服務客戶群體的(of)邊界。對象選擇上(superior)，聚焦“六穩”“六保”要(want)求，堅持扶小扶微扶貧扶農，支持科技創新，強化“小額分散”導向，重點服務單戶擔保金額500萬元（含）以(by)下客戶群體，提高政府性融資擔保覆蓋面。獲客途徑上(superior)，通過大(big)數據賦能、政府重點項目庫、商業銀行客戶群、體系機構自主營銷等途徑，加強客群識别，篩選“白名單”，明确扶持對象。

（二）豐富産品譜系。一(one)是(yes)重點圍繞鄉村振興、綠色金融、戰略性新興産業、科技創新、新型城鎮化、普惠金融、雙循環等重點領域，對接經信廳、商務廳、科技廳、發改委等部門産業政策和(and)專項資金，以(by)及地(land)方政府和(and)園區的(of)風險分擔資金池，推廣“科技貸”、“園區貸”等多方參與的(of)融資擔保産品。二是(yes)構建标準化、可兼容的(of)再擔保産品譜系，制定産品手冊、操作(do)指引，支持科技擔保公司、普惠擔保公司和(and)市縣區擔保機構圍繞地(land)方産業導向和(and)重點服務領域加大(big)業務創新，擴大(big)再擔保服務廣度和(and)深度。

（三）主導業務模式。一(one)是(yes)鞏固發展“4321”政銀擔風險分擔機制，按合作(do)銀行承擔風險比例不(No)低于(At)20%、省級再擔保（不(No)含京津冀产业基金管理（北京）有限公司）原則上(superior)不(No)高于(At)合作(do)擔保機構的(of)标準，加大(big)與京津冀产业基金管理（北京）有限公司、合作(do)銀行的(of)創新業務對接，構建國(country)家、省、市、縣（市、區）多層級風險分擔模式。二是(yes)适應普惠金融和(and)科技金融發展趨勢，通過“上(superior)下聯動、重點突破、以(by)點帶面、鞏固推進”方式，加快推進銀擔“總對總”批量擔保業務合作(do)，鼓勵“見貸即保”、“見保即貸”批量化銀擔合作(do)，鎖定風險上(superior)限，線下線上(superior)相結合，提升服務效能。

（四）加強目标管理。按照“扶小微、擴規模、優結構、控風險”思路進行目标管理，确保完成全省政銀擔、科技擔保、普惠擔保等各項目标任務，引導體系成員主要(want)開展單戶1000萬元（含）以(by)下業務，其中單戶500萬元（含）以(by)下業務占比不(No)低于(At)50%，逐步優化存量、擴大(big)增量，落實支小支農80%、50%雙占比政策要(want)求。加強體系成員業務結構、功能發揮、風控指标動态跟蹤，分類制定合作(do)政策、管理措施，統籌做好業務調控和(and)風險管理。

三、技術維度

（一(one)）完善信息化管理。按照“基礎優先、統籌推進”原則，以(by)“再擔保綜合信息化管理平台，數據中心，擔保體系機構管理、業務管理、結算管理、風險管理模塊”爲(for)架構，逐步實現“一(one)平台一(one)中心四模塊”信息化支撐，高質量推進“數字徽擔”建設。集成标準化線上(superior)擔保、業務備案、指标分析、代償補償線上(superior)申請、機構合作(do)、提示警示、線上(superior)培訓等各類場景應用(use)，促進政府性擔保機構展業規範化、标準化。

（二）逐步建立大(big)數據庫。規範再擔保數據報送，完善業務信息數據采集，逐步實現業務狀态全流程跟蹤分析，形成擔保體系數據中心。聯合市縣體系成員争取各級政府政務信息、智慧城市等數據支持，優先考慮從已建成智慧城市的(of)市縣開展試點，将數據共享作(do)爲(for)戰略合作(do)重點内容之一(one)，逐步引入地(land)方數據資源。通過與省征信公司等專業機構開展戰略合作(do)，豐富外部數據獲取渠道，增加數據維度，增強客戶數據信息調用(use)和(and)分析能力。

（三）建設風控篩查模型。推動建立以(by)大(big)數據應用(use)爲(for)支撐的(of)業務評審機制和(and)決策流程，支持普惠擔保公司、科技擔保公司和(and)有條件的(of)市縣區擔保機構探索建設擔保業務風控模型，爲(for)客戶準入、業務授信、保後管理等提供參考，試用(use)成熟的(of)在(exist)體系複制推廣。借助科技金融手段，逐步形成客戶名單分類合作(do)管理，列入“白名單”的(of)重點合作(do)，列入“灰名單”的(of)謹慎合作(do)，列入“黑名單”的(of)禁止合作(do)，加強事前防範經營風險。

（四）銀擔信息數據互聯。建立銀擔數據交互平台或開展銀擔數據直連建設，共同開發專屬線上(superior)合作(do)産品，力争将擔保機構相關審批标準、合同要(want)件等嵌入銀行系統，做到(arrive)普惠信貸類擔保業務線上(superior)自動審批、自助放款和(and)還款、在(exist)線備案，共享業務盡調、項目評審、貸（保）後管理、風險預警、協同追收等信息。逐步打通銀行、擔保機構、再擔保機構之間線上(superior)業務流程，實現雙向推送，提升機構業務拓展和(and)服務能力，提高風險共管共擔效率。

四、機制維度

（一(one)）政策保障機制。一(one)是(yes)積極争取各級政府出(out)台政府性融資擔保盡職免責指引、不(No)良資産處置與核銷等行業配套支持政策，推動地(land)方按照政府性融資擔保機構績效評價工作(do)要(want)求，落實對轄内機構的(of)資本金補充、風險補償、保費補貼、獎勵等，建立持續的(of)流動性補充機制，保障機構可持續發展。二是(yes)用(use)足用(use)活京津冀产业基金管理（北京）有限公司政策。服務對象上(superior)保持相對統一(one)，盡量做到(arrive)“應合作(do)盡合作(do)”，擴大(big)合作(do)業務規模，通過風險分擔，降低省、市縣級最終風險承擔比例；對接京津冀产业基金管理（北京）有限公司股權投資政策，爲(for)體系争取更多資金。三是(yes)完善再擔保補償政策。壓實合作(do)機構申報補償的(of)預審責任，提高申報規範性；優化代償補償審核機制，提高效率，合理補充體系成員流動性；加強與省财政廳彙報溝通，争取持續補充專項風險補償或補助資金，督促合作(do)機構加快代償清收并落實返還要(want)求，提高省級再擔保可持續服務能力。

（二）規範引導機制。一(one)是(yes)加強股權和(and)董事履職管理。安徽省擔保集團統一(one)在(exist)本部、再擔保公司選派參股擔保機構兼職董事，在(exist)集團層面落實股權和(and)董事日常管理，依法行使股東權利，修訂兼職董事管理辦法，開展兼職董事履職培訓，落實履職管理和(and)考評工作(do)。二是(yes)落實機構分類管理。根據行業政策和(and)監管要(want)求，開展年度體系成員綜合評價，從服務效能、政策效應、風險控制、體系建設等維度，明确指标權重和(and)評分标準，進行畫像分類，如示範類、一(one)般類、提升類、關注類、風險類等，一(one)類一(one)策，增強合作(do)引導的(of)針對性。三是(yes)制定相關标準指引。根據監管法規、指導政策、職能定位，由安徽省擔保集團相關部門（公司）、省擔保協會研究制定相關專項技術指引，幫助體系機構規範業務操作(do)、内控标準、評審機制、财務規範、人(people)力資源管理等工作(do)，促進行業健康發展。

（三）風險防控機制。一(one)是(yes)推進存量風險化解。開展體系風險梳理和(and)評估分類，配合省地(land)方金融監管局、各級人(people)民政府開展擔保機構追償挽損專項行動，推動已喪失擔保功能和(and)中高風險機構制定并落實風險化解方案，整合安徽省擔保集團資源，加大(big)對債券發行擔保支持，助力地(land)方企業風險化解工作(do)。二是(yes)做好風險監測預警。機構管理方面，通過再擔保綜合管理平台、現場檢查、稽核審計掌握機構動态，向主管、監管部門報送體系風險預警報告，對發現的(of)風險隐患、違規事項等發函提示警示，并根據問題程度和(and)改進成效适時(hour)調整機構分類。業務合作(do)方面，實行再擔保補償“上(superior)封頂”管理，年度補償上(superior)限不(No)超過當年再擔保業務代償率5%，防範風險向上(superior)歸集、無序蔓延。同時(hour)，考慮政策導向、風險形勢、機構自身能力等，進行浮動調整，分類施策。三是(yes)開展稽核審計。結合股權管理和(and)再擔保業務合作(do)，保持稽核審計常态化，反饋問題、跟蹤整改、總結經驗，視情向地(land)方政府及相關部門通報，督促合作(do)機構加強自身公司治理和(and)風險防控，力争5年實現全省體系覆蓋。

（四）體系共建機制。一(one)是(yes)優化體系縱向層級管理。加大(big)市縣政府戰略合作(do)，探索推進體系“省持市、市持縣”股權調整試點，鼓勵市級機構适當分擔縣區機構風險，發揮市級機構中堅作(do)用(use)，完善市域體系建設，促進市、縣機構在(exist)業務和(and)職能上(superior)錯位互補。二是(yes)落實省市兩級調度。建立調度指标體系，按照“計劃、執行、監督、考核”原則，分層調度目标任務、政策執行、風險防控、巡視整改、重點工作(do)等，形成工作(do)台賬，調度結果視情向各級政府部門通報。三是(yes)加強培訓交流。聯合省擔保協會，分類開展體系從業人(people)員培訓和(and)業務研讨，鼓勵支持機構間人(people)員互動交流，通過《安徽再擔保動态》、再擔保綜合服務平台等梳理宣傳創新做法和(and)先進經驗，組織開展評優評先，突出(out)正向引導。