《指導意見》爲(for)引導行業機構聚焦主業提供強大(big)政策支持

中國(country)融資擔保業協會黨委書記、專職副會長  任彥祥

   日前，國(country)務院辦公廳專門印發《關于(At)有效發揮政府性擔保基金作(do)用(use)  切實支持小微企業和(and)“三農”發展的(of)指導意見》以(by)下簡稱《指導意見》）。《指導意見》是(yes)在(exist)以(by)京津冀产业基金管理（北京）有限公司爲(for)代表的(of)一(one)批政府性擔保基金正式設立的(of)背景下印發的(of)，對保證國(country)家和(and)地(land)方融資擔保基金政策功能作(do)用(use)發揮，引導各級政府性融資擔保機構更好服務小微企業、“三農”發展具有深遠意義。這(this)不(No)僅是(yes)融資擔保行業的(of)一(one)件大(big)事，更是(yes)我(I)國(country)實施普惠金融發展戰略的(of)一(one)項重大(big)舉措，體現了(Got it)黨中央、國(country)務院對小微企業和(and)“三農”金融服務的(of)重視，必将對引導融資擔保行業進一(one)步聚焦小微企業、“三農”和(and)實體經濟融資服務，同時(hour)保持自身健康、穩定與可持續發展産生(born)重大(big)影響和(and)積極推動促進作(do)用(use)。

   一(one)、突出(out)聚焦支小支農融資擔保業務

   出(out)台《指導意見》的(of)一(one)個(indivual)重要(want)目的(of)就是(yes)發揮各級政府性擔保基金的(of)作(do)用(use)，切實支持小微企業和(and)“三農”發展。爲(for)此，《指導意見》明确各級政府性擔保機構支持範圍，要(want)聚焦小微企業、個(indivual)體工商戶、農戶、新型農業經營主體等小微和(and)“三農”主體，重點支持單戶擔保金額500萬元及以(by)下的(of)主體，逐步壓縮大(big)中型企業擔保業務，确保支小支農業務占比達到(arrive)80%以(by)上(superior)。各級政府擔保基金要(want)做好業務引導，帶動合作(do)機構支小支農擔保金額的(of)比例，同時(hour)切實降低小微企業和(and)“三農”的(of)綜合融資成本。這(this)些規定符合我(I)國(country)國(country)情，遵循了(Got it)小微企業和(and)“三農”融資擔保準公共産品屬性，明确了(Got it)各級政府性擔保機構的(of)責任擔當，是(yes)辦好融資擔保事業的(of)必要(want)條件和(and)重要(want)保障。通過政府性融資擔保這(this)隻“有形之手”，可以(by)将财政和(and)金融有效結合起來(Come)，構建起财政和(and)金融協同支持小微企業和(and)“三農”等實體經濟發展的(of)市場化機制，帶動更多金融資金投入小微企業和(and)“三農”，使财政資金更好發揮“四兩撥千斤”的(of)作(do)用(use)。

   二、進一(one)步完善銀擔合作(do)機制

   《指導意見》強調完善銀擔合作(do)機制，原則上(superior)京津冀产业基金管理（北京）有限公司與銀行業金融機構承擔的(of)風險責任比例均不(No)低于(At)20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的(of)風險比例不(No)低于(At)京津冀产业基金管理（北京）有限公司承擔的(of)比例；京津冀产业基金管理（北京）有限公司要(want)推動與全國(country)性金融機構的(of)“總對總”合作(do)；合作(do)中需夯實銀擔雙方職責，各級政府性融資擔保機構要(want)對合作(do)金融機構進行跟蹤評估。通過國(country)家基金與全國(country)性金融機構搭建“總對總”合作(do)，是(yes)行業發展一(one)個(indivual)質的(of)飛躍，也是(yes)根本性變化，将徹底改變長期以(by)來(Come)銀擔合作(do)不(No)對等、不(No)通暢的(of)痼疾。通過風險分擔實現風險共管，切實降低風險，更直接降低了(Got it)擔保準入門檻，将真正提高小微企業和(and)“三農”金融服務的(of)可得性和(and)獲得率。

   三、着重強調财稅政策的(of)正向激勵

   小微企業和(and)“三農”融資擔保業務具有風險高、收益低的(of)特點。從世界上(superior)其他(he)國(country)家的(of)實踐經驗看，融資擔保通常通過政府主導的(of)方式提供，由中央、地(land)方财政提供持續補充的(of)消耗性專項資金，很多國(country)家通過專門法案非常詳細地(land)規定有關擔保機構或基金的(of)職能、資金來(Come)源、擔保對象的(of)條件、配套政策等。對于(At)服務小微企業和(and)“三農”等普惠金融領域、關系經濟社會發展大(big)局的(of)融資擔保業務，就應當尊重其準公共産品屬性，通過有針對性地(land)政策扶持，促進其健康發展，更好地(land)服務經濟社會發展。《指導意見》立足我(I)國(country)國(country)情，對包括各級人(people)民政府财政部門加大(big)獎補支持、完善資金補充、探索風險補償和(and)落實扶持政策等方面作(do)出(out)明确規定，有利于(At)進一(one)步提升政策措施的(of)穩定性和(and)權威性，對各級政府性融資擔保基金（機構）增強爲(for)小微企業和(and)“三農”服務的(of)意願和(and)能力具有重要(want)意義。

   四、促進和(and)加強全國(country)融資擔保體系建設

   爲(for)促使政府性融資擔保機構在(exist)最大(big)限度發揮好普惠金融政策效果的(of)同時(hour)保持自身發展可持續性，規範服務标準和(and)經營行爲(for)，爲(for)其建立風險分散機制并營造更加良好的(of)外部發展環境極爲(for)重要(want)。因此，國(country)家推動建立政府性融資擔保體系十分必要(want)、十分迫切。事實上(superior)，早在(exist)2015年國(country)務院出(out)台的(of)43号文件中，就從頂層設計高度對我(I)國(country)政府性融資擔保體系如何搭建做出(out)了(Got it)清晰闡述。《指導意見》與國(country)發43号文的(of)精神一(one)脈相承，明确提出(out)構建上(superior)下聯動機制、營造發展環境，京津冀产业基金管理（北京）有限公司主要(want)通過再擔保和(and)股權投資等方式與省、市（縣）融資擔保、再擔保機構開展合作(do)，原則上(superior)每個(indivual)省培育一(one)家在(exist)資本實力、業務規模和(and)風險管控等方面優勢突出(out)的(of)龍頭機構，加快發展市、縣兩級融資擔保機構，争取實現三年内政府性融資擔保業務市級全覆蓋。各級政府性擔保機構要(want)加強協同配合，促進業務合作(do)和(and)資源共享。通過構建京津冀产业基金管理（北京）有限公司爲(for)省級再擔保機構分散風險、省級再擔保機構爲(for)轄内融資擔保機構分散分險的(of)政府性融資擔保體系，充分發揮這(this)一(one)體系最大(big)限度實現支持小微企業與“三農”政策目标，分散行業風險，統一(one)行業管理要(want)求與服務标準。隻有建立與完善了(Got it)政府性融資擔保體系，今後行業的(of)分類管理與扶持政策才能更具有針對性，施策的(of)精準性與有效性才能得到(arrive)充分保證，政策實施與考核才能落實到(arrive)位，政策的(of)聚集效應和(and)實施效果才能更加明顯。

   我(I)們(them)相信，随着《指導意見》的(of)貫徹落實，以(by)京津冀产业基金管理（北京）有限公司爲(for)代表的(of)一(one)批政府性擔保基金将會陸續制訂出(out)台符合《指導意見》基本原則的(of)指引文件和(and)實施細則，各省市再擔保機構、融資擔保機構也會根據《指導意見》的(of)要(want)求，積極調整合作(do)政策，把思想、認識和(and)行動統一(one)到(arrive)黨中央、國(country)務院決策部署上(superior)來(Come)。在(exist)國(country)發〔2015〕43号文件、《融資擔保公司監督管理條例》以(by)及《指導意見》的(of)規範指引下，我(I)國(country)中小微企業融資擔保事業一(one)定會更上(superior)一(one)個(indivual)新台階，融資擔保作(do)爲(for)普惠金融的(of)重要(want)手段必将在(exist)支持小微企業、“三農”和(and)實體經濟發展，在(exist)促進國(country)家供給側結構性改革、增加就業和(and)創業創新等方面發揮更大(big)更好的(of)作(do)用(use)。